淺談軍事職業(yè)教育管理體系構(gòu)建

徐才云

相比于一般的普通高等院校教育，軍事職業(yè)教育具有一些獨(dú)特的特點(diǎn)，如訓(xùn)練場(chǎng)地分布范圍廣、教學(xué)任務(wù)繁重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等。因此，完善的辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理制度是構(gòu)建軍事職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。

一、健全辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)

軍事職業(yè)教育不僅要遵循普通高校教育特殊規(guī)律，同時(shí)要兼顧軍隊(duì)的特色。因此，軍事職業(yè)教育需要由上級(jí)機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)構(gòu)成“三位一體”的管理組織與運(yùn)行機(jī)制。具體的說，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，院校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，基層部隊(duì)擔(dān)任踐行者，這樣可以充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、院校與部隊(duì)三方的積極性與優(yōu)勢(shì)，共同研究解決軍事職業(yè)教育中的重大問題。

1.上級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)好頂層設(shè)計(jì)者。一是發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的帶頭作用。軍事職業(yè)教育需要納入部隊(duì)全面建設(shè)體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)其重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型軍隊(duì)和學(xué)習(xí)型軍營(yíng)的責(zé)任感、緊迫感、使命感，把大規(guī)模培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)軍事人才作為基礎(chǔ)性工程來抓，切實(shí)擺在工作全局的重要位置。各級(jí)機(jī)關(guān)要根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，科學(xué)制定制度，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，合力推進(jìn)軍事職業(yè)教育體系建設(shè)發(fā)展。二是著力完善各項(xiàng)規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度必須要緊貼部隊(duì)實(shí)際，覆蓋機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、教學(xué)管理、裝備管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核評(píng)估等一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)軍事職業(yè)教育各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。三是突出軍事職業(yè)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和院校調(diào)整改革，加強(qiáng)軍兵種機(jī)關(guān)軍事職業(yè)教育管理力量，充實(shí)教育管理隊(duì)伍，建強(qiáng)技術(shù)骨干隊(duì)伍，為軍事職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)軍事職業(yè)教育人才隊(duì)伍培訓(xùn)基地，每年定期舉辦教員、管理和技術(shù)骨干培訓(xùn)班，推行在線教育技能等級(jí)認(rèn)證制度，提高軍事職業(yè)教育人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。

2.院校承擔(dān)實(shí)施主體角色。一是推進(jìn)軍事職業(yè)教育課程建設(shè)。按照體系開放、集優(yōu)集約、逐步完善的建設(shè)路徑，遴選院校任職教育優(yōu)質(zhì)主干課程，優(yōu)先轉(zhuǎn)化建設(shè)在線課程，盡早投入職業(yè)教育教學(xué)使用;堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育并舉、以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主，重點(diǎn)建設(shè)崗位能力提升與知識(shí)拓展更新、職業(yè)資格認(rèn)證與專項(xiàng)技能等級(jí)、院校教育預(yù)備等課程，逐步完善軍事職業(yè)教育課程體系。二是創(chuàng)新軍事職業(yè)課程教學(xué)形式。尊重信息時(shí)代軍隊(duì)人員特別是青年官兵的認(rèn)知規(guī)律和接受習(xí)慣，運(yùn)用現(xiàn)代教育理論、教育技術(shù)和教育實(shí)踐的創(chuàng)新成果，提高學(xué)習(xí)的自主性、趣味性和競(jìng)技性。發(fā)展虛擬實(shí)踐教學(xué)，開發(fā)虛擬實(shí)驗(yàn)、虛擬操作等技能訓(xùn)練軟件，提供虛擬現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)程實(shí)景等沉浸式教學(xué)功能，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者對(duì)課程的體驗(yàn)感和接受度。探索游戲化教學(xué)，注重運(yùn)用在線游戲元素開展課程建設(shè)，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者積極性。三是加大教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控指導(dǎo)力度。在運(yùn)行過程中，對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的主要要素要加強(qiáng)監(jiān)控指導(dǎo)力度，正確引導(dǎo)被監(jiān)控者將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)工作不斷改進(jìn)和提高。在監(jiān)控指導(dǎo)中，要合理設(shè)置監(jiān)控范圍，科學(xué)制定監(jiān)控系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)分工，在實(shí)踐上有可操作性。最終達(dá)到人人認(rèn)可并能積極參與到監(jiān)控和評(píng)價(jià)中的目的。

