西南民族地區旅游業發展與城鎮化演進耦合協調研究

普 榮

（麗江師范高等專科學校旅游與經濟管理學院，云南麗江 674199）

“十三五”以來，在國家新型城鎮化發展戰略下，各地依托區域實際情況不斷推動特色城鎮化發展。當前，以旅游業為區域主導產業引領的旅游城鎮化發展新范式在一些民族地區取得了良好的實踐效果，尤其對于一些經濟發展相對滯后且擁有一定旅游資源的地區，旅游業的主導作用更加突出，城鎮化的發展對旅游產業形成了較強的路徑依賴〔1〕。近年來，全域旅游發展理念在很多地區不斷推動旅游產業與其他產業的融合，在壯大旅游經濟的同時也帶動了其他產業的整體發展，旅游業在區域發展中的地位不斷凸顯。要實現旅游城鎮化的健康可持續發展，需要從旅游業與城鎮化之間的關系出發，深入探尋二者的互動機理與運行機制，才能為旅游城鎮化發展科學施策提供理論支撐。因此，本文從民族地域較為典型的西南地區出發，對旅游業與城鎮化之間的互動關系展開研究，以期為西南民族地區的旅游城鎮化發展提供決策依據。結合研究區域，本文通過相關方法在獲得民族地區城鎮化發展水平指數和旅游業發展水平指數的基礎之上，利用耦合模型對二者的耦合協調度進行計算，根據耦合協調水平分析研判各省區耦合協調狀態，在此基礎之上提出耦合發展策略。

一、研究區域概況

本研究所指的西南民族地區主要涵蓋云南、貴州、四川、重慶和廣西五省（區、市），區域國土面積137.4萬平方千米，占全國國土面積的14.3%。西南民族地區是我國少數民族人口的主要聚集區，少數民族人口占總人口比重為21.3%，其中，廣西、云南和貴州三省少數民族人口占本省總人口的比重在30%以上。西南民族地區還是我國旅游資源分布較為集中的區域，西南民族地區五省區截至2017年共有世界遺產名錄17項，占全國的32%，全國重點文物保護單位423個，全國優秀旅游城市23個，全國歷史文化名城23個，國家重點風景名勝區54個，國家級森林公園145個，國家級自然保護區90個。此外，絢麗的少數民族風情、各種類型地貌和氣候旅游資源共同形成了西南民族地區強大的對外旅游吸引力。2017年共接待國內旅游者30.41億人次，海外旅游者2 804萬人，旅游已經成為西南五省區重要的支柱產業，在促進就業和推動城鎮化發展方面發揮著重要作用。

在城鎮化方面，西南民族地區的城鎮化發展水平整體不高，除四川和重慶的城鎮化率相對高于全國外，貴州、云南和廣西2018年的城鎮化率不到50%，三省區的城鎮化率平均水平比全國低了近10個百分點。更為突出的表現是區域內的城鎮化發展水平空間差異大，在重慶周邊和成都平原周邊地區的城鎮化水平較高，而區域內滇、黔、桂烏蒙石漠化山區和滇西北、川西北等青藏高原邊緣地區整體的城鎮化水平較低。以地處滇西北的云南省怒江州為例，該州2017年的城鎮化率僅為35%，比全國低了近25個百分點。西南民族地區城鎮化水平偏低源于區域經濟發展水平的滯后性，尤其是薄弱的工業基礎和交通基礎設施嚴重制約城鎮化的推進，在無其他產業可以支撐城鎮化發展的背景下，很多西南民族地區依托區域內的旅游資源開發，形成了旅游業推動城鎮化發展的新模式，有力推動了西南民族地區特色城鎮化的發展。

二、西南民族地區城鎮化發展水平測度

（一）城鎮化評價指標及方法

1.指標體系構建

新型城鎮化發展為我國當前的城鎮化指明了新的理念與思路，是實現我國生態文明建設的重大發展方式轉變。城鎮化作為我國經濟社會發展中的復雜系統組合體，其發展方式的轉變對于推動經濟發展和社會進步意義重大。隨著以人民為中心發展理念的提出和實施，城鎮化發展不再是單純的城鎮化面積擴張和經濟總量數據的增長，城鎮化的發展質量更多通過人民群眾或居民在城市獲得的幸福感和體驗感來體現，即新型城鎮化涉及社會、生態、生產生活方式、城鄉互動、區域協調創新能力等問題〔2〕。要科學測度西南民族地區城鎮化發展的整體水平，需要構建科學反映城鎮化整體水平的指標體系，從新型城鎮化發展角度出發，指標需要覆蓋經濟發展水平、社會進步程度、生態環境狀況、幸福滿意度等多個維度，結合相關學者對城鎮化評價研究，從科學性、系統性、可操作性、層次性等原則出發，從8個方面構建了涵蓋經濟、人口、生產空間、環境與生態、社會發展、生活質量、城鄉發展、科技創新等子系統（包含22類要素和51個基本變量）的評價指標體系來測算城鎮化發展指數〔3-4〕。

