嘉興市“無廢城市”評價指標體系的構建與應用研究

沈逾瑩　朱渝鋮　徐霞　陳杰　吳媛媛

摘要：“無廢城市”是秉承創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，將固體廢物對環(huán)境產(chǎn)生的影響最小化的城市管理理念和發(fā)展模式。2019年全國“無廢城市”建設試點工作正式在深圳市、紹興市等16個城市和地區(qū)啟動，同年生態(tài)環(huán)保部發(fā)布《“無廢城市”建設指標體系（試行）》文件。本文依據(jù)國家“無廢城市”建設要求并參考試點城市經(jīng)驗，構建嘉興市“無廢城市”評價指標體系，對該市的固體廢棄物回收利用現(xiàn)狀進行分析，提出有效的對策建議，希望加快嘉興市創(chuàng)建“無廢城市”的進程，并為其他城市和地區(qū)提供借鑒經(jīng)驗。

關鍵詞：無廢城市;指標體系;固體廢棄物回收利用

基金項目：2019年嘉興學院大學生研究訓練（SRT）計劃（編號：8517193122）研究成果之一

一、引言

2019年5月，“無廢城市”建設試點工作正式在深圳市、紹興市等16個城市和地區(qū)啟動。嘉興市近年來固廢增長快，以工業(yè)固廢、生活垃圾清運量為例，2018年全市工業(yè)固廢較上一年增加50萬噸，同比增長9.2%;2017年全市生活垃圾清運量較上一年增加近9.36萬噸，同比增長10.87%。其次嘉興市面臨“清廢凈土”等環(huán)境治理挑戰(zhàn)，政府每年在節(jié)能環(huán)保領域投入大筆財政資金，仍未根治固廢問題。因而響應“無廢城市”建設，構建嘉興市無廢城市評價指標體系并應用具有重要的現(xiàn)實意義。

二、嘉興市固體廢物回收利用現(xiàn)狀

嘉興市固廢主要來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生和建筑領域，其中工業(yè)固廢和生活固廢是治理的關鍵。據(jù)統(tǒng)計，2018年全市共產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢棄物529.55萬噸，城市生活垃圾產(chǎn)生量為185.12萬噸。目前，嘉興市實施“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，主要采用焚燒、填埋、物化方式處置工業(yè)固廢。嘉興市強化農(nóng)村區(qū)域秸稈禁燒，重點整治土壤污染。全市生活垃圾主要采用焚燒、填埋的方式集中處理。2020年前，嘉興市尚不具備醫(yī)療廢物的處置能力，采用外運方式處置，而近期首個醫(yī)療廢物處置項目建成，填補了醫(yī)療領域廢棄物處理空白。

三、嘉興市“無廢城市”評價指標體系的構建

嘉興市無廢城市評價指標體系的構建過程包括遴選指標和確立指標體系兩部分。通過研究《“無廢城市”建設指標體系（試行）》文件，借鑒各試點地區(qū)實踐經(jīng)驗，遴選出核心指標。同時據(jù)嘉興市相關建設文件和實地調查情況調整部分指標，初步確立嘉興市無廢城市評價指標體系（如表）。

四、基于嘉興市評價指標體系的現(xiàn)狀分析

利用上述體系，可從五個方面分析嘉興市當前固體廢棄物情況，發(fā)現(xiàn)其不足和前進的方向，為其應用提供有效對策。

在固體廢物源頭減量方面，嘉興市五大類廢物的產(chǎn)生強度較大。2017年工業(yè)固廢產(chǎn)生強度達到2.29噸/萬元，2018年達到2.15噸/萬元。2018年全市農(nóng)藥、化肥使用量達98015噸，目前嘉興市僅有海鹽縣是浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。分析嘉興市源頭減量工作可看出：工業(yè)固廢在處理環(huán)節(jié)沒有足夠先進的技術，企業(yè)開展綠色生產(chǎn)的力度不強;創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣的力度不夠大;裝配式建筑建設仍在起步階段還沒有完善的實施經(jīng)驗;五縣兩區(qū)尚未全面落實“無廢城市”建設。

