重慶市開州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐思考

郭進(jìn)

摘 要 重慶市開州區(qū)中草藥分布廣、種類多、儲(chǔ)量大，具備大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和機(jī)遇。作為助推脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)，重慶市開州區(qū)委區(qū)政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加強(qiáng)政策支持，注重資金傾斜，采取多種舉措，注重精準(zhǔn)對接，為助推脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是內(nèi)生動(dòng)力不足、能力素質(zhì)不高、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題仍然突出。針對現(xiàn)存問題，必須采取激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力、降低貧困戶的種植風(fēng)險(xiǎn)、加大對藥企的支持力度等一系列舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。

關(guān)鍵詞 中藥材;產(chǎn)業(yè)扶貧;脫貧攻堅(jiān);重慶市開州區(qū)

中圖分類號：R282 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.060

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。重慶開州區(qū)是黃連、玄胡、木香、黨參、桔梗、杜仲等近百種中藥材的主產(chǎn)地，是重慶市內(nèi)中藥飲片、中成藥以及保健食品等原材料供應(yīng)的重要集散地，每年可產(chǎn)中藥材近8萬噸，素有“天然藥庫”美譽(yù)。大力發(fā)展重慶市開州區(qū)中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)，不僅是振興中醫(yī)發(fā)展、加強(qiáng)對外合作、擴(kuò)大品牌影響的需要，也是精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)民增收的重要渠道，必將吸引更多貧困群眾參與到中藥材種植、加工等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)[1]。2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。探索如何大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，對于夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧具有重要意義。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為助力脫貧攻堅(jiān)的有力舉措加以推進(jìn)，使中藥材產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，有效助推了脫貧攻堅(jiān)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)中醫(yī)藥材扶貧產(chǎn)業(yè)種植面積約2萬公頃，常年中藥材收獲面積近1.33萬公頃，產(chǎn)量7萬～9萬噸，產(chǎn)值約10億元，當(dāng)?shù)靥厣幉狞h參、木香、桔梗、杜仲、黃柏、茯苓遠(yuǎn)銷東南亞，中藥材生產(chǎn)、種植規(guī)模化格局已初步顯現(xiàn)，逐步拓寬貧困人口的增收渠道，帶動(dòng)貧困戶增收致富，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

1.1 堅(jiān)持政策支持中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，重慶市相繼出臺(tái)了《重慶市產(chǎn)業(yè)扶貧配套政策的實(shí)施方案》《關(guān)于深化脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于切實(shí)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等一系列政策文件，為助力中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作發(fā)揮了帶動(dòng)、促進(jìn)作用。2019年，開州區(qū)安排財(cái)政資金約3 000萬元，主要支持藥材主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植及產(chǎn)地初加工，為進(jìn)一步鼓勵(lì)開州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了充足的資金支持。

1.2 多措并舉推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧

結(jié)合特色農(nóng)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧、農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧、農(nóng)產(chǎn)品加工扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五大行動(dòng)”，促進(jìn)開州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)“接二連三”。積極推進(jìn)資產(chǎn)收益帶動(dòng)、新型主體帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)帶動(dòng)、園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)、一村一品帶動(dòng)“五大帶動(dòng)”，強(qiáng)化扶貧村、貧困戶與中藥材產(chǎn)業(yè)園、基地的利益聯(lián)系，帶動(dòng)貧困村貧困戶增收脫貧。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)覆蓋到戶、項(xiàng)目帶動(dòng)到戶、政策落實(shí)到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶“四個(gè)到戶”，通過支持各貧困村因地制宜培育增收產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情戶情選擇增收項(xiàng)目，完善到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，幫助貧困村、貧困戶選擇產(chǎn)業(yè)、落實(shí)項(xiàng)目，全方位帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。建立到戶工作檔案、聯(lián)絡(luò)員制度、季報(bào)工作制度、督導(dǎo)和績效評估機(jī)制等“四大推進(jìn)機(jī)制”，定期掌握扶貧工作進(jìn)度，為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

1.3 精準(zhǔn)對接促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧

為抓好中藥材扶貧工作，重慶市開州區(qū)將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)來培育，引進(jìn)了太極集團(tuán)、天圣制藥、希爾安藥業(yè)、康萬佳藥業(yè)、天致藥業(yè)、融康堂等一大批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的中藥材龍頭企業(yè)，助推開州區(qū)中藥材高標(biāo)準(zhǔn)種植基地建設(shè)。2019年，開州區(qū)召開首屆三峽道地中藥材交易博覽會(huì)，與200余家醫(yī)藥企業(yè)、50余家參展單位產(chǎn)銷對接，簽約銷售中藥材1.2億余元，擴(kuò)大了貧困戶種植藥材的銷售渠道，增加了貧困戶的收入。此外，開州區(qū)還注重強(qiáng)化科技幫扶，加強(qiáng)與重慶市中藥研究院、重慶市藥物種植研究所、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、三峽醫(yī)專等高等院校等科研院所合作，組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，對重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)精準(zhǔn)幫扶工作，為開州區(qū)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，對貧困戶在品種選擇、栽培管理、原產(chǎn)地初加工及招商引資等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為開州區(qū)貧困群眾脫貧致富特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問題