在對旅游行業16位專家的意見征集基礎之上，基于統計分析軟件的分析和篩選重組，得到了8個子系統、22類要素和42個變量的具有整體性、層次性和多目標的新型城鎮化評價體系。

2.數據來源及處理

數據主要來源于2001年至2017年西南五省區社會經濟發展公報和統計年鑒，部分缺失數據采用插值法獲得。對指標數據的賦權采用熵值法。熵值法可以最大程度減少人為因素的主觀干預。熵是熱力學的一個物理概念，可以用來度量系統不確定性影響因素，可以對系統無序狀態進行測量，在實際運用中，為了衡量某一具體因素對系統的影響，在進行無量綱化處理基礎之上，在復雜因素中來計算其對整個系統的貢獻率〔5〕。熵值法結合指標變化程度的大小對整體的影響程度來確定指標的權重，熵越大代表指標的權重越小；熵越小則代表指標權重越大。

（二）權重確定及綜合得分

經過對2001年至2017年西南民族地區各省（市、區）相關指標數據的標準化處理和熵值法計算，形成西南五省區城鎮化發展水平評價指標的權重。

根據標準化值和權重，經過加權求和后，得到2001年至2017年西南民族地區五省（區、市）城鎮化綜合發展指數，即通過城鎮化綜合發展指數來反映城鎮化整體發展水平（見表1）。

三、旅游業發展水平測度

（一）評價指標體系構建

在當前產業融合和全域旅游發展背景下，旅游業是復合型較高的綜合性產業，也是一個涉及眾多領域、部門且多行業交叉的復雜產業。對旅游業發展水平評價方面的現有研究分析絕大部分主要從旅游產業規模和引領效應出發進行評價〔6〕，目前，已有眾多學者關注并研究旅游產業的發展引領效應問題〔7〕。從諸多學者對旅游業發展水平評價的維度來看，涉及旅游產業的綜合效應、經濟社會效應、文化效應、生態效應、教育功能五個方面。本文在參照這些相關研究的基礎上，按照數據的可操作性、科學性、系統性等原則，建立了涵蓋旅游產業發展的經濟、文化、社會、生態、教育和組織等六大層面的六大子系統，包括22類要素和43個基本變量的評價體系〔8-9〕。在征求16位專家的意見基礎之上，通過對指標的分析、篩選和重組，最終構建了西南地區旅游業整體評價的多層級體系，包含6個子系統、18類要素和37個基本變量。

表1 西南民族地區各省（區、市）城鎮化綜合發展指數

（二）數據來源

旅游業發展指標數據主要來源于2001年至2017年《中國旅游統計年鑒》《中國統計年鑒》和西南五省（區、市）國民經濟和社會發展公報數據，個別缺失數據采用插值法獲得。旅游恩格爾系數是旅游消費總額與居民消費支出的比值。旅游搜索量選取當下主要旅游網站上各地旅游搜索條數占總條數的比值；游居比是一定時期內外來旅游者人次與本地居民的比值；居民基本生活外其他支出比重是指文化娛樂消費和除了教育支出、生活用品、醫療保健、家庭設備與服務以外的商品與服務的消費。旅游院校密度選取區域內每萬平方千米大專院校開設旅游類專業的學校數。旅行社關聯系數按照關聯系數計算公式計算旅行社數量與星級飯店和旅游景區數量而得到關聯系數的平均值。運用同樣的方法計算星級飯店和旅游景區的關聯系數。

旅游業發展與城鎮化確定指標權重的方法都是熵值法，對西南民族地區五省（區、市）的37個指標原始數據進行標準化處理后，最終獲得各指標的評價權重。

根據標準化之和指標權重，經過加權求和后得到了2001年至2017年全國和西南五省（區、市）旅游業綜合發展指數，代表旅游業綜合發展水平狀況，即旅游發展水平（見表2和表3）。

四、旅游業與城鎮化的耦合協調

（一）計算方法

耦合是物理學中的概念，借鑒其容量耦合（Capacitive Coupling）概念以及容量耦合系數模型，構造旅游化與城鎮化耦合度公式（A）定量分析西南民族地區旅游業發展與城鎮化之間的協調關系。其中，耦合度C∈［0，1］，當C為1時，耦合度為最優，表明城鎮化發展水平和旅游業發展水平之間形成最優協調，有利于二者相互促進與協調發展；當C為0時，耦合度處于最小狀態，代表旅游業與城鎮化之間處于無關聯狀態，兩系統將向無序方向發展〔10〕。根據旅游業發展和城鎮化兩個系統的綜合得分，令旅游業發展系統Ti=F（X），城鎮化系統Ui=G（Y），K為調節系數，K≥2。因為這里是2個系統，K值為2，則兩系統的耦合度C為：

