市場經濟視野下事業單位績效考核管理研究

楊海明

【摘要】預算績效評價作為行政事業單位預算管理工作的必要環節，事關單位整體預算管理工作的實施效果，因此，必須強化全員對此項工作的高度重視。因此，本文以此為研究對象進行系統研究，深刻剖析其在實施過程中存在的主要問題，提出應從強化全員預算績效評價管理意識，規范預算績效評價相關制度建設、構建科學預算績效評價體系，強化預算評價執行效果、將預算績效評價結果與績效考核相掛鉤，強化評價結果的應用水平等方面著手，有效推進其預算績效評價管理工作的不斷完善。

【關鍵詞】行政事業單位 ?預算績效 ?評價體系

引言：行政事業單位預算績效評價的實施，是基于相關科學評價方法的指導，對內部財政支出情況進行有效管理與評價的管理模式，其以預算管理為手段，進行科學預算分析，對于行政事業單位治理能力的有效提升具有重要的促進作用，因此，本文以此為研究對象進行系統研究，深刻剖析存在的主要問題，以探索切實可行的優化對策。

一、預算績效評價相關理論概述

（一）概念界定

預算績效評價主要是立足于財政部門、預算單位與相關主體的績效目標，通過應用科學的評價方法，對相關的評價指標進行有效明確，規范評價標準，形成科學的評價體系，針對所研究單位的財政支出情況進行科學評價，確保能夠有效指導行政事業單位的預算管理工作。其作為預算績效管理必不可少的基本環節，需要涵蓋績效目標、資金主要應用情況、實施進度、資產配置與使用等具體內容。

（二）實施預算績效評價的重要性

（1）有利于預算支出科學性的有效保障。預算績效評價作為一種財務管理工具，其借助科學方法的應用，對相關指標進行權重賦值，科學預測績效效果，剖析預算過程中存在的主要問題，及時采取有效對策，強化預算支出科學性。

（2）有利于單位管理水平的顯著提升。通過預算績效評價的實施，建立以預算為手段，評價結果為依據的預算管理體系，建立健全行政事業單位內部評價與全面監督統籌管理的規范機制，促進行政事業單位管理水平的顯著提升。

（3）有利于預算支出資金使用效率的不斷提升。通過對預算資金支出的情況進行具體分析，有效排查資金損耗與浪費嚴重的項目內容，監督相關部門及時針對存在的問題進行整改，確保預算支出資金使用效益最大化目標的實現。

二、行政事業單位實施預算績效評價過程中主要存在的問題

（一）預算績效評價理念缺失，單位內部重視度不足

預算支出績效評價的核心作用在于對行政事業單位財務監管與外部審計工作的強化，確保其內部預算管理工作能夠有序推進。然而，現階段，各行政事業單位對其重視度不足，認為其制約了單位的正常管理，對其重要價值缺乏正確的認識，導致預算績效評價推進過程中困難重重。

（二）單位內部預算執行不力，預算績效評價形同虛設

現階段，許多行政事業單位在預算管理的過程中，將預算編制與執行進行分離，對于編制中所列出的相關類別，不能按照編制要求做到專項利用，存在執行中資金挪用的現象。尤其是對于一些工程項目而言，由于資金本身比較有限，在建設中挪用其他項目資金的問題凸顯，造成內部預算執行不力，削弱了預算績效評價。

（三）缺乏科學的預算績效評價體系，預算績效評價結果應用不暢

科學完善的預算績效評價體系是預算績效評價工作得以有效推行的必要條件，需要針對不同單位的基本情況，明確績效評價目標、具體評價方法與相關指標等多項內容的設置。然而，在實際中，許多單位將其看作是應付上級檢查的工作予以對待，不能嚴格規范評價流程，進行科學統籌，造成最終的評價結果不能充分反映實際問題，可操作性不足，限制了預算績效評價管理效率的有效提升。此外，目前許多行政事業單位的預算績效評價工作只是有一兩名財務人員負責，其由于一直以來負責的只是基礎會計核算業務，對預算績效評價并不熟悉，又沒有規范的制度體系予以指導，造成績效評價結果應用不夠，資金撥付與績效評價相脫離，不能有效指導績效評價問責管理，導致長期以來內部管理始終得不到切實改善。

