土地流轉對農村有效治理影響研究

張宇杰 譚廣林 柯雨寒 王煜正

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：為了適應農村快速發(fā)展，土地流轉制度的推行是必然舉措，土地流轉對于農村治理產生較大影響，這也對農村有效治理提出了新的要求。本文以遼寧省為例，在分析遼寧省土地利用和流轉現(xiàn)狀的基礎上，從促進農村產業(yè)結構升級、促進農村經濟發(fā)展、促進鄰里和睦相處等三方面探討遼寧省土地流轉對農村治理產生的影響，進而提出土地流轉背景下，提出成立專門的土地流轉小組、加強土地流轉方面的人才隊伍的建設、加大對農村社會組織的支持和鼓勵等相關建議以實現(xiàn)農村有效治理。

關鍵詞：土地流轉;農村;有效治理

1.引言

在國外土地基本上屬于私有，主要是進行土地交易，國外主要從兩個方面研究土地流轉。一是羅納德·科斯的土地產權，產權的清晰可以避免在社會資源配置中對土地利用效率的損失。二是新經濟理論，土地資源的合理配置主要通過有效的市場機制。

中國正處于建設中國特色社會主義新農村關鍵時期，而土地流轉制度能夠有效地推動中國建設特色社會主義。黃增付基于國家、社會、市場的多元整合研究，通過分析社會、國家和市場的機制主導，土地流轉的農村秩序隨流轉受益主體外緣性的增強，會增加與普通村民的社會距離，從而會損害普通村民的利益，對此提出了從制度上確保土地流轉過程中的公平客觀性、使土地流轉相關專業(yè)的人才能有序參與農業(yè)和政治事務、規(guī)范企業(yè)下鄉(xiāng)投資。

梁棟通過對廣西周村的大規(guī)模土地流轉的調查研究，存在著規(guī)模土地流轉使農民階層分化經歷著土地流轉前后由無區(qū)隔向區(qū)隔化重構的變動過程的問題，解決農村流轉的問題需要平衡重視國家、資本與農民三方利益關系以及農業(yè)轉型和農村社會的關系。紀麗娟基于對西安樓觀新鎮(zhèn)的研究，提出其現(xiàn)有的農民收入多元化，土地流轉加速，外來人口難以管理的問題，得出應該完善農村的管理制度和法律制度。賴麗華我國現(xiàn)有的土地流轉制度具有局限性，應該對土地進行權屬界定，使土地流轉趨于市場化，政府應頒布與土地流轉相符合的相關政策。

2.遼寧農村土地利用現(xiàn)狀

遼寧省內的土地利用集約化城鄉(xiāng)差異較為明顯，整體呈現(xiàn)分散性的特點。一年一季的耕地生產特點也是土地利用率低的原因之一，冬季是大量土地閑置的季節(jié)，不僅土地利用率低下，整體的土地資源浪費也尤為明顯。遼寧省的丘陵與山地面積居多，而平原相對較少，大部分的土地資源都很難形成規(guī)模化經營。

利益驅動型的土地利用方式也是農村土地利用的一大特點。農村耕地面積逐年呈遞減趨勢也與農村這種土地利用方式有一定關系，農民會追求利益最大化，而農作物生產所帶來的收入又相對低廉，無法滿足農戶們的生活需要，因此就會產生大量農地非農化生產的現(xiàn)象。

2.1建設用地分散

在省內農村地區(qū)所用于建設的土地一般會考慮交通、原材料獲取、水源、勞動力等元素，但是由于農村土地面積所占較廣，沒有整體的針對農村地區(qū)的整體規(guī)劃，而且選擇的位置一般是基于自身企業(yè)利益最大化，所以建設用地一般都較為分散，很少能形成產業(yè)園區(qū)或生產園區(qū)。

2.2零散農用地產出具有差異性

這是因為每宗土地的用途都取決于各個承包經營權的擁有者的意愿，所種植的農作物或者農地的其他利用方式都不盡相同，有無法達成規(guī)模生產，就會造成零散農用地的產出的差異性。

2.3權屬模糊

農村土地是歸集體所有，但是進行分配之后，有經歷多年的荒山開發(fā)、農戶間土地流轉或互換等方式，原有的土地權屬已經發(fā)生變化，并且許多零散土地的界址模糊，不僅容易產生權屬糾紛，也會因為權屬糾紛產生零散土地。

2.4季節(jié)性利用

由于遼寧處于溫帶大陸季風性氣候地區(qū)，所形成的耕種傳統(tǒng)以及風俗觀念，零散土地資源的利用就會因為季節(jié)的變化而變化，往往秋季收獲之后，土地荒廢整個冬季，雖然許多農村村落發(fā)展快速可以實現(xiàn)大棚種植或者機械化、科學化利用土地，但是大部分村落群體的土地仍舊會在冬季擱置，冬季依舊是大部分東北農村的“貓冬”季。

