鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系的思考

[摘 要] 黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)及終身教育體系構(gòu)建提出了新的要求，但目前農(nóng)村終身教育體系構(gòu)建依然存在著諸多問題。因此，需要從健全農(nóng)村教育協(xié)調(diào)機(jī)制等方面探索農(nóng)村終身教育體系構(gòu)建問題，以推進(jìn)農(nóng)村教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的水平。

[關(guān)鍵詞] 終身教育;農(nóng)村教育;教育體系

[課題項(xiàng)目] 2020年福建省終身教育專項(xiàng)（重點(diǎn)）資助“終身教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（JZ190134）

[作者簡(jiǎn)介] 陳向榮（1972—），男，福建晉江人，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樾畔⒒逃?/p>

[中圖分類號(hào)] G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）26-0017-02? ? [收稿日期] 2020-01-14

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的偉大決策，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而豐富的人才儲(chǔ)備將為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)提供持續(xù)不斷的動(dòng)力支持，按照習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持”的要求，必須加快建設(shè)農(nóng)村終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系的意義

（一）構(gòu)建終身教育體系有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村

學(xué)習(xí)型農(nóng)村應(yīng)是改變農(nóng)民學(xué)習(xí)理念，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，讓農(nóng)民把學(xué)習(xí)作為生存的基本需求，學(xué)有所得，學(xué)以致用，改善自身生活水平，形成有組織的全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)形態(tài)。發(fā)展農(nóng)村教育是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，若能通過發(fā)展農(nóng)村教育來提升農(nóng)民素質(zhì)，則可將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趧?dòng)力，形成豐富的勞動(dòng)力資源，從而有助于推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。

（二）構(gòu)建終身教育體系有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

現(xiàn)階段，農(nóng)村人口依然處于流出狀態(tài)，各類人才無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都與城市存在著巨大差距。農(nóng)村人才匱乏問題若長(zhǎng)期得不到解決，則鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將遙遙無期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，如果沒有足夠的人才支持，則鄉(xiāng)村振興難以實(shí)現(xiàn)。所以，農(nóng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興成功的關(guān)鍵，這就需要在農(nóng)村構(gòu)建終身教育體系，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化首先是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民的現(xiàn)代化主要是指農(nóng)民的價(jià)值觀念、生活習(xí)慣、思維模式、文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能等方面所表現(xiàn)出來的轉(zhuǎn)變與提升。只有農(nóng)民現(xiàn)代化了，才有可能從主觀意識(shí)上去推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系，能夠引智借力開發(fā)農(nóng)村智力資源，培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)民時(shí)，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)指日可待。

二、構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系存在的問題

（一）終身教育理念淡薄，新“讀書無用論”盛行

現(xiàn)階段，大部分人對(duì)終身教育的內(nèi)涵、體系構(gòu)建等問題知之不多，特別是在農(nóng)村，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“活到老、學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)理念，對(duì)農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建，更是缺乏全面而深入的理解和認(rèn)識(shí)，農(nóng)村終身學(xué)習(xí)的氛圍尚未形成，這就導(dǎo)致農(nóng)村終身教育體系構(gòu)建過程中面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)。同時(shí)，近些年來，隨著大學(xué)生就業(yè)難或工資低成為普遍現(xiàn)象，一些農(nóng)村出身的大學(xué)生可能比沒讀過大學(xué)的同齡人“混”得更差，再加上讀書的成本日益增多，一種全新的“讀書無用論”在農(nóng)村盛行。

（二）終身教育資源匱乏，師資力量流失嚴(yán)重

信息技術(shù)欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)資源更新和傳播滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源流出等因素，導(dǎo)致農(nóng)村終身教育資源供給不足。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致許多農(nóng)村教師離開農(nóng)村進(jìn)入城市學(xué)校，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重。因此，從整體來看，農(nóng)村教師隊(duì)伍無論在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、思想觀念和綜合素質(zhì)等方面都不盡如人意，嚴(yán)重影響了農(nóng)村各類別教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

（三）尚未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門統(tǒng)籌力度不夠

農(nóng)村終身教育體系涵蓋了農(nóng)村人才培養(yǎng)的全過程，應(yīng)該是一個(gè)多部門參與的有機(jī)整體。但在目前，涉及農(nóng)村終身教育事業(yè)的農(nóng)業(yè)、教育、科技、人力和社會(huì)資源等部門在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面未能有效地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依然存在的“分散管理、各自為政”的問題，這就導(dǎo)致農(nóng)村教育留有空白或教育資源重復(fù)投放，其根本原因在于政府未能成立專門針對(duì)農(nóng)村終身教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并以此為依托對(duì)相關(guān)部門的農(nóng)村農(nóng)民教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

