軍民融合企業航空裝備維修保障能力提升的思考

袁冬根 劉哲

航空裝備作為支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展的重要力量，是當今世界最具挑戰和廣泛帶動性的高技術領域之一，是軍民融合深度發展的主戰場。長期以來，我國非常重視軍民融合企業航空裝備維修保障能力建設，軍民融合企業憑借較強自主創新與研發能力在維修保障領域開發出許多高科技含量產品，對國家安全和國民經濟發展發揮了重要作用，極大促進了軍事效益與經濟效益的提高。軍民融合企業航空裝備維修保障能力創新發展，是順應世界軍事變革、實現富國和強軍相統一的必然要求。目前而言，軍民融合企業在航空裝備維修保障領域還存在諸多問題與不足。本文研究提出推動軍民融合企業航空裝備維修保障能力有效提升的策略，對充分發揮軍民融合企業資源、技術及管理優勢，合理配置社會資源與減少國家軍費支出，具有非常重要意義。

一、不斷完善法規制度

1.要不斷健全法規制度。一是從國家政府層面上，制定并出臺明確涉及軍民融合企業航空裝備維修保障相關的法律、法規政策，將更多航空裝備維修保障領域納入立法范圍。二是從地方政府層面上，緊緊與國家法律法規相銜接，制定推動民營企業進入航空裝備維修保障領域的地方性法規、指導意見和實施辦法。不斷完善軍民融合企業的資格認證、合同管理、監督管理、評價評估等方面的具體規章條例和實施細則。明確并細化軍民融合主體權利、責任與利益關系，提高政策針對性和可操作性。暢通軍民融合企業進入航空裝備維修保障領域渠道，充分利用軍民融合企業維修保障資源，彌補部隊維修保障力量不足。

2.要不斷完善激勵政策。一是在獎懲補償制度方面。積極借鑒商業領域實踐及經驗，建立相關等級評定以及履約信譽記錄制度，根據評價結果和信譽水平，進行定期或不定期的評級考核，促使軍民融合企業努力提升評定等級，不斷提高航空裝備維修保障水平和服務質量。二是在補償政策方面。對現行鼓勵支持政策中存在的各種歧視性政策進行全面清除，保證這些鼓勵和支持政策是基于一定項目或任務的實際情況，而不是針對承接航空裝備維修保障任務的特定軍民融合企業，確保民營企業與現有軍工企事業單位之間不存在區別待遇現象。

二、建立健全體制機制

1.要建立完善保障體制。一是加強職能機構體制建設。建立綜合性管理機構，對現行多頭管理、分工負責為基本特征的軍工管理體制進行改進，剔除各職能部門中重要性低、但審批重復率高的崗位，實行國防科技工業、裝備采購、維修管理職能的集中統一管理。二是健全維修保障管理體制。制定科學高效的維修保障管理秩序，實現對航空裝備維修保障合同的強化管理，保證軍民融合企業嚴格貫徹執行合同規定。建立崗位責任制度，合理利用經濟、行政、法規等管理手段，促使軍民融合企業按期高質高效完成航空裝備維修保障任務。

2.要建立健全保障機制。一是建立良好運行協調機制。建立聯系軍方、民營企業、政府部門的軍地協調組織機構，使各方溝通、聯絡更為方便。軍民融合企業及時了解軍方對航空裝備維修保障的需求，不斷對自身維修保障能力進行評價改進;軍方和政府要充分了解軍民融合企業當前維修保障能力現狀，為軍民融合企業制定相應維修保障設備、設施、器材、資料配備標準。二是健全完善準入和競爭機制。對軍民融合企業進入航空裝備科研生產和維修保障領域的準入機制進行科學設置，在保障軍事安全與效益的前提下，不斷擴大現有航空裝備軍民融合許可領域開放程度，同時依法減少、簡化優勢民營企業進入航空裝備維修保障領域的政府審批內容和繁瑣審批程序。三是完善評價和監督激勵機制。對相關評價指標進行完善、細化研究，結合維修時效、維修質量等對軍民融合企業采取獎懲措施，對承接維修保障任務的軍民融合企業名單進行相應更替，客觀公正地對維修保障主體進行評價，激勵軍民融合企業不斷提高航空裝備維修保障能力和質量。

三、大力加強人才建設

1.要大力拓寬專業人才選拔和培養渠道。一是根據軍民融合企業實際需要，對航空裝備維修保障人員可采取短期聘用、直接招收、合作共用的選拔方式，直接引進優秀航空裝備維修保障人員參與維修保障任務，同時注重走軍地人才共育、共用的新型人才培養道路。二是樹立正確航空裝備維修保障人員培養導向，搞好人才培養“四個機制”建設。堅持軍地兩用型人才培養，建立和完善有利于航空裝備維修保障人員培養的競爭、激勵、監督、評價機制。三是加強與國內外先進航空裝備維修保障企業、高等院校的裝備科研和維修保障技術人才的交流，實現軍民融合企業航空裝備維修保障人員的跨越式發展，建立一支具有較強裝備科研能力與維修保障技術的人才隊伍。