表2 2001年至2017年全國及西南民族地區旅游綜合發展指數

表3 2001年至2017年西南民族地區各省（區、市）旅游綜合發展指數

以往研究認為，城鎮化演進與旅游業發展之間是一個動態共生演變的過程，二者的協調發展可以帶來共贏互助的發展和效應。如旅游產業的整體發展水平提升對于促進產業結構朝著更加合理化方向轉變有著較大作用，旅游發展將改善基礎設施建設和城市建設水平，從而優化城鎮發展質量。鑒于旅游產業與城鎮化兩個系統之間存在的相互作用關系，二者之間的深入互動關系研究可以通過耦合協調研究展開。同理，城鎮建設將提升旅游地的整體接待服務能力，有利于旅游者感知更好的旅游服務水平，促進旅游地的品牌形象提升，為旅游業發展打造高質量平臺。當然，不合理的旅游發展也會對城鎮發展帶來負面影響，二者相互作用過程中受到諸多因素影響，只有當旅游業和城鎮化的發展處于良性的協調動態，才能實現雙贏發展，在對旅游業和城鎮化的研究中亟待通過互動關系的深入研究揭示其運行機制和規律，探究長效的發展機制和實現共贏互促發展的綜合路徑。

耦合度在衡量兩系統之間相互協調狀態好壞方面盡管具有較好作用，但不足之處在于兩系統之間協調發展水平的高低不能被反映，當城鎮化和旅游業均處于起步發展階段時，盡管發展水平不高，但二者也可能是處于高協調狀態的，即低水平程度下的高協調發展，在旅游發展進入成熟期，也可能是高水平狀況下的協調發展。因此，要真實反映旅游產業結構和城市發展兩個系統之間的具體協調發展情況，構建兩系統之間耦合協調發展度模型非常有必要，在評判兩系統之間交互耦合的協調程度的同時，還能反映兩系統發展水平的高低。現實中我們需要達到的目標是高水平發展狀態下的協調度。D為協調發展度；C為耦合度；F（X）、G（Y）代表旅游業發展水平綜合指數和城鎮化水平綜合指數；α、β為待定權重。由于城鎮化水平的提高必然帶動旅游業的發展，旅游業水平的提升也會對城鎮化的全面發展起強大的帶動作用，兩者呈現互促發展的關系，故這里a、β均取值0.5。

協調發展度的取值為［0，1］，當D=1時，即兩系統協調水平最高；D=0時，協調發展水平最差，系統處于非協調狀態。筆者借鑒王新越、張廣海使用的協調發展類型的劃分〔9〕，通過均勻分布函數法來確定協調發展度的類型及劃分標準，如表4所示。

表4 協調發展類型與協調度等級劃分標準

（二）耦合協調結果

采用西南民族地區五省（區、市）2001年至2017年旅游業綜合發展指數與城鎮化發展指數值，利用公式（A）、（B）、（C），測算二者的總體耦合度C與協調發展度D。結果顯示，從2001年至2017年，西南民族地區的旅游業與城鎮化發展水平的總體耦合度由0.872上升到0.988，表現出平穩上升的態勢，2003年前后的旅游業與城鎮化耦合度出現下降趨勢，主要受到非典事件的影響，該區域的旅游業在該時間段遇冷，旅游發展趨緩，隨后在2004年以后開始恢復并呈現快速增長，在2007年至2008年前后出現了小幅的回落，該階段一方面受到2007年國際金融動蕩的影響，海外旅游市場出現小幅下降，此外2008年發生在本區域的汶川地震等自然災害也對旅游市場造成了不小的影響。從2011年以后，旅游業發展與城鎮化之間的耦合度在不斷加強，旅游業與城鎮化之間的關聯性不斷提升。在協調度方面，在2007年以前，西南民族地區的旅游業發展與城鎮化之間協調度水平處于0.3～0.4之間，屬于輕度失調狀態，尤其在2003年的非典事件期間，國內旅游市場的冷淡造成大量旅游城鎮的住宿、餐飲、購物等行業凋零，旅游企業處于舉步維艱的地步。從2007年以后，旅游業與城鎮化的協調度上升至0.4以上，協調度逐漸好轉，總體上的協調度在不斷提升，屬于瀕臨協調的狀態，這一時期一系列國家旅游發展政策開始實施，旅游規劃戰略出臺，旅游業的轉型升級啟動了區域旅游發展的新浪潮。同時，國家加大了對西南交通基礎設施建設的投入，西南交通網絡的健全極大改善了游客的可進入性。在城鎮化方面，伴隨國家新型城鎮化政策的出臺，特色城鎮化發展和低碳城鎮理念的提出進一步促使城鎮化朝著科學的方向發展，尤其是人的城鎮化發展更加強調城鎮化建設必須滿足人民群眾生活水平提高的要求。系列政策的出臺在引導城鎮化發展科學前進方向的同時，也對旅游發展方向做出了科學規劃，最終旅游與城鎮化的協調度進一步加強。到2017年，西南民族地區的旅游業與城鎮化協調度達到0.512，即首次處于勉強協調狀態。

