從疫情防護和防災避難需求談健康城市的構建

朱昊然 曹燦景

摘 要：新型冠狀病毒肺炎的暴發與快速傳播，暴露出現代城市發展過程中的一系列問題，如人口過于密集、開放公共空間缺乏、建筑密度過大等，不利于公共衛生防護，影響居民身體健康。要解決這些問題，建設健康城市是城市發展的必然趨勢。文章從健康城市建設與發展需求出發，從合理優化城市空間和功能布局、科學控制人口密度、改善提升城鄉公共衛生和公共空間環境、規劃建設防災避難城市空間體系和衛生隔離綠帶等方面，探討滿足疫情防護和防災避難需求的“健康城市”建設有關策略，希望對今后城市綠地和公共空間建設能有參考意義。

關鍵詞：健康城市;疫情防護;防災避難;公共空間

新型冠狀病毒肺炎突如其來，此次疫情之所以擴散范圍廣、治理難度大，是多方面因素造成的，如武漢等大城市由于中心城區資源過于集中，城市人口密度過大，流動人口多且流動性非常強，當傳染病發生時，更容易在人群之間傳染。城市規模過大，城市公共開放空間不足，居民生活區過于集中，衛生防護系統規劃建設滯后，疫情突發時，缺乏有效的緩沖公共空間和公共衛生防護體系等，這些問題值得反思。這次疫情讓城市公共衛生和災難防護方面的不足暴露了出來，這就要求城市建設必須要升級換代，也凸顯了構建健康城市的必要性與緊迫性。

一、健康城市的由來

早在古希臘古羅馬時期，人們就在城市建設的問題中關注到公共衛生與空間環境的關系問題，但并沒有進一步重視研究。直到19世紀英國工業革命之后，由于城市迅速發展、大工業化與城市人口密度不斷增加，城市問題日趨嚴重，相關學者才由此提出了健康城市的概念。1984年，世界衛生組織（WHO）在加拿大多倫多的“健康多倫多2000”會議上首次正式對“健康城市”做了全面的闡述，并把建設健康城市作為全球性計劃進行推廣。由此，健康城市的系統性規劃與實踐才在歐洲及北美洲等地區建立發展起來[1]。

二、健康城市的內涵

健康城市是保持自然環境與社會關系相協調，實現人的全面發展的一種健康發展理念，強調人的發展、城鄉互動與資源環境之間的一種可持續關系[2]，它的本質是為人提供健康安全的生活環境。健康城市的構建需要合理地規劃與布局城市公共休憩場所、城市公共綠地系統、公共休憩場所、公共衛生健康防護體系等，這與每個人的生活息息相關。

三、我國城市公共空間和防護體系建設存在的問題

近幾十年來，我國城市建設經過快速的發展，取得了舉世矚目的成就，但同時也產生了一些問題，在城市衛生防護和防災避難體系建設方面，同樣也存在著一些問題。

一是城市空間布局不合理，功能區域劃分不均衡，導致城市公共空間布局難以滿足需求。在以往的城市規劃設計中，由于城市空間布局不合理，居民區、商業區等人口密集區過于集中，城市公共綠地空間不足、分布不均衡，城市中心區公共服務空間和衛生防護綠地不足[3]。

二是城市規劃建設中防災避難體系規劃重視不夠，防災體系建設和治理方面經驗不足。在城市規劃建設過程中對防災綠地系統規劃、設計和建設方面重視程度不夠，建設技術標準和有關的法律條文規范建設滯后，導致城市防災避難應急體系建設不足，難以應對大規模的公共安全和衛生事件。

三是城市疫情防控和防災避難綠地總量不足、分布不均現象普遍。健康城市體系的防災避難用地面積應與人口密度和服務人口數量成正比，而我國多數城市防災綠地總量不足或分布不均，人均綠地面積處于較低水平，服務效果較差。

四是城市公共空間環境質量不高，城市綠地防災避險配套設施建設及功能有待完善。國內許多城市的公共空間設計，只重視建筑、基礎設施等硬質環境建設，而忽視了綠地、水體等柔性環境建設[4]。設計只注重形式上的美觀，追求短期內的速成設計，卻對綠地的防災避險配套設施建設及服務功能缺乏系統考慮，為城市公共衛生和突發事件的防護埋下了隱患。

四、疫情和防災避難需求下的健康城市體系構建

針對我國當下的情況，如何建立一個健康的城市體系，做好衛生防控規劃，是每個相關專業工作者需要認真思考的問題。從我國城市建設現狀和防疫、防災避難等實際需求出發，今后的健康城市體系建設應該注意以下幾個方面：

（一）適度控制城市規模

此次疫情暴發的速度快，范圍廣，且集中在大中型城市病例較多。從城市規劃設計的角度來看，城市規模過大、城市空間布局不合理、功能空間不協調是疫情快速傳播的重要原因。一般而言，城市規模越大，城市病越嚴重，環境污染問題更多，就容易導致傳染病的發生。因此，為防止傳染病大規模傳染擴散，要適度控制城市規模，合理規劃城市功能空間布局，做好傳染病防治體系規劃。

（二）合理化城市空間和功能布局

良好的城市空間和功能布局是建立健康城市的必要條件，一些大型城市之所以會成為傳染病暴發的高發地，是因為城市空間布局不合理、城市功能過于集中導致人口聚集程度過高，大大增加了人傳人的機會。

從城市健康發展角度來看，城市空間和功能布局應適當分散，例如組團式布局，它根據自然條件將城市用地進行合理分隔，把功能和性質相近的部門相對集中，分區布置。每個功能區塊都布置有居住區和生活服務設施，成為一個組團，各組團之間有便捷的交通相互聯系。這樣的分配布局既可以使城市人口和功能分散，減少人口流動交叉，有突發疫情時也可以大大減少交叉傳染，又可以保持城市良好的生態環境，提高城市運轉的效率[5]。