2.1 內(nèi)生動(dòng)力不足

重慶市開州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，龍頭企業(yè)與基地相對較少，且較為分散，傳統(tǒng)陳舊的觀念束縛了廣大貧困戶的思想，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與習(xí)慣。近年來，盡管開州區(qū)大力推廣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，但一些貧困戶對推薦的脫貧項(xiàng)目不積極、不主動(dòng)，認(rèn)為“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧回報(bào)期長、見效慢、困難多，況且自身投入能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，存在著畏難情緒與觀望情緒，覺得中藥材種植太麻煩，不如給錢給物的“輸血式”扶貧來得實(shí)在。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧人才短缺

開州區(qū)農(nóng)村人口空心化、老齡化趨勢明顯，農(nóng)民受教育水平整體偏低，中藥材產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面不寬，特別是在貧困村表現(xiàn)尤為明顯。各貧困村幾乎沒有懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的年輕勞動(dòng)力，剩余的勞動(dòng)力思想僵化、人老體弱，還有大量因病致貧或缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，掌握中藥材種植要領(lǐng)的能力較差，無法滿足精細(xì)化種植的要求，很難融入中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，即便融入進(jìn)去，中藥材種植效益也不高，無法達(dá)到預(yù)期收入。

2.3 關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不強(qiáng)

貧困戶種植藥材規(guī)模小而分散，缺乏與市場信息對接的能力，經(jīng)濟(jì)效益和競爭力差。經(jīng)營主體帶動(dòng)力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，沒有真正形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式，缺乏約束或激勵(lì)機(jī)制，帶貧益貧效果不明顯。少數(shù)經(jīng)營主體自身實(shí)力不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感不高，不愿也不想與貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。個(gè)別經(jīng)營主體目的不純，對貧困戶開空頭支票，在套取政策優(yōu)惠后，給貧困戶質(zhì)量較低的苗種，以次充好，極大地?fù)p害了貧困戶的利益，阻礙了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)支撐不足

盡管近幾年開州區(qū)陸續(xù)發(fā)展了一批中藥材企業(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，但總體來看，開州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧作用發(fā)揮不充分，多數(shù)中藥材企業(yè)規(guī)模不大，缺乏精深加工能力，產(chǎn)品附加值不高，缺少品牌效應(yīng)，市場競爭力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱。此外，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局在大部分貧困地區(qū)還沒有真正形成，多數(shù)貧困村、貧困戶中藥材品種趨同，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

3.1 激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

轉(zhuǎn)變廣大貧困戶的思想觀念，徹底消除他們的思想顧慮。要發(fā)揮村委會(huì)和駐村干部的作用，積極開展思想幫扶，講解政策、做通思想、搞好服務(wù)，從思想和精神上積極引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展中藥材種植，樹牢他們脫貧致富的信心，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極為貧困戶搭建平臺(tái)，幫助他們選擇重質(zhì)量講信用的中藥材企業(yè)選購優(yōu)質(zhì)種苗，引導(dǎo)他們因地制宜選擇種植周期短、投資風(fēng)險(xiǎn)小的中藥材品種，確保早見效、早脫貧。

3.2 加強(qiáng)對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)

邀請中藥材種植專家、技術(shù)能手對貧困戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高貧困戶中藥材種植水平。注重本地人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為中藥材種植技術(shù)方面的行家，從而帶動(dòng)更多貧困戶種植技術(shù)提高。充分利用重慶市中藥研究院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、三峽醫(yī)專等科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，選配一批技術(shù)骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)出一批在中藥材研究開發(fā)、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面高素質(zhì)的人才。

3.3 降低貧困戶的種植風(fēng)險(xiǎn)

積極引導(dǎo)貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高中藥材種植抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)戶增收。建議政府部門加強(qiáng)宣傳購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，推動(dòng)中藥材保險(xiǎn)市場化發(fā)展，抓緊落實(shí)開州區(qū)中國平安、中國人保等保險(xiǎn)公司的中草藥種植保險(xiǎn)政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為貧困戶提供中藥材種植方面的保險(xiǎn)，為貧困戶選擇最優(yōu)險(xiǎn)種，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障貧困戶收益。

3.4 加大對藥企的支持力度

建議政府圍繞本地藥企參與扶貧開發(fā)搞好服務(wù)，積極做好企業(yè)與貧困村、貧困戶的溝通銜接，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目始終向著幫扶對象。要進(jìn)一步加大企業(yè)、農(nóng)村資源與社會(huì)資源的整合力度，強(qiáng)化對種植基地的扶持，擴(kuò)大藥企參與扶貧開發(fā)的覆蓋面。要堅(jiān)持政策、項(xiàng)目、信息向參與扶貧開發(fā)企業(yè)傾斜，積極幫助企業(yè)引進(jìn)資金、人才，建立優(yōu)良種植基地，持續(xù)擴(kuò)大帶動(dòng)力和影響力。

3.5 加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)督管理

政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對開州區(qū)中藥材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策配套、監(jiān)督考核等方面的管理，探索、建立貧困戶與企業(yè)之間的溝通機(jī)制以及定期巡察機(jī)制。同時(shí)積極推進(jìn)技術(shù)人員、藥企、貧困戶三方合作，讓有技術(shù)、懂銷售、會(huì)管理的人在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

3.6 科學(xué)合理使用補(bǔ)助資金

要鼓勵(lì)中藥材基地聯(lián)片集中開發(fā)，引導(dǎo)貧困村與缺土地的藥企和技術(shù)人員開展合作，共同打造優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升影響力和帶動(dòng)力，消除各貧困村、貧困戶在技術(shù)和資金方面的顧慮，確保貧困戶能夠得到穩(wěn)定的勞務(wù)收入和土地基本收益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔海麗.長治地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧問題探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（7）：4-5.

（責(zé)任編輯：劉昀）