新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題及對策

吳蕭冉

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化改革，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。新常態(tài)下原有地方財政國庫集中支付模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展需求，為了更好地推動社會資源的有效利用，增強財政支付監(jiān)管力度，提升財政支付水平，實現(xiàn)財政資金的合理利用，國家開始進(jìn)行地方財政國庫集中支付改革，并取得了重大成效。不過，改革并非一帆風(fēng)順，其中尚存諸多問題，制約了地方財政國庫集中支付作用的有效發(fā)揮，對此，本文以財政國庫集中支付改革為研究對象，在對其涵義分析的基礎(chǔ)上，重點分析改革當(dāng)中存在的問題，并根據(jù)問題制定應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);國庫集中支付;問題;策略

一、國庫集中支付改革的涵義

1.含義

國庫集中支付改革主要是指構(gòu)建新的財政國庫管理制度，并形成以單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以資金繳拔為形式的財政國庫支付模式。主要包括兩種支付方式，一種為財政授權(quán)模式，另一種為財政直接支付模式。支付范圍主要以預(yù)算外、預(yù)算內(nèi)兩種資金模式為主。

2.意義

首先，財政國庫集中支付改革有效提高了我國財政的預(yù)算水平，對現(xiàn)有財政資金撥付渠道進(jìn)行了規(guī)范，提高了撥付效率。在傳統(tǒng)模式下，國庫撥出資金層層下放，中間環(huán)節(jié)眾多，容易出現(xiàn)問題，資金利用率較低，其中資金被挪用、截留是最為常見的違規(guī)違法行為。新常態(tài)下，隨著國庫集中支付改革的落實，我國構(gòu)建了單一國庫支付賬戶，并由單一賬戶進(jìn)行公共財政資金的統(tǒng)籌分配，對資金整個支付、使用環(huán)境進(jìn)行了有效監(jiān)管，確保了財政資金使用效率的有效提升。其次，實現(xiàn)了監(jiān)督管理水平的全面提升。在傳統(tǒng)國庫集中支付模式中，一旦資金下放到地方，財政部門就難以準(zhǔn)確掌控資金的流向以及使用情況，資金監(jiān)管效率相對較低，而且一些單位還會利用信息透明度低來偽造財務(wù)數(shù)據(jù)，使得財政監(jiān)管作用無法發(fā)揮。通過國庫集中支付改革，財政使用單位需要提交預(yù)算，明確用款內(nèi)容，預(yù)算指標(biāo)下放后方可提交款項申請，財政資金不再經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，直接支付給收款人，有效提高了監(jiān)管水平，實現(xiàn)了對財政預(yù)算資金的有效約束。再次，地方財政國庫記賬支付改革實現(xiàn)了財政支付能力的提升，提高財政資金使用效率，國家財政負(fù)擔(dān)有所減輕。改革后的支付模式有效實現(xiàn)了資金撥付與用款計劃之間的分離，將用款計劃指標(biāo)與單位結(jié)余進(jìn)行有效銜接，保障了財政資金預(yù)算與支付的對等性。最后，國庫集中支付制度是建立在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)基礎(chǔ)之上構(gòu)建的，所有支付必須要符合法制規(guī)定，為國庫集中支付提供了法律依據(jù)，確保了依法行政的有效實現(xiàn)。

二、新常態(tài)下國庫集中支付改革存在的問題

1.缺乏健全的預(yù)算管理機制

其一，現(xiàn)階段，國庫集中支付改革雖然順利開展，但是在預(yù)算落實方面尚存不足，部門預(yù)算并未全面開展，一些部門在預(yù)算過程中依然采取原有的“基數(shù)+增長”的預(yù)算模式，由此制約了改革制度的執(zhí)行，同時，預(yù)算單位自身水平有限，無法滿足改革后的預(yù)算需求，多數(shù)單位難以實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)算，預(yù)算不準(zhǔn)勢必會影響到國庫支付。其二，預(yù)算批準(zhǔn)相對滯后，審批效率較低。從現(xiàn)有審批時間來看，主要由人大代表集中批復(fù)，時間在年后3月份，審批結(jié)果通常在五月份才傳遞給單位，漫長的審批過程及導(dǎo)致預(yù)算審批缺乏科學(xué)性，難以實現(xiàn)依法理財?shù)某踔?其三，國庫單一賬戶難以實現(xiàn)預(yù)算資金的有效管理。主要原因在于，除預(yù)算資金外，還存在一部分預(yù)算外資金，這部分資金來源于財政返還及其他預(yù)算資金，由此導(dǎo)致國庫單一賬戶難以對具體資金類型進(jìn)行區(qū)分，預(yù)算資金管理缺乏精確性。

2.監(jiān)督管理機制不完善

在地方財政國庫集中支付改革后，財政的權(quán)利進(jìn)一步加強，實現(xiàn)了對預(yù)算單位的有效監(jiān)管，但是，對于財政監(jiān)管問題并未得到有效解決。目前，在財政監(jiān)管方面，監(jiān)管主體為等級相同的審計部門，但是由于部門之間的關(guān)聯(lián)性，使得同級監(jiān)管方面缺乏規(guī)范性，監(jiān)管作用難以有效發(fā)揮。同時，內(nèi)部控制雖然可以實現(xiàn)對預(yù)算單位的監(jiān)督管理，不過現(xiàn)有內(nèi)控機制并不健全;此外，在傳統(tǒng)國庫支付模式下，財政資金下放到地方單位后，由單位自行使用預(yù)算資金，在此情況下，單位為了提高預(yù)算資金使用效率，會加強資金監(jiān)管，對項目也會嚴(yán)格要求;但是在新的支付模式下，地方財政部門不具備支付權(quán)利，只會將注意力集中在項目上，資金由國庫集中支付到施工單位，所以地方財政部門就不會在資金花費方面進(jìn)行約束，這會造成國家財政資金的浪費。