（四）尚未出臺(tái)法律制度，教育經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建需要法律制度的保障。目前從國(guó)家層面來看，尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村終身教育的制度或法律法規(guī)。從地方層面來看，全國(guó)絕大部分地區(qū)缺少專門針對(duì)終身教育特別是農(nóng)村終身教育發(fā)展的法律法規(guī)或制度政策。此外，全國(guó)各地區(qū)在終身教育方面的經(jīng)費(fèi)投入也存在參差不齊的現(xiàn)象，在農(nóng)村尚未形成穩(wěn)健的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。盡管國(guó)家每年都會(huì)給各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芤欢ǖ慕逃?jīng)費(fèi)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)投入不足，因而制約了農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

三、構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系的對(duì)策

（一）成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，健全農(nóng)村教育協(xié)調(diào)機(jī)制

為使農(nóng)村終身教育工作能夠迅速、高效地落到實(shí)處，必須從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，成立由政府牽頭、各職能部門及各院校加盟合作的鄉(xiāng)村振興學(xué)院，對(duì)農(nóng)村終身教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督，各職能部門及各院校通過鄉(xiāng)村振興學(xué)院，健全農(nóng)村教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯集各自優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教育資源并進(jìn)行優(yōu)化配置，強(qiáng)化不同教育模式之間的協(xié)作與溝通，統(tǒng)籌研究不同層次的教育政策和相關(guān)工作，為推動(dòng)農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建提供政策支持。

（二）建立投入保障機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道

我國(guó)農(nóng)村終身教育體系規(guī)模龐大，需要雄厚的資金來保證其有序運(yùn)行。因此，要建立政府投入保障機(jī)制，拓寬終身教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村終身教育經(jīng)費(fèi)的投放力度，可增設(shè)農(nóng)村終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。各職能部門亦可從失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取農(nóng)民教育培訓(xùn)資金。同時(shí)提倡社會(huì)各界包括行業(yè)、企業(yè)投身教育，捐資助教，由此形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多元化教育經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，為推動(dòng)農(nóng)村終身教育體系的構(gòu)建提供資金支持。

（三）借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村教育信息化

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育的信息化建設(shè)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“人工智能+教育”的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，搭建農(nóng)村終身教育大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)學(xué)習(xí)APP，構(gòu)建農(nóng)村智慧教育技術(shù)環(huán)境，建立智慧教室，實(shí)現(xiàn)線上同步課堂，整合名校、名師的各類優(yōu)質(zhì)教育資源并推送到廣大農(nóng)村。

（四）豐富終身教育資源，推動(dòng)農(nóng)村教師素質(zhì)提升

一方面要加快農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育資源存量;同時(shí)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)校各種線上線下教學(xué)資源的使用率。另外，可組織社會(huì)各方面專家學(xué)者，充分挖掘符合農(nóng)村地方特色的鄉(xiāng)土資源，編寫實(shí)用易懂的系列農(nóng)業(yè)技能學(xué)習(xí)手冊(cè)并上傳至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，作為學(xué)校教育資源的補(bǔ)充。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。各部門要加大統(tǒng)籌力度建立適應(yīng)農(nóng)村終身教育發(fā)展的教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及城鄉(xiāng)結(jié)合的教師雙向流動(dòng)機(jī)制與溝通機(jī)制，還要建立健全農(nóng)村師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)制度，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策要求，切實(shí)保證農(nóng)村教師的薪酬待遇，改善鄉(xiāng)村教師的工作、生活環(huán)境。

（五）推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累轉(zhuǎn)換

終身教育學(xué)分銀行是農(nóng)村終身教育體系的重要組成部分。農(nóng)村終身教育學(xué)分銀行是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，通過建立終身學(xué)習(xí)學(xué)分存儲(chǔ)系統(tǒng)及學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在不同教育類型之間的相互轉(zhuǎn)換的學(xué)分管理模式。學(xué)分銀行可以提升學(xué)習(xí)效率，幫助農(nóng)民節(jié)省重復(fù)學(xué)習(xí)的時(shí)間，從而提高農(nóng)民參加各種類型學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標(biāo)，需要經(jīng)過各方的共同努力，建立起統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村教育發(fā)展機(jī)構(gòu)、人員和制度，確保資源有效整合，形成農(nóng)村終身教育體系的大格局。可以想見，在政府、社會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)民自身各方力量的協(xié)同推進(jìn)下，終身教育理念將更加深入人心，形成農(nóng)村人才培養(yǎng)的最大合力。

參考文獻(xiàn)

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On the Construction of Rural Lifelong Education System under the Strategy of Rural Revitalization

CHEN Xiang-rong

（Quanzhou Branch of Fujian Radio and Television University，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362000，China）

Abstract：The rural revitalization strategy of the 19th National Congress of the CPC puts forward new requirements for the cultivation of rural talents and the construction of a lifelong education system.But there are still many problems in the current construction of rural lifelong education system.Therefore，it is necessary to explore the construction of a rural lifelong education system in terms of improving the rural education coordination mechanism in order to promote the level of rural education serving rural revitalization.

Key words：lifelong education;rural education;education system