3.基層部隊(duì)擔(dān)任踐行者。一是建立任職資格動(dòng)力機(jī)制。對(duì)于基層部隊(duì)，要把軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果，作為衡量評(píng)價(jià)素質(zhì)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐步納入任職資格體系，與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤。指揮軍官晉升軍銜、專業(yè)技術(shù)干部和文職人員評(píng)（續(xù)）任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、士官選取晉升、士兵考學(xué)提干等，必須在任期內(nèi)獲得規(guī)定的軍事職業(yè)教育學(xué)分。二是實(shí)施“優(yōu)生優(yōu)用”制度。要實(shí)施“優(yōu)生優(yōu)用”制度，對(duì)于參加軍事職業(yè)教育培訓(xùn)且成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)員，在使用和晉級(jí)上要優(yōu)先考慮，提高學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。當(dāng)前我軍正處于改革轉(zhuǎn)型期，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和幫助，不僅要提高物質(zhì)待遇，還要為學(xué)員營(yíng)造良好的環(huán)境。只有這樣，才能更好地促進(jìn)人才進(jìn)步，促使學(xué)員施展才華、釋放能量。三是強(qiáng)化部隊(duì)需求牽引。建立軍事職業(yè)教育課程資源部隊(duì)需求生成機(jī)制，在各院校建設(shè)的軍事職業(yè)教育在線課程資源中，按照部隊(duì)需求開發(fā)建設(shè)的課程不低于60%。建立部隊(duì)深度參與軍事職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制，把軍事職業(yè)教育建設(shè)和教學(xué)工作納入部隊(duì)軍事訓(xùn)練任務(wù)和考評(píng)體系，部隊(duì)人員從事軍事職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)工作，與院校教員同等享受課時(shí)津貼。

二、完善教學(xué)管理制度

1.學(xué)籍管理制度。學(xué)籍是指官兵在完成入學(xué)注冊(cè)程序后取得參加學(xué)習(xí)的資格，是組織管理官兵的基本依據(jù)。學(xué)籍管理就是指職教部門對(duì)官兵所獲得學(xué)籍資格進(jìn)行管理，包括對(duì)官兵的入學(xué)與注冊(cè)，考核與成績(jī)記載，學(xué)籍轉(zhuǎn)遞、注銷、調(diào)整培養(yǎng)層次，暫緩考試，延期學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)專業(yè)與換導(dǎo)師、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)等;對(duì)所有學(xué)籍資料進(jìn)行記錄、保存及統(tǒng)計(jì)分析。學(xué)籍管理作為軍事職業(yè)教育工作的重要組成部分，設(shè)計(jì)面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)確保教育有序開展起著重要的作用。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)籍管理，是提升軍事職業(yè)教育質(zhì)量水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)官兵能力素質(zhì)提高的重要舉措。為切實(shí)加強(qiáng)軍事職業(yè)教育學(xué)籍管理，需作好以下幾點(diǎn)。一是完善軍事職業(yè)教育學(xué)籍管理規(guī)章制度。學(xué)區(qū)制定的學(xué)籍管理規(guī)章制度，既不能違背軍隊(duì)院校《學(xué)籍管理規(guī)定》的初衷和宗旨，又要符合訓(xùn)練任務(wù)特點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集官兵反映的情況，定時(shí)修訂完善，對(duì)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題及時(shí)解決，使之更趨于合理、科學(xué)，貼合軍事職業(yè)教育客觀實(shí)際情況，增強(qiáng)可操作性，保證教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是基于網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)構(gòu)建學(xué)籍管理信息系統(tǒng)。要充分利用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，構(gòu)建信息化平臺(tái)下的學(xué)籍管理信息系統(tǒng)。該學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠與網(wǎng)絡(luò)版信息系統(tǒng)交互使用。學(xué)區(qū)網(wǎng)站不提供用戶注冊(cè)功能，學(xué)區(qū)內(nèi)人員的賬號(hào)、密碼由職教部門注冊(cè)分配，網(wǎng)站僅提供學(xué)籍屬性信息和查詢服務(wù)，如有錯(cuò)誤信息，學(xué)員可以聯(lián)系電職教部門進(jìn)行修改。學(xué)區(qū)外用戶只能訪問公開資源，可在滿足學(xué)員信息查詢需求的同時(shí)保證學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的保密性。此外，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)人學(xué)籍信息的錯(cuò)誤，職教部門可及時(shí)進(jìn)行修改以避免后續(xù)的一系列問題，從而提高工作效率，又可增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是加大學(xué)籍管理制度的宣傳力度。學(xué)員入學(xué)注冊(cè)后，在組織入學(xué)教育的過程中要進(jìn)行學(xué)籍管理的政策和制度的宣傳和講解，同時(shí)將軍事職業(yè)教育管理制度匯編成《學(xué)員手冊(cè)》印發(fā)給學(xué)員。使得學(xué)員理解課程選擇、考核評(píng)估等政策規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求，同時(shí)了解學(xué)籍管理制度的重要性，這直接關(guān)系到在學(xué)習(xí)期間的學(xué)員狀態(tài)和能否順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

