全面開放新格局下自貿區到自貿港的建設路徑

摘要：習近平總書記在十九大報告中指出，優化區域開放布局，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。本文認為將現有自貿區升級成為自由貿易港的路徑是：繼續擴大稅收優惠政策;實現生產要素、公共服務自由;優化政府管理和投資環境;加強多式聯運協作模式。

關鍵詞：自由貿易區;自由貿易港;全面開放新格局

1.引言

自由貿易港是現有自由貿易試驗區對標世界一流貿易規則，在人員進出、貨幣流通、貨物進出與儲存、吸引外資等方面的全面開放升級。白貿港脫胎于白貿區，但不等同于白貿區的簡單改造，白貿港承擔著全球資本、人才、商貿匯集的歷史使命。截至2019年8月2日，我國已經形成“1+3+7+1+6”共18個白貿區的格局。白黨的十九大報告提出積極探索建設白貿港以來，已有沿海及內陸多個省份積極籌備方案，提升現有白貿區開放規格，競逐自由貿易港。如何在現有條件下，將已建成的白貿區轉型升級成為自由貿易港是亟待研究的議題。

2.全面開放新格局

當前，我國經濟正處在新常態減速換檔期，國內外形勢正在發生深刻復雜變化?！巴苿有纬扇骈_放新格局”，“發展更高層次的開放型經濟”是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰略部署。

習近平總書記在十九大報告中指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準人前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準人，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

十九大報告提出積極探索自貿港之后，已經有十余個具備自由貿易試驗區和更大開放條件的地區競逐自由貿易港，例如上海、浙江、四川等省市。自由貿易港擁有吸引外資、輸出入便利、加工儲存自由等諸多優厚條件，是我國進一步深化改革開放的橋頭堡。

3.現有自貿區經營環境

現有白貿試驗區建設效果初顯，白全國多地數個白貿區白掛牌成立至今，吸引了大量企業前來區域內注冊營業。自貿試驗區土地面積僅占全國土地萬分之二，而進出口額占全國進出口額一成有余，吸引外資一成有余。各地自貿試驗區成為各地經濟的引擎，拉動城區經濟發展的火車頭，以掛牌成立較早的上海自貿試驗區為例，預計到2025年，上海白貿試驗區信息傳輸、軟件信息服務業占GDP比重上升到33%，總產值達到18400億元.完成了供給側優化的根本性轉變。目前，負面清單的國外準人管理模式已逐漸成為國際投資規則的新趨勢，世界上三分之一的國家采用了這種模式。在此背景下，上海白貿區的負面清單相關工作是全國自由貿易區的典范。2018年6月30日，由國家發改委、商務部發布的《自由貿易試驗區外商投資準人特別管理措施（負面清單）（2018版）》已減少特別管制措施至45項，繼續減少負面清單長度。

白貿試驗區進行了大量改革為企業節省時間成本及物流成本。作為四川白貿區成都區域的一部分，雙流白貿區啟用“區內流轉貨物虛擬運抵”系統，取代原有的人工錄入運抵報告環節，只要符合海關設定的相應條件，自動觸發報關單放行（陳碧紅，2017）。因此，四川自貿試驗區各項貿易便利化措施運行效率居全國白貿區前列。在投資便利化方面，廣東自貿試驗區對負面清單以外的外商投資企業設立改為備案制，外商企業注冊時間由10個工作日縮減至2個工作日。在營商環境方面，各地白貿試驗區爭相推H“單一窗口”制度，“單一窗口”目前已實現與25個部委的系統“總對總”對接，涵蓋外貿12大項基本功能，“單一窗口”制度得到企業普遍好評，極大地優化了營商環境。

4.“區”與“港”的異同

商務部原副部長魏建國認為，白貿試驗區和白貿港有著不同的戰略定位。自貿試驗區的定位是“試驗田”，而自貿港的定位更高，它將是全面開放的新戰略高地，是全球開放水平最高的特殊監管區域，為建成白貿港，政府各單位需要在市場準人、金融制度、稅收等方面做出許多不同于一般的政策安排。

4.1“區”與“港”的相同點

白貿區與白貿港的營商環境都是開放的，面向國際的特殊經濟監管區域。其制度的執行在岸商業活動、金融活動有一定的區別，是全面改革開放的前沿陣地。例如，擬議中的上海白貿港下轄上海洋山海港和上海浦東空港，海陸空多種運輸手段結合，可以想見，今后國家建設自貿港的模式也如出一轍，會在已經建成的白貿區為藍圖進行擴張，以現有白貿區作為未來白貿港的核心區域。全國各地醞釀中的白貿區到白貿港的可推廣發展路徑應當如上所述。

4.2“區”與“港”的不同點

“區”與“港”的不同在于對照標準不同，自貿區對標世界先進的開放標準，如美國、歐盟的開放標準，自貿港參照國際最高形式的開放標準，如迪拜、新加坡等傳統自由港;兩者的政策定位也不同，自貿區著重為港區及腹地提供經濟引擎，強調其復制性和推廣性，開放標準要適度，避免各地政府無法執行。自貿港的歷史定位是代表全國最優秀營商環境爭奪全球生產要素。自貿區與自貿港的發展重點也有區別，前者爭取向世界開放，后者爭取靠“離岸”業務吸引資本。

5.自貿區到自貿港建設建議

自貿區較白貿港開放程度低，但利用現有白貿區進行各項制度優化升級。國際上自由港建設的六大特點：貿易投資便利化、自由化水平高;管理體制開放性高;稅收優惠程度高;港區資源整合加強;貨物監管手續簡便。因此，從自貿區到自貿港的建設應從以下幾方面人手：