三、行政事業單位提升預算績效評價管理工作的有效對策

（一）強化全員預算績效評價管理意識，規范預算績效評價相關制度建設

行政事業單位應立足當前全面深化改革的發展背景，克服傳統行政體制“重分配，輕管理”的落后理念，正確區分預算績效評價與單一財政監督與審計工作的區別。作為國家層面，應盡快根據行政事業單位管理情況制定符合其實際管理現狀的預算績效評價相關法規、制度，強化整體預算績效評價管理意識，確保各項工作都符合法律法規的約束與規范。

（二）構建科學預算績效評價體系，強化預算評價執行效果

科學的預算評價體系離不開健全的內部組織機構管理、科學評價原則與方法的指導以及共享數據庫的強有力支撐。因此，首先，應優化行政事業單位內部預算績效評價機構建設。其作為整體評價的重要基礎，需要由財政部門牽頭，打造覆蓋省、市、縣各級部門的績效評價組織管理網絡，夯實各方主體責任，強化內部溝通與合作，確保內部業務與資源能夠實現有效整合與即時共享。其次，堅持科學公正、規范引導與權責明確的管理原則，規范公開透明的組織程序，實施預算績效評價的全過程監督管理，以績效評價結果為依據，明確獎懲管理辦法，切實推進績效評價工作的有效實施。再次，按照行業屬性的不同，科學選擇合適的預算績效評價方法。現階段，國內應用較為普遍的主要有因素分析法、對比分析法、成本效益分析法等多種方法。因素分析法主要是針對能夠影響預算績效評價效果的主要因素進行具體分析，明確不同影響程度，有效識別風險因素;對比分析法是通過對引起績效最終結果的不同成因進行對比，剖析主要問題所在，以形成對應的改進策略;成本效益分析法是通過直觀的動態數據分布趨勢進行直觀展示，以優化績效評價管理程序，提升整體管理水平。最后，結合行政事業單位的財政狀況，爭取更多的資金支持，全面完善單位內部績效評價數據管庫的建設。由于預算績效評價工作本身是一項系統工程，操作流程較多，需要經過較長的時間予以推進，因此，必須構建科學完善的預算績效評價管理數據庫，將其與評價體系指標內容進行有效匹配，以實時掌握數據變化動態，提升整體預算評價工作效率，規避主觀評價的過多干預，確保最終評價結果的客觀、公正。

（三）將預算績效評價結果與績效考核相掛鉤，強化評價結果的應用水平

為強化行政事業單位預算績效評價管理水平，引起內部人員對此項工作的高度重視，需要將最終的評價結果與單位人員的績效考核工作相掛鉤，強化人員的危機意識。根據最終結果在單位內部進行公示，規范評價過程的公開透明性，轉變傳統預算資金管控觀念，將評價結果與資金應用分配事項進行全面整合，統籌考核內部完成情況，針對預算評價相關指標任務不達標的部門與人員，減少其預算資金額度分配，結余的額度轉給完成情況良好的部門，以調動內部人員參與預算績效評價工作的積極性，強化內部資金規范監管，提升整體的預算資金使用效率與管理水平，促進行政事業單位預算管理工作的全面優化。

四、結束語

預算績效評價作為行政事業單位預算管理工作的必要環節，事關單位整體預算管理工作的實施效果，因此，必須強化全員對此項工作的高度重視。根據單位實際需求，從強化全員預算績效評價管理意識，規范預算績效評價相關制度建設、構建科學預算績效評價體系，強化預算評價執行效果、將預算績效評價結果與績效考核相掛鉤，強化評價結果的應用水平等多方面著手，有效推進行政事業單位預算績效評價管理工作的全面實施。

參考文獻：

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