國企構建約束監督環境的意義與舉措

劉斌 史亮 楊小蘭

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。要加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。” 新常態下，加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，構建約束監督環境，有效推動國有企業健康穩定有序發展意義重大。

一、國有企業構建約束環境的重要意義

1.達到“不敢腐”的心理約束。習近平總書記在談到為什么黨的十八大以前，中央對作風問題也發了不少文件，在大會小會上也經常講、反復講，但為什么還是存在那么多問題，還有些人樂此不疲。其原因，一在主觀上。世界觀、人生觀、價值觀問題沒有解決好。二在客觀上。管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。幾年來，通過以治標為治本贏得時間，把一個曾經顛倒的世界，重新顛倒了過來。持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，治病樹、拔爛樹，強化了“不敢腐”的氛圍。這些都體現了以習近平總書記為核心的黨中央對黨要管黨、從嚴治黨的態度和決心，體現了習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，對黨員領導干部現狀的清醒認識和判斷，也體現了黨員領導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身和廉潔齊家的基本依據和遵循。“不敢腐”就是讓違紀違規的人受到懲罰，這是一種心理約束。

2.達到“不能腐”的制度約束。懲是為了治，在繼續治標的前提下，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強制度建設，強化日常管理和監督，完善激勵和問責機制，逐步實現“不能腐”。十八大以來，關乎我們黨生存與發展的文件相繼出臺，這是一個時代的標志。如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等，逐步形成了不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子。“不能腐”就是讓違紀違規的人沒處下手，這是一種制度約束。

3.達到“不想腐”的思想約束。腐敗現象從本質上看，還是一個人思想境界和行為方式的問題，要解決這個問題只靠一般的輿論引導不行，靠高壓的制度控制也未必行，最終還是要靠堅定理想信念，增強宗旨意識，真正做到使之“不想腐”。習近平總書記指出，黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。徒法不足以自行，如果黨員領導干部在德行上出了問題，必然導致綱紀松弛，法令不行。借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主法輔、正心修身的歷史經驗，各級黨員干部要樹立崇高的精神追求，用對馬克思主義的信仰、共產主義和社會主義的必勝信心以及對人民的忠誠來武裝頭腦，筑牢反腐敗的思想道德防線。“不想腐”就是讓違紀違規的人越來越少，這是一種思想約束。

二、國有企業目前約束環境的現狀

1.同級監督不夠有力。由于體制機制等原因，盡管已有相關制度和政策的支持，企業紀委也積極探索實現對同級黨委有效監督的路徑，加強對同級黨委特別是黨委成員的監督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的權力多維約束機制。然而在具體基層工作實踐中，同級監督工作依然步履艱難，普遍存在監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。具體表現在同級監督存在“三多三少”現象，即對領導工作、業務開展監督多，對思想品德、生活作風等行為動態監督少;對八小時之內工作監督多，對其八小時之外生活圈、朋友圈監督少;對領導干部本人的監督多，對其親屬、身邊工作人員及其特定關系人的監督少。

2.監督定位不夠精準。企業紀委作為企業的內設機構，聚焦主責主業是監督的關鍵。但在實際工作中，“監督的再監督”缺失，“三轉”不到位的問題依然普遍存在，紀檢監察干部沖到第一線，既當“裁判員”又當“運動員”的問題也還時有發生。具體表現在代替黨委履行主體責任，代替職能部門履行監管職責，涉及到工程建設、物資采購、干部任用、招投標等事項時，都要有紀委參加，造成事事要參與，處處要跟蹤，很多精力和時間都投入到了業務方面，讓一些領導萌生了只要有紀委參與，這些項目工程就是合規合法的想法。紀委的包攬、越位代替了職能部門的監督，給它們充當了“保護傘”，造成一些部門沒有發揮應有的監督管理責任。

3.監督方式不夠有效。企業紀委監督手段和方法比較單一，一定程度上影響了紀委監督工作開展的質量和效率。具體表現在少數紀檢監察干部缺乏創新的動力，依舊以傳統的監督方式為主，在監督方式上還是沿襲傳統的聽匯報、看臺賬、搞測評的“三板斧”，對重點領域、關鍵環節的突出問題，運用專業手段進行監督還不夠，缺乏現代科技技術手段，創造性開展監督工作的主動性、積極性急需加強。個別干部對日常監督抓什么、從哪里抓，感到很茫然，特別是對非黨員監察對象如何開展日常監督，還找不到有效的切入點和著力點，對黨員干部的監督缺乏有益探索，導致監督效果難以保障。

4.監督內容不夠清晰。企業紀委在日常工作中開展監督的目標和方向是明確的，但在實際工作中存在結合企業貫徹落實情況開展監督檢查不夠及時有力，監督沒有打開思路、伸開“手腳”。具體表現在有的基層單位存在紀委書記在監督上過于“謙恭”、“客套”，拉不下“臉面”，使得監督被動，效果不夠明顯;有的基層單位在監督內容上不能很好的結合本單位實際，照抄照搬上級要求，自身主觀能動性沒有有效發揮。