5.1繼續擴大稅收利好政策

世界著名自貿港在稅收方面優惠力度大，減免時間長，涉及項目眾多，可以看出當地政府吸引全球資源的雄心，我國擁有世界上最廣闊的消費市場，若打造自貿港實現不了下述優惠，將很難在全球白貿港競爭中勝出。如香港實施零關稅政策（極少特殊商品除外），不設增值稅和營業稅;境外所得利潤無須納稅;企業利得稅的稅率分別是1 6.5%（有限公司）和15%（非有限公司）。新加坡自貿港內外資企業統一實行17%的企業所得稅（2010年起）;所有企業享受30萬新元應稅所得部分減免稅待遇;所有商品免征進口關稅（極少出商品除外）;與進出口相關的保險、運輸等服務適用零稅率;巴拿馬科隆港稅收優惠：進口和轉口貨物免關稅;巴拿馬公司所得稅平均為30%-40%，在科隆白貿區內企業繳納稅率為2%-5%的所得稅;資本稅海每年底按資本1%納稅。韓國釜山港自由區企業所得稅稅收7年減1 00%，之后三年減50%，土地租用期為50年，每年按照土地價格1%為基準取租金;政府還對收購費及建筑物租用費的30%、50%進行年補貼;此外還有雇傭補助金、教育訓練補助金等等資金方面的支持，進口固定資產將在5年內全部免除。阿聯酋迪拜杰里阿貝里自由港企業可享受1 00%外資獨資經營、50年免除所得稅、到期后延長15年免稅期、無個人所得稅、進口完全免稅、資本金和利潤允許1 00%遣返以及充足的廉價能源等政策。我們一定要提升中國白貿區稅收方面的優惠力度，并長期穩定執行，在白貿港及相關區域內形成離岸業務圈，切實降低企業經營的綜合成本，避免政策變化對企業投資信心帶來不利影響，在減免稅費的國際大環境里不占下風。

5.2生產要素、公共服務自由

現存國際白貿港從上百年的經營經驗中，業已實現生產要素和公共服務高度自由流動。例如，香港實行先進港/出港，14日內后報關的制度。紐約港規定區內企業每周只用集中申報一次，即享有24小時自由通關權利。該區內對成品征收關稅稅率低于原料關稅稅率，部分企業利用此制度在白貿區內投資建廠，進口原料加工后再進入本土市場。因此，現有白貿區轉型升級，政府不能進行過度干預，必須注重保護貨物、人才等生產要素的自由流動性。為外國人來港區內工作提供簽證、停留和出入境便利，為企業進口所需資源提供充分支持，實現港區內企業全球采購自由，出口自由。

5.3優化政府管理和投資環境

投資環境是軟環境，是政府為企業創造的經營氛圍和人文關懷。例如，香港政府規定，除了賭博業受管制、電信、廣播等少數行業有一定準入條件外，其他所有行業允許私人和外來投資進入，且沒有股比限制行業準人。新加坡政府規定，實行外資備案制的行業有金融、保險、證券等特殊領域，本地零售業務禁止新增外資銀行進入，國防領域外資不得進入，其他所有行業向外資開放且無股比限制。新加坡的海關系統效率在全球領先，進出口等全部貿易手續利用電子窗口10秒鐘提交，審批在10分鐘左右完成。在白貿港建設中，政府必須轉變角色，從“監管者”轉向“服務者”，切實為企業減少審批流程，對外資企業實行投資前國民待遇，開放合資企業持股比例，對照世界一流港口優化通關系統。必須給予企業有競爭力的優惠政策和寬松的投資經營環境，因為若區內企業進駐數量不足形成規模，再優秀的硬件環境也將毫無用武之地。

5.4加強多式聯運協作模式

若現有自貿區內有“空港一鐵路一水港一公路”等多種運輸方式存在，建立自貿港應積極利用現有多種運輸方式，大力發展多式聯運，實現貨物的全方式輸出輸入，在各種經營條件下便利企業。例如，四川自貿試驗區分為南北兩片區，北包括成都天府新區片區和成都青白江鐵路港片區，其中天府新區內有建成后西南最大的天府國際空港，蓉歐快鐵自青白江鐵路港片區始發，南為川南臨港片區，內轄長江邊的瀘州港，三地總面積為120平方公里。建成后的四川自貿區“水一陸一空”齊發，極大地便利了四川企業通過多式聯運的方式零距離接觸“一帶一路”這條世界經濟大動脈。

總結

自貿港脫胎于白貿區，但不等同于自貿區的簡單改造，自貿港承擔著全球資本、人才、商貿匯集的歷史使命?，F有自由貿易區承擔了我國深化改革開放的歷史使命，實現了沿海向沿江、沿邊同步開放，共同富裕，為內陸地區吸引了巨額外資，向“一帶一路”沿線國家輸出大量產品?，F已經有十余個具備自由貿易試驗區和更大開放條件的地區申請建設自由貿易港，本文提出的建議可以幫助自貿港更好地轉型升級。

參考文獻：

[1]習近平，決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J]黨建，2017 （11）：15-34

[2]曹芋心，巫科.我國自貿區“負面清單”管理制度的實施現狀分析——以上海自貿區為例[J]環渤海經濟嘹望，2018（06）：72-73

[3]陳碧紅，羅向明，唐澤文.四川自貿區走出“盆地”登上“高地”[J]一帶一路報道，2017（05）：22-24

作者簡介：

曹芋心（1991- ），女，漢族，四川德陽人，助教，經濟學碩士，研究方向：國際貿易、國際物流。