2.學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行功能特點(diǎn)的教育管理模式，可以使學(xué)員能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。在軍事職業(yè)教育中實(shí)行“學(xué)分制度”，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以調(diào)動(dòng)官兵參加軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，為他們提供個(gè)性化、終身化、多樣化的學(xué)習(xí)方式和發(fā)展機(jī)遇。以學(xué)分作為計(jì)算學(xué)員學(xué)習(xí)量的單位，重點(diǎn)突出“靈活”二字，也就是說各專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)必須拓展學(xué)員獲取學(xué)分的途徑。同時(shí)進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，從而使得學(xué)員可以通過不同途徑取得畢業(yè)資格。另外，以績(jī)點(diǎn)作為衡量學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量的指標(biāo)，使得學(xué)員可以發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，自由選擇課程、安排學(xué)習(xí)等。

3.學(xué)習(xí)考核制度。學(xué)習(xí)考核制度是軍事職業(yè)教育教學(xué)管理中的重要組成部分，其對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。①基本原則。一是指導(dǎo)性原則。不僅要評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，還要考察評(píng)價(jià)學(xué)員綜合運(yùn)用知識(shí)分析問題、解決問題的能力。二是激勵(lì)性原則。即通過考核制度激發(fā)學(xué)員的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力。三是靈活性原則。即考核方式靈活多變，提倡知識(shí)的活學(xué)、活用。②構(gòu)建課程考核質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。課程考核質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制能夠使得考核流程有據(jù)可依，真正做到依靠“法制”而不是“人制”。例如，建立并逐步完善試卷命題質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、課程考核方案評(píng)估制度等。③建立多元化課程考核模式。目前多元化的課程考核模式是教育評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)和要求。根據(jù)課程的內(nèi)容及特點(diǎn)，創(chuàng)新建立多元化的考核模式，使得考核模式更加靈活多樣，更能全面檢驗(yàn)學(xué)員各個(gè)方面的能力、素質(zhì)。同時(shí)，也有利于學(xué)員的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。多元化的考核方式可以包括課程設(shè)計(jì)、小論文、調(diào)研報(bào)告、案例分析、動(dòng)手操作等多種形式中選取一種或幾種組合形式。由此一來，可以將考核融入到整個(gè)課程教學(xué)過程中，有利于引導(dǎo)學(xué)員平時(shí)扎實(shí)學(xué)習(xí)同時(shí)勤于思考，形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

4.監(jiān)督評(píng)估制度。①制定軍事職業(yè)教育監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。把軍事職業(yè)教育納入軍事教育監(jiān)察體系，制定軍事職業(yè)教育監(jiān)察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施辦法，開展制度化、經(jīng)常化監(jiān)察評(píng)估工作，重點(diǎn)監(jiān)察評(píng)估軍事職業(yè)教育統(tǒng)籌與指導(dǎo)、課程建設(shè)與教學(xué)、學(xué)習(xí)組織與支持服務(wù)等情況，充分發(fā)揮監(jiān)察評(píng)估對(duì)軍事職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)作用。②抓好軍事職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估常態(tài)化。一是院校每年要編制發(fā)布軍事職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告，加強(qiáng)軍事職業(yè)教育大數(shù)據(jù)采集與分析，形成各級(jí)軍事職業(yè)教育工作自我診斷、反饋和改進(jìn)機(jī)制，健全軍隊(duì)院校、部隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)者多方參與的軍事職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。二是機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)要合力健全“綜合測(cè)評(píng)”制度。在進(jìn)行畢業(yè)考核時(shí)，應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)牽頭，各級(jí)業(yè)務(wù)部門參與，共同考核學(xué)員的綜合素質(zhì)。在考核過程中需要與部隊(duì)訓(xùn)練接軌，同時(shí)參照訓(xùn)練大綱，加大部隊(duì)評(píng)價(jià)權(quán)重，以部隊(duì)滿意程度、能否解決部隊(duì)實(shí)際問題為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：陸軍裝甲兵學(xué)院）