2.要編制專業化保障分隊和強化人員管理教育。一是在軍民融合企業內編組維修保障專業化分組。對現有維修保障人力資源，抽調編組為專業技術維修保障分隊，日常加強對維修保障人員能力培養，使得真正遂行維修保障任務時，可快速動員維修保障分隊為專業力量，實現對航空裝備快速、高效的維修保障。二是強化對軍民融合企業中維修保障人員的管理教育。做好各類專業維修保障人員動員、儲備、培訓工作，建立完善針對維修保障人員的外出請銷假、通信聯絡、人員轉（調）出補充等的相關規定，確保遂行維修保障任務時，人員在崗且數量充足，最大程度減少人員延誤時間。通過強化維修保障人員的管理工作，達到維修保障人員自覺提高維修保障能力的目的。

四、努力夯實物資管理

1.要在統籌設施設備器材資源建設上下功夫。一是調查航空裝備維修保障相關設施、設備、器材資源情況，建立維修保障綜合管理信息化平臺，實現維修保障需求信息和指揮調度信息下的設施、設備、器材的高效調度管理。二是根據航空裝備維修保障通用化、標準化、模塊化、系列化要求，對維修保障檢測平臺和修理線進行統一規劃、設計與建造，整合維修保障設施、設備、器材型號，使維修保障設施、設備、器材和資料達到互通互用。三是不斷滾動更新現有航空裝備維修保障設施、設備、器材目錄，避免進行重復性、同質化的維修保障設施建設。適應維修保障物力資源基礎要求，彌補當前維修保障配套建設缺口，提高航空裝備維修保障能力硬件水平。四是軍民融合企業在承擔部隊或軍工企業的高新尖航空裝備零部件、各分系統的科研生產任務過程中，加深對裝備構造和性能的了解，針對航空裝備維修保障設施、設備和器材等資源情況進行新建、改造和完善。

2.要在提高維修保障管理水平上下功夫。一是參與軍地聯保訓練，培養維修協同和綜合保障能力。為了盡快恢復所需維修保障的航空裝備技術性能，使其投入到正常使用，軍民融合企業不僅需要注重航空裝備維修保障資源的規劃管理，還要積極謀求與軍地相關職能部門合作。定期參與軍隊航空裝備維修保障訓練，強化對維修保障資源的調度與管理能力，形成有建制、成系統的快速動員基礎，提高軍民融合企業遂行航空裝備維修保障任務的協同能力和綜合保障能力。二是參與實踐鍛煉，提高維修保障適應力和應急保障能力。要依托軍內各級各類訓練基地，組織學習軍事常識和相關戰備訓練課程，掌握基本戰術動作，提高軍民融合企業維修保障人員的適應力和應急保障能力。三是加強與航空裝備部隊聯系，借部隊進行重大演訓、搶險救災等任務時機，積極參與其中并展開軍地實踐鍛煉保障，積累戰時維修保障任務經驗，提升軍民融合企業動員準備能力。

五、加大科研技術創新

1.要加大裝備科研、維修工藝研發。一是不斷開發軍民兩用高新技術。積極參與國有軍工企業股份制和混合所有制的改組改制，通過資產重組、兼并、收購、相互持股等多種形式，參與到軍民通用航空裝備及配套產品的軍工企業改組改制中。借助軍工科研院所通用航空裝備技術研發優勢，改組改造成軍民融合企業通用航空裝備研發中心，實現軍民兩用新型高新技術的開發及產業化。二是建立多層次維修保障技術創新體系。建全一套科學、合理、有效的以高新航空裝備維修保障技術為先導、以先進適用維修保障技術為主體、一般實用維修保障技術和傳統維修保障技術并存的多層次維修保障技術創新體系。

2.要加大信息化維修保障技術研發。一是借助大數據、物聯網、云計算等信息技術，開展與軍工企業、維修保障部隊間的技術合作，共同研究開發實時監控技術、智能檢測診斷技術、應急搶救搶修技術、裝備維修延壽等專項技術，提供對航空裝備維修保障的信息化技術支撐。二是借助衛星通信、數字成像、信息處理與決策支持等信息技術，建立、完善、拓展覆蓋軍地遠程可視化航空裝備維修保障系統和故障診斷專家系統，實現故障的檢測、診斷和維修保障工作，實現軍民融合企業、軍工企業與軍隊之間的信息鏈接和需求對接、實時感知和動態調控。三是加大對仿真模擬技術、并行設計技術、全壽命周期設計數據管理技術、多媒體交互技術等先進信息技術的研發力度，力求在綜合維修保障、儲備供給保障、智能信息保障等方面取得實質性進展。以信息化技術水平大幅提升軍民融合企業航空裝備維修保障能力。

（作者單位：西北政法大學軍民融合發展研究院）