5.監督意識不夠堅強。有些紀檢干部受社會上“多栽花，少栽刺”觀念的影響，監督意識不強，監督職能發揮不充分。主要表現在對上級不敢監督，特別是對領導干部工作、生活、作風不能及時了解、掌握，懶得監督;對同級不愿監督，有些紀檢干部認為對班子成員之間的監督不利于班子團結，有些問題睜一只眼閉一只眼;對下級不主動監督，主動開展監督工作的意識不強，有“民不告官不究”的思想，工作有畏難情緒，有顧慮心理在作怪。

三、構建約束監督環境有效性的對策

1.準確把握約束監督工作原則。明確職責定位，聚焦“兩個維護”，協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，堅持以黨的政治建設為統領，自覺肩負“兩個維護”重大政治責任。緊盯關鍵少數，突出問題導向，堅持抓關鍵少數和管絕大多數相結合，精準運用“四種形態”，對苗頭性傾向性問題早發現、早糾正，有效防范和化解廉潔風險。嚴格依規依紀，堅持改革創新，著力提高運用法治思維和法治方式推進監督工作的本領，確保日常監督常態化、近距離、可視化。

2.全面圍繞約束監督開展工作。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和執行黨中央重大決策部署強化政治監督，切實發揮黨委把方向、管大局、保落實等情況的監督檢查，確保黨中央重大決策部署落到實處、不打折扣。圍繞凈化政治生態強化政治監督。把各級黨組織清除政治霧霾的情況作為監督重點，營造風清氣正的良好政治生態，培育積極健康的黨內政治文化。圍繞嚴明政治紀律政治規矩強化政治監督。督促各級黨組織及黨員領導干部強化黨的意識、加強黨的領導，防止“七個有之”、做到“五個必須”。圍繞嚴肅黨內政治生活強化政治監督，著力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康問題，進一步嚴格黨的組織生活制度。圍繞督促履行管黨治黨責任強化政治監督，督促各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，抓好職責范圍內加強黨的建設、持續糾治“四風”、防控廉潔風險、強化警示教育和日常監督管理等工作。

3.不斷完善約束監督工作方式方法。加強分析研判，強化系統分析，健全政治生態評價體系，精準剖析發生政治問題的原因、本質和特點，制定政治監督措施，增強監督的針對性。做實日常監督，前移監督關口，及時識別苗頭性、傾向性政治問題，發現黨的政治建設、政治監督中存在的問題和不足，督促抓好整改。抓好專項檢查，對日常監督、巡視巡察、審查調查等情況進行綜合研判，精準發現涉及黨的政治建設、政治監督方面的問題。進行約談提醒，對發現黨員領導干部存在思想、作風方面不當言行或苗頭性傾向性問題的，第一時間予以提醒。強化線索處置，認真梳理監督檢查、審查調查、巡視巡察和信訪舉報等渠道發現的問題線索，評估政治問題的程度、影響等，精準快速查處。督促問題整改，需要有關黨組織及領導班子成員就發現的政治建設、政治監督以及巡視反饋問題整改等方面存在問題進行治理整頓、規范整改的，有針對性地提出意見建議，指導相關部門、單位及時堵塞漏洞、完善制度、健全機制并跟蹤問效，推動整改落實到位。嚴肅追究問責，對落實黨的政治建設和政治監督責任不到位、推進黨的政治建設和政治監督工作不力行為嚴肅追責問責。對查處的違反政治紀律政治規矩典型案例，及時通報、以案示警，切實發揮警示震懾作用。

4.建立健全約束監督保障機制。健全協調機制，堅持系統推動，突出政治監督的整體性，統籌力量手段，發揮紀律監督、監察監督各自優勢，加強協作配合，共同開展政治監督，推動在工作內容、時間節點、辦理程序上密切配合，實現政治監督無縫銜接、閉環運行、成果共享。明確責任分工，突出抓好黨委政治監督的主體責任，黨委書記履行第一責任人責任，班子其他成員履行“一崗雙責”，壓緊壓實監督責任，強化對下級紀檢監督機構政治監督工作的領導和指導，促其主動監督、嚴格執紀，堅決防止政治監督責任缺失缺位。提升監督能力，通過理論學習、調查研究、實踐鍛煉、教育培訓等多種方式，不斷增強紀檢干部敢于亮劍、敢于監督的斗爭精神和駕馭復雜局面、處理復雜問題的政治能力、政策水平，不斷提升政治監督的能力，切實做到政治過硬、本領高強、履職到位。

（作者單位：寶雞石油機械有限責任公司）

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