基于協調發展度模型，西南民族地區五省（區、市）旅游綜合指數與城鎮化發展的協調度水平自2001年以來不斷提升（見表5），從輕度失調逐漸向勉強協調轉變。雖然整體上與全國平均水平持平，但區域內的一些省市，如重慶、四川和云南的協調度水平要略高于全國平均水平。從區域實際出發，在該區域內表現出的問題主要是城鎮化發展難以滿足和適應新時期旅游業發展的需求，在全域旅游發展背景下，旅游業發展對城鎮化提出了更高的要求，在新時期體驗旅游和個性化旅游受到青睞，未來在某些地區和城市，旅游協調度有可能出現波動和下滑，這也為我們全面推動旅游城市從滿足于多樣化旅游業發展的角度出發構建城鎮發展體系和策略提供了數據支撐。最終可以通過旅游與城鎮化之間的協調和耦合促進二者的良性互動。

五、西南民族地區旅游業與城鎮化發展耦合協調策略

（一）實施多規合一，統籌城鎮規劃與旅游規劃

目前圍繞我國各級地域的規劃種類較多，但多規合一的實施還有待加強。在西南民族地區，城鎮化發展規劃如果不與旅游業規劃統一實施，將難以助推旅游城鎮化的發展，在全域旅游發展背景下，旅游城鎮亟待通過旅游規劃和城鎮化發展規劃的統一來實現旅游與城鎮化的耦合協調〔11〕。此外，西南民族地區資源環境的約束和國家主體功能定位等對該區域的發展產生重要影響。從區域實際出發，西南民族地區的多規合一主要包括旅游業發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃和城鎮建設規劃四規合一。統籌好各規劃的實施與協調將有助于旅游產業與城鎮化同步、協調發展。

表5旅游綜合指數與城鎮化綜合指數的協調發展度（2001年至2017年）

（二）構建產城融合的良性互動機制

在全域旅游發展背景下，通過加快旅游產業，依托城鎮的特色化發展，形成以泛旅游產業群為主體的特色城鎮化發展之路，通過優化城鎮化的整體格局和品牌鑄造，形成旅游產業和城市深度融合的良性機制，必將為旅游城鎮的發展注入新動力。城鎮作為區域旅游發展重要的目的地，其整體發展水平和接待能力關系到旅游發展質量，以城鎮化基礎設施建設為中心推動旅游產業化綜合服務水平提升，在壯大旅游產業的同時，帶動其他產業和人才的聚集，最終形成泛旅游產業群，帶動西南地區整個區域經濟結構優化升級，提高城鎮化效度，提升人居生活質量。

（三）統籌推進旅游業落后區域的跨越發展

西南民族地區各省、區旅游業發展的空間差異問題較為突出，區域內旅游發展重點集中在旅游資源富集區和主要的旅游中心城市，而一些旅游資源不突出或可進入性差的區域旅游業發展還較為落后，加快基礎設施建設和實施旅游合作等尤為關鍵，如依托川、滇、藏交界區的大香格里拉生態旅游區開發來推動怒江州、甘孜州地區的旅游發展，在大香格里拉區域內形成新的旅游產品，從而實現跨越發展。

（四）提升西南民族地區旅游城鎮品牌競爭力

西南地區旅游業在民族性、原生性方面具有較強的對外吸引力。結合當前的全域旅游發展趨向，在體驗旅游和個性化旅游正在邁向主流的背景下，結合區域實際大力發展自駕探險、徒步體驗、節慶民俗等旅游方式，重點依托和打造空間布局合理、功能健全的區域旅游集散中心地，提升區域旅游集散功能，形成一批綜合型的旅游中心城市。依托高品位旅游資源開發，打造一批次級旅游城鎮，實施差異化發展，避免同質化競爭，構建和形成布局合理、功能定位互補的旅游城鎮體系。地方政府要充分認識到旅游品牌建設對推動城鎮綜合競爭力提升的重要意義。從城市規劃和定位方面融入旅游品牌元素，在西南各省區形成一批特色鮮明、亮點突出、吸引力強的旅游城市（鎮）。同時，充分挖掘和利用西南地區少數民族民俗文化〔12〕。加強民族文化與科技結合，大力發展演藝旅游，形成一批具有海內外影響力的知名舞臺劇幕。