在固體廢物資源化利用方面，嘉興市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑方面均有所開展，其中農(nóng)村秸稈幾近全面利用。分析廢物資源化利用情況后可得出：嘉興市工業(yè)固體廢棄物的綜合利用能力較低，尤其在危險廢物的利用上;生活固廢在其回收過程中存在市民的分類意識和行動不一致等問題;建筑垃圾中再生化資源利用能力不足。

在固體廢物最終處置方面，嘉興市主要采取焚燒、填埋等基礎處置方式，嘉善縣的小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集平臺和針對醫(yī)療領域展開的區(qū)療廢物處置項目尚在試行階段。以南湖區(qū)為例，工業(yè)固廢和危險廢物處置存在“法規(guī)政策執(zhí)行不到位”“監(jiān)管基礎工作比較薄弱”和“危廢運輸監(jiān)管責任未有效落實”等方面的問題。分析最終處置情況可得出：嘉興市危險廢物處置體系仍需完善;固體廢物最終處置技術相對滯后，亟須引進更環(huán)保、高效的處置設備及技術。

在保障能力方面，嘉興市相繼出臺《嘉興市“五廢共治”三年行動實施方案》、《嘉興市生活垃圾分類減量專項行動方案》等文件，并設置嘉興市固體廢物污染防治中心等部門，以提升在制度、市場、技術三大體系的保障能力。分析城市情況后發(fā)現(xiàn)：嘉興市的“無廢城市”建設落實力度較弱，建設成效尚未納入政績考核;尚未明確“無廢城市”發(fā)展路徑。

在群眾獲得感方面，就先前智能垃圾回收箱的試點工作而言，通過第三方調查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)大部分嘉興市民對該工作表示非常滿意。未來對于“無廢城市”的建設還需要通過多方面考察群眾的意見，分階段進行完善，才能提升群眾的獲得感，將“無廢城市”真正打造成利城利民的工程。

五、加強嘉興市“無廢城市”建設的對策建議

1.加強源頭性引導，促成全民參與固體廢棄物的源頭減量工作

在固廢處理中，處于源頭的微觀主體十分重要，以生活固廢治理為例，政府應當關注市民的行為，從源頭上控制垃圾產(chǎn)生量，帶動生活垃圾資源化利用。為此可以采取以下幾個措施：借鑒上海和日本經(jīng)驗設立分類法條，綜合使用“鼓勵分類”與“強制分類”兩種模式;在智能垃圾回收箱使用體系中增設市民監(jiān)管崗位，成立居民委員會進行監(jiān)督，并完善獎勵機制;鼓勵廠家合理設計產(chǎn)品，提高性能，同時將國家級綠色工廠的建設作為一大目標;借鑒日本鹿追町環(huán)境保護中心的做法，農(nóng)戶需根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量繳納規(guī)定的畜禽糞便處理費。

2.推進廢棄物循環(huán)式利用，提高固廢資源利用程度

以平湖的農(nóng)業(yè)作物為例，由于其復種指數(shù)較高，需投入足夠的化肥農(nóng)藥保障穩(wěn)定生產(chǎn)，此外畜禽養(yǎng)殖場也面臨臭氣治理任務。因此在農(nóng)業(yè)領域需推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)式利用，加強對農(nóng)村居民生活廢棄物、秸稈等廢棄物的再使用，采用堆肥方式處理畜禽糞便。在工業(yè)領域，需要破除陳舊的工業(yè)廢棄物處理模式，引進完善的技術和設施設備。

3.構建嘉興市“無廢城市”建設發(fā)展路徑

嘉興市在構建“無廢城市”過程中要堅持發(fā)揮原有政策措施效用與借鑒試點城市有效經(jīng)驗并重，由建設“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢街道”“無廢城區(qū)”進而轉到建設“無廢城市”，梯度推進建設進程。首先需編制戰(zhàn)略清晰的實施方案，在全面調研后明確總體目標和各部門任務，加強生產(chǎn)者責任制。其次在落實“無廢城市”建設時，政府要有側重投入資金，做到信息公開，讓企業(yè)、民眾參與其中。例如，鼓勵填埋場等主動向公眾開放參觀，加強環(huán)保設施向民眾開放的“線上行”活動，爭取推廣到治理全過程。最后“無廢城市”建設需各個縣區(qū)階段性反饋實施狀況，對比各試點城市的進展并依據(jù)嘉興現(xiàn)實情況進行調整。

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