（三）科學控制城市人口密度

科學控制好城市人口密度，減少人口交叉性流動，是建設健康的城市體系的重要途徑。可以通過完善城市居住區等密集區域的分配布局，加快推進城鄉一體化，建設組團城市、田園城市、衛星城市等引導人流分散，降低中心城區人口密度，促進城市健康穩定發展。

（四）改善城鄉公共衛生環境，提升管理服務水平

城鄉公共衛生環境的好壞與管理服務水平會直接影響居民的身體健康狀況。衛生治理不達標，公共環境質量差，容易滋生細菌病毒，影響居民的身體健康。如19世紀暴發的霍亂，就是水污染造成的。因此，城鄉建設發展，要重視改善提升城鄉公共衛生環境，增加城市公共綠地，合理布置綠地植物，增強對病毒和公共災害的防護能力。

（五）規劃建設傳染病防護城市公共空間體系

加快建設傳染病防治公共空間體系，爭取建立設施健全等級完善的城市公共衛生防護系統。城市規劃階段，要把主要醫院附近的學校、政府單位附屬綠地、公園綠地、體育場、酒店等納入衛生防護和防災避難備用空間規劃設計，使之具有可在第一時間征用并改裝為緊急醫療救助場地的能力，這樣就可以保證在災情出現，就診患者快速增加的情況下，防疫大堤不會潰決。

此外，為建設傳染病防護城市空間體系，還需要建立城市應急避難用地系統。要規劃建設應急防災避難空間用地，如公園、公園綠地、廣場、體育場等大型開放空間，要考慮到疫情防護和防災避難的需求，場地要具有安全性，并配套建設一些可用于應急救援的基礎生活設施，保證征用時可以進行相應的功能轉換，做到平災結合。

（六）增加城市公共綠地面積，建設衛生隔離綠帶

19世紀的霍亂，波及了很多國家和地區，研究者發現城市綠地不足是促使病毒快速傳播的一大原因。專家針對霍亂研究后，提出的傳染病防治措施是擴大城市綠地和建立衛生隔離帶，如法國1853年由奧斯曼主持的巴黎重建計劃和19世紀末美國紐約開始的以擴大城市綠地、廣場、公園、景觀大道來防治霍亂的治理規劃[6]，都有效地防止了霍亂的再傳播。

城市綠地不僅能有效隔離化解一些存在于空氣中的病毒，起到阻隔傳染病菌的作用，還具有相應的防災避難功能。當災難發生時，大面積的綠地可以作為災民的緊急避難地、救災物資的集散地、臨時醫院的所在地等等[7]，它可以有效應對一些緊急情況。因此，規劃好城市綠地系統的空間和功能布局，增加綠地在城市用地中的比例，是提高城市防災避難能力、建設健康城市的有效措施。

（七）加強城市公共空間環境建設

健康的城市體系建設需要宜人的城市公共空間環境，加強城市公共空間環境建設，不僅可以減少病毒滋生，降低傳染病發生概率，還有利于居民開展社會活動與保持身體健康。健康的城市公共空間環境建設，需要注意以下幾方面：

一是重視人在城市空間中的心理健康，在城市公共空間設計中要考慮人的參與性與心理感受，做人性化的設計，營造有利于健康的人居生活環境。

二是有效利用自然要素（如綠地植物、水、土等），對城市空間環境進行合理設計。這樣既能美化環境，提高環境質量，又能促進城市健康發展。

三是城市公共空間硬質環境建設與軟性環境建設的有機結合，做好生態規劃設計。同時，利用防災綠地和防災植物，設置通向公共安全空間的綠色通道。

四是制定城市公共安全空間設計規范和技術標準，嚴格按照標準進行設計建設活動，規范城市公共空間體系，提高公共空間環境質量。

五、結語

健康城市的建設和發展既需要科學規劃方法與理論支持，也需要切實落到實地的發展規劃，更離不開每個公民的積極參與。這次新型冠狀病毒肺炎的暴發，為我們今后的城市建設提供了珍貴且深刻的經驗教訓，也讓我們懂得健康城市建設的重要意義，為下一步的健康城市規劃建設提供了源動力。希望每一個從業者都可以盡自己的一份力，共同建設和守護優美且健康的城市家園。

參考文獻：

[1]李麗萍.國外的健康城市規劃[J].規劃師，2003（Z1）：40-43.

[2]陳明星，葉超.健康城市化：新的發展理念及其政策含義[J].人文地理，2011（2）：56-61.

[3]顧朝林，袁家冬，杜國慶.全球化與日本城市化的新動向[J].國際城市規劃，，2007（1）：1-4.

[4]唐進群，劉冬梅，賈建中.城市安全與我國城市綠地規劃建設[J].中國園林，2008（9）：1-4.

[5]申世廣，王浩，費文君.基于避震減災的城市綠地規劃建設思考[J].林業科技開發，2009（2）：1-4.

[6]李秉毅，張琳.“非典”對城市規劃、建設與管理的啟示[J].規劃師，2003（S1）：64-67.

[7]李洪遠，楊洋.城市綠地分布狀況與防災避難功能[J].城市與減災，2005（2）：9-13.

作者簡介：

朱昊然，山東工藝美術學院碩士研究生。研究方向：風景園林規劃設計。

曹燦景，山東工藝美術學院副教授，碩士研究生導師，風景園林教研室主任。研究方向：風景園林規劃設計。