3.遼寧省土地流轉現(xiàn)狀

近年來，遼寧省也進行了土地承包經營權流轉。遼寧省是農業(yè)大省，2017年遼寧省的農用地11533.1千公頃，其中耕地面積可達到4971.6千公頃。隨著土地流轉的增多，現(xiàn)行的農村治理體系不能滿足當下的發(fā)展，需要根據(jù)當下的土地流轉情況，完善農村治理路徑，使土地流轉更能促進農村發(fā)展。

2017年，從流入主體來看，全省農地轉入農戶的面積約為850207公頃，占轉入總面積的69%，轉入專業(yè)合作社和企業(yè)的面積分別占全省總面積的15%和6.9%。

從市域層面看，鐵嶺市農地轉入面積為221112公頃，全省最高;沈陽市和阜新市農地流轉轉入面積分別為二、三位，面積分別為186220公頃和148702公頃，三市土地轉入面積占到全省面積的49%。盤錦市和本溪市土地轉入面積較小，不足10000公頃，分別為8301公頃和4974公頃，僅占全省總面積的0.7%和0.4%。

4.遼寧省土地流轉對農村治理的影響

4.1促進農村產業(yè)結構升級

轉包、出租等土地流轉模式可以使土地從無人耕種通過合理的土地利用產生最大的經濟效益和生態(tài)效益，形成自己的特有農業(yè)產業(yè)鏈，比如集生產、加工、銷售于一體的產業(yè)鏈帶動農村產業(yè)的發(fā)展。營口市的鲅魚圈地區(qū)可以很好地發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，本溪市有特色產業(yè)基地分別種植中藥材、干堅果、山野菜等，沈陽有林果產業(yè)、花卉產業(yè)等產業(yè)，都可以通過土地流轉推動產業(yè)升級。

4.2促進農村經濟的發(fā)展

土地的流轉可以形成大規(guī)模機械化的生產，節(jié)省人力物力，增加糧食的產量。在出租和轉包的基礎上，逐漸地發(fā)展其他土地流轉模式，可以把土地作為資本入股，獲得長期分紅促使農民的生活水平的提高。鼓勵企業(yè)來農村辦廠，在沈陽周邊村，輝山奶業(yè)的入駐，帶動了農村經濟的發(fā)展。

4.3明確農村土地權屬，促進鄰里和睦相處

農村土地流轉權屬不清晰，鄰里矛盾較多。為了土地能夠合理地流轉，政府采取了一系列措施，通過專業(yè)人員下鄉(xiāng)進行土地確權，解決了鄰里之間多年的土地權屬不清晰的矛盾，更加便于農村的有效治理。

5.土地流轉背景下如何實現(xiàn)農村有效治理

5.1成立專門的土地流轉小組

應成立專門的土地流轉工作小組，若土地流轉過程出現(xiàn)嚴重的土地糾紛案件，應及時處理，因為會對農村有效治理造成很大的影響。并把每家想要流轉的土地登記在冊，可以建立一個官方微信公眾號把每家想要流轉的土地情況用微信公眾號的平臺進行推送，搭建一個土地進行自由流轉的平臺，也可以建立相應網(wǎng)站系統(tǒng)進行土地掛牌流轉。

5.2加強人才隊伍的建設

為提高農村土地流轉效率，應從鄉(xiāng)一級的政府開始，加強對土地流轉方面的人才隊伍的建設，因為缺乏專業(yè)的人才，在土地流轉過程中出現(xiàn)了很多問題。解決這些問題要建立土地流轉方面的人才隊伍，并對這些人才進行土地流轉制度和市場交易制度等知識培訓。除此之外，對于轉入土地進行創(chuàng)業(yè)型農戶給予足夠的資金支持和相關知識培訓。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的對土地知識的教育培訓，選派層級較高的有為干部下鄉(xiāng)指導農村建設工作，廣泛錄用基層又能力的村干部，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，相互學習，共同推進農村治理。

5.3加大對農村社會組織的支持和鼓勵

農村發(fā)展有賴于社會組織參與，但社會組織也同時需要基層政府和村民的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該鼓勵和積極引導農村的社會組織參與到農村治理中，成立土地流轉機構、搭建網(wǎng)絡平臺都可以讓農村社會組織參與進來。

為農村社會組織提供資金支持，可以每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出中劃撥一部分給農村社會組織，也可以讓農村組織參與到土地流轉的公共服務中來，給予一定的報酬。農民的生產積極性得到激發(fā)，大家愿意更加主動地投入農業(yè)生產， 有了獲取額外收益的途徑，對整個農業(yè)起到了積極的作用。除了給予資金支持，也應提供一些專業(yè)知識和技能的培訓，這樣可以使農村社會組織得到更好的發(fā)展，提升農村社會組織對農村發(fā)展的貢獻。

參考文獻：

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作者簡介：

張宇杰（1999.8-? ），男，河南省新鄉(xiāng)市人，河南科技學院人力資源管理專業(yè);

譚廣林（2002.1-? ），女，四川省南充市人，華中師范大學經濟學專業(yè);

柯雨寒（1999.11-? ），女，湖北省仙桃市人，武漢理工大學經濟學專業(yè);

王煜正（2000.11-? ），男，湖北省武漢市人，華中農業(yè)大學農林經濟管理專業(yè)。