新時代全面提升政府新聞發布效能的路徑分析

【摘要】當前，全球新冠肺炎疫情突發且來勢洶洶，勢必考驗一個國家的治理體系和治理能力。公共衛生危機突發的最大特點就是不可預見性，極易造成社會民眾恐慌和社會動蕩，因此疫情突發也是對政府對外信息溝通、信息發布以及典論引導能力的一次艱巨考驗。在吸取了2003年“非典”疫情的經驗教訓之后，我國政府應對和處理公共衛生危機事件的能力明顯提高，特別是在新聞發布方面有了顯著的進步。

【關鍵詞】公共危機;法治政府;新聞發布;路徑分析

一、新聞發布是新時代法治政府的基本要求

政府新聞發布是指社會發生重大影響事件時，政府向新聞界發布信息，主動公開政府信息，引導、影響社會輿論，以全面提升政府形象的會議形式。新聞發布會通常由新聞發言人自己主持，即承擔發布會活動中的新聞發布、點請記者提問、回答問題等所有環節的工作。

問題和危機背后總是隱藏著某種契機，這種契機將是法治政府建設的主要驅動力，同時也是對政府治理能力的一次嚴峻考驗。例如在2003年的“非典”.事件以后，我們意識到政府信息公開的重要性，因此不斷推動《政府信息公開條例》的出臺和實施。2009年“甲型H1N1”事件發生以后，全國各級政府新聞發言人制度相繼建立，進一步增強了政府信息公開的力度，也為新聞發布以及政府信息公開提供了制度保障。正是一個個突發危機事件的教訓使得政府新聞發布制度逐漸完善起來，政府信息公開成為法治政府建設和發展的必然趨勢。

二、政府新聞發布應對兩次公共危機的對比分析

每一次危機的發生，其結果就像硬幣的兩面，如果及時準確真實地發布信息，則會轉危為安;如果選擇隱瞞和緩報消息，則會對社會造成“二次傷害”。在過去，由于法治政府建設還不夠完善、政府信息公開還不夠透明，我們往往選擇不公開或者部分公開，怕媒體“火上澆油”，例如2002年的“非典”事件，政府總是擔心發布信息會引起社會公眾恐慌，造成社會秩序混亂，從而影響政府形象，因此存在大量“緩報”“瞞報”的現象。事實證明，政府對危機事件進行應急處理，應當勇于擔當，敢于說真話，并且善于說真話，講究說真話的策略和方式，為引導社會輿論搶占先機，占據有利位置。如果處置不當，就會使局面失去控制，變得極為被動。可見，政府應對危機的首要選擇就是及時召開新聞發布會，主動與新聞媒體進行接觸，為社會公眾提供真實有效的疫情信息，主動引導社會輿論。因此，我們有必要對2002年“非典”和2019年“新冠肺炎”事件中有關政府新聞發布的基本情況作出比較和分析，以便總結經驗和檢視不足之處并加以完善和改進。

“非典”事件首例發生于2002年12月5日，由廣東省向國內其他省市擴散。在病發初期并沒有得到當地政府應有重視，更不用說召開新聞發布會。因此，并未及時向公眾廣泛告知以下情況：“非典”病毒的傳染性、臨床特征、治療手段、針對性措施等。直到2003年4月3日，時任衛生部部長張文康還在對外宣稱疫情并無大礙。“新冠肺炎”事件首例發生于2019年12月8日的武漢，武漢衛健委于12月31日就向社會發布了通報，并首次提到華南海鮮市場。從時間上來看，這無疑是一種進步。從2020年1月23日開始，全國各地的新聞發布會通過政務新媒體、_互聯網+政務服務等方式進入實時更新模式，主動向社會發布了以下信息：“新冠肺炎”的傳染性、臨床特征、治療手段及戴口罩、少出門、勤洗手、勤通風、消毒等預防措施，還及時發布全國疫情、海外疫情、各省疫情、附近疫情、患者救助、現存確診、現存疑似、現存重癥、累計確診、累計治愈、累計死亡、辟謠信息（政策、官方、防護）、問責處理、風險等級、醫療廢物清運、模范事跡、復工復學、公益捐助、脫貧攻堅、物價統計及福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調查等消息。可以看出，新聞發布會及時、科學、客觀地公布消息，既引導了社會輿論，又提升了政府的公信力。

三、全面提升政府新聞發布效能的路徑分析

（一）新聞發布法治化

2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上提到：“實踐告訴我們，疫情防控越是吃勁的時候，越是要堅持依法防控，在法治的軌道上統籌推進各項工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護社會大局穩定”。可見，政府新聞發布必須做到依法發布。新聞發布作為政府信息公開的重要途徑應當依法做好疫情報告和發布等工作，嚴格按照法定內容、程序、方式、時限，及時準確地報告疫情信息。簡單來講，政府新聞發布的內容要真實準確，發布的時間要及時有效，要穩定社會秩序，及時有效控制社會恐慌情緒蔓延。總之，新聞發布的及時性和真實性也是法治政府建設的基本標準。正如新華社原總編輯南振中在《政府新聞學》序中寫道：“突發事件只有不發布或者遲發布而造成被動局面的典型案例，沒有因為及時發布而造成不良影晌的典型案例”。此外，政府新聞發布的內容不得違反國家的法律、法規及方針政策，也不得泄露國家秘密、商業秘密以及個人隱私。總之，政府新聞發布法治化需要滿足規范化和制度化的要求。