3.國庫集中支付制度執(zhí)行受阻

首先，國庫集中支付制度改革對打破了原有關(guān)系格局，勢必會對相關(guān)利益主體利益產(chǎn)生限制，一旦關(guān)聯(lián)主體利益受損，勢必會對改革后的制度進(jìn)行干預(yù)，限制其順利實施。例如，在原有支付模式下，地方政府與銀行之間關(guān)系密切，在實行國庫集中支付改革機制后，這種關(guān)聯(lián)性就會被打破，影響到地方政府部門及銀行利益，使得這些部門在執(zhí)行新制度方面缺乏積極性;其次，在以往支付模式下，預(yù)算部門在財政資金使用方面具有極大自主性，能夠通過各種方式為部門帶來利益，而改革后，通過國庫集中支付，?？顚Ｓ锰攸c比較鮮明，資金使用嚴(yán)格受限，部門無法利用財政預(yù)算資金謀取利益，勢必會影響其政策執(zhí)行的積極性。再次，影響代理銀行參與積極性。改革后要求賬戶余額歸零，無論是預(yù)算單位賬戶還是財政賬戶，在當(dāng)日終都要實現(xiàn)余額為零，這就使得代理銀行無法利用剩余資金，而代理費用相對有限，勢必會影響其參與的積極性。

三、新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的應(yīng)對策略

1.優(yōu)化預(yù)算管理機制

首先，針對預(yù)算編制當(dāng)中出現(xiàn)的滯后性，必須要對預(yù)算時間進(jìn)行優(yōu)化，提高預(yù)算效率，盡量年前完成預(yù)算編制，確保年初得以批復(fù)落實。人大機關(guān)是政府預(yù)算審批的主體，其審批結(jié)果具有法律效力，在審判效率方面，人大機關(guān)可以通過專家小組構(gòu)建來確保審批工作的及時完成，提高審批的精確性、效率性;其次，提高部門預(yù)算的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、高效性，對預(yù)算體系進(jìn)行不斷完善，細(xì)化預(yù)算科目，明確預(yù)算責(zé)任，實現(xiàn)科學(xué)化、高效化、規(guī)范化預(yù)算;再次，針對預(yù)算外資金對國庫集中支付預(yù)算產(chǎn)生的影響，要對此資金進(jìn)行規(guī)范，可以將其納入預(yù)算體系當(dāng)中。此外，完善預(yù)算評估體系，通過問責(zé)機制的構(gòu)建來提高預(yù)算主體的責(zé)任感和積極性。

2.提升監(jiān)督管理水平

國庫集中支付制度想要有效落實，必須要對現(xiàn)有監(jiān)督管理機制進(jìn)行完善，通過約束力的增強，來確保改革制度的全面推進(jìn)。首先，財政部門從自身人手，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提升內(nèi)部審核力度，在預(yù)算當(dāng)中可以聘用專業(yè)會計團(tuán)隊來確保預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性;其次，完善懲治機制，對于違規(guī)操作，不遵循國庫集中支付制度的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，起到以做效尤的作用，保障集中支付體系的有效實施;再次，地方政府加強審計力度，提高審計效率，同時，建立完善的監(jiān)督機制，針對預(yù)算單位，開展不定期的賬戶審核，鼓勵檢舉，對于檢舉有功者予以獎勵，徹底打消謀取私利的行為，堅決抵制腐敗。

3.建立完善的國庫集中支付制度執(zhí)行保障機制

任何改革都會觸動原有關(guān)聯(lián)主體的利益，但是新常態(tài)下改革是社會發(fā)展的必然趨勢，是為了更好地滿足新常態(tài)下的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對改革當(dāng)中的阻礙因素，必須予以重視，通過保障機制的構(gòu)建來確保國庫集中支付制度的順利執(zhí)行。因此，地方政府國庫集中支付制度在推行過程中，上級部門必須要給予充分的支持和保障。首先，地方政府明確自己的職責(zé)，將自己的政策推行規(guī)劃上報給上級，由上級部門根據(jù)其執(zhí)行時間制定具體的保障機制，以保障地方政府部門順利執(zhí)行;其次，上級部門建立完善的監(jiān)督跟蹤體系和獎懲機制，對地方政府執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對于存在的違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，確保執(zhí)行的規(guī)范性、合法性。比如上級政府可以建立獎罰機制，如果地方政府沒有按照要求、規(guī)范嚴(yán)格落實國庫集中支付制度，上級政府可以根據(jù)其情況縮減相應(yīng)財政支付數(shù)額。再次，對代理銀行而言，要切實保障其合法利益，確定合理的代理費用，并給予代理銀行一定的政策扶持或財政補貼，充分激發(fā)其參與積極性。

結(jié)語

國庫集中支付制度改革是時代發(fā)展的需求，對于提高我國財政資金使用效率，增強財政資金監(jiān)管力度，提升財政預(yù)算水平具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)然，對于地方政府國庫集中支付改革當(dāng)中存在的問題，必須要予以重視，要保障其順利執(zhí)行，只有如此，才能更好地滿足新常態(tài)下我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國財政資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚雪.新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析[J]財經(jīng)縱橫，21018（01）

[2]陳琳.新常態(tài)下高校資金實行國庫集中支付存在的問題與對策[J]商業(yè)會計，2017（10）

[3]周萍.財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策分析[J]時代金融.2017 （06）