（二）新聞發布經常化

在現代社會，媒體已經無時不在、無孔不入。特別是互聯網的高速發展，使得任何一個重大事件都可能迅速傳遍全球，唯有主動對外發布新聞，才是對社會負責的表現，才符合法治政府的基本要求。政府新聞發布應當要不斷增強其主動性和持續性，這已然成為政府對外與社會民眾溝通的重要途徑和慣例，也是政府自身法治建設的需要。特別是在疫情突發的當下，政府新聞發布的制度化和經常化尤為重要，必須吸取前一階段的經驗教訓，絕對不能一出事情就去“捂”，試圖去封鎖消息的擴散，而是要主動地、及時地發布真實的新聞消息，主動出擊，趕在社會媒體的前面，第一時間向社會公眾和新聞媒體發出政府權威的聲音，從而引導社會輿論、駕馭社會輿論。在疫情期間，還要持續進行某些負面新聞的搜集、整理和發布，杜絕報喜不報憂現象的發生。例如武漢市政府一直關注“李文亮事件”的輿情發展，同時也進行了深刻的反思。2020年3月19日，武漢市公安局主動向社會和媒體發布了“李文亮醫生被訓誡一案相關責任人處理”的情況說明：一、武昌區公安分局中南路街中南路派出所副所長楊力，安排民警對李文亮訓誡，適用法律錯誤，存在執法過錯，對民警執法工作監督管理不力，工作失職，給予其行政記過處分;二、武昌區公安分局中南路街中南路派出所民警胡桂芳，執法程序不規范，違規出具訓誡書，給予其行政警告處分。他們堅信只要敢于直面問題，勇于發出強有力的聲音，就能取得社會公眾的諒解，重塑政府形象和提高政府威信。

（三）新聞發布專業化

原國務院新聞辦主任趙啟正曾多次提到：“公務員要培養新聞素養，在這個時代，沒有新聞素養，執政能力就不完整。”政府信息公開、“陽光政府”、“服務型政府”是新時代法治政府建設的基本要求，尤其是在疫情突發時期，全國各級政府必須學會如何與媒體打交道，掌握如何面對媒體和善用媒體的專業化本領。當前，全國疫情防控既考量領導干部的法治思維和運用法治思維的能力，又考驗領導干部與媒體打交道的新聞素養。在過去，由于沒有專門的領導干部政府新聞素養培訓，因此只要遇到突發事件就會暴露政府機關與新聞媒體打交道本領匱乏和專業知識恐慌。在武漢疫情突發的初期2019年12月8日，武漢市政府就向社會和媒體通報了“首例不明原因肺炎發病的病例”。我認為，及時有效地通報發病消息，本身就是專業化的一種表現，更是法治政府的責任，而2002年的“非典”突發初期，政府新聞發布的態度和表現卻不如人意。從政府角度來看，新聞發布的專業化應當和新聞媒體的專業化標準有所區分，政府新聞發布不僅僅是一種和社會公眾溝通的方式，更是作為法治政府的法定職責。政府需要普及和深化新聞學知識，但更需要從公共管理的角度出發，培養政府發言人的綜合素養。我認為，應當允許政府新聞發言人存在一定的“兼職狀態”，絕對不能一概而論，因為“兼職”不等于“業余”，由了解核心信息的中層副職官員兼任新聞發言人也可以做到“專業化”。此外，政府新聞發布必須多樣化，以滿足社會公眾的需求。如新聞發布會、記者招待會、集體采訪、背景吹風會、獨家采訪、電話答問、書面采訪等等，保證發布的新聞具有新聞性和時效性。

結語

公共危機突發既考量政府應急處置的能力，又檢驗法治政府的“成色”。新時代法治政府的建設對“陽光型政府”“服務型政府”提出了更高的要求，越是遇到突發的危機事件，越是要提高政府依法治理的能力。政府在面對危機和風險的時候，應當具備怎樣的應急處理的能力，如何與新聞媒體打交道，如何運用政府新聞發布等手段與外界進行有效的溝通，從而提升政府的公信力，維護政府權威形象，以上均是法治政府必須認真思考，亟待解決的問題。可以說，政府官員敢于面對新聞媒體、善于處理其中的關系，是其新聞執政理念成熟的重要標志。

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【作者簡介】，徐鑫，昆明理工大學津橋學院法學院教授;研究方向：憲法與行政法學。

【基金項目】云南省教育廳課題（項目編號：2019J0352）階段性研究成果。