人口老齡化帶來的韓國產業結構變化對我國的啟示

金英玉 曹 瑩

（中國人民銀行延邊州中心支行，吉林延邊 133000）

一、研究背景

韓國自2000年進入65歲以上高齡人口比率達到7%以上的高齡化社會之后，時隔18年后的2018年高齡人口比率已達到14%以上，預計8年后即2026年該比率將超過21%以上，韓國高齡人口比率遠遠超發達國家水平。2016年15-64歲之間勞動力人口比率達到頂峰后，2017年開始下降，預計從2024年開始每年將減少30-40萬勞動力人口。另外，到2031年總人口將減少至5300萬人。我國人口結構具有相似的發展趨勢，自2000年進入65歲以上高齡人口比例達到7.0%的高齡化社會之后，時隔18年后的2018年高齡人口比率已達到11.9%，已進入嚴重老齡化階段，人口、老年人口增長的比例分別為10.1%、88.8%。2010年15-64歲之間勞動人口比率達到頂峰即74.5%后，2013年開始下降，人口年齡結構迅速老化。

目前，我國已進入經濟新常態階段，推動產業結構轉型升級是我國的重要任務，人口老齡化會對產業結構轉型升級產生深遠影響[1]，我國雖多次出臺相關政策，如2011年“雙獨二孩”、2013年“單獨二孩”、2015年“全面二孩”等政策，但是短時間內難以改變我國老齡化發展趨勢。韓國歷史文化、人口結構變化趨勢與我國具有較高的相似性，具有較強的借鑒意義。基于上述背景，結合伴隨人口老齡化韓國產業結構的發展變化趨勢及其相關措施、我國產業結構發展現狀、我國人口老齡化與產業結構之間的關系，總結我國未來發展啟示，對我國在人口老齡化趨勢下順利實現產業結構升級轉型具有重要意義。

二、人口老齡化帶來的韓國產業結構變化

（一）產業結構變化

從主要行業產值占總產值比重的變化趨勢來看，自20世紀70年代以來，韓國服務業呈上升趨勢，農畜產業則趨向下降。1970-80年代，制造業曾經出現過上升勢頭，但從80年代末開始大幅下降，到1990年代初呈小幅上漲趨勢，其中高技術及中等以上技術制造業比重呈上升趨勢，低技術制造業則呈下降趨勢。建筑行業自1991年，由上升趨勢變為下降趨勢。大部分服務業行呈上升趨勢，但是批發零售業呈持續下降趨勢。批發零售業比重下降，主要是由于流通結構的改善和運輸及保管費用等減少所致。

（二）伴隨人口老齡化的韓國產業結構發展趨勢

韓國利用OECD 27個國家專家資料，分析人口結構變化對產業結構產生的影響，并利用回歸分析推測值和韓國未來人口趨勢，預測韓國2015年后伴隨人口結構變化其產業結構未來發展趨勢，結果表明：制造業總體呈收縮趨勢，其中高技術制造業發展較快，低技術制造業發展緩慢，但其出口優勢顯著；服務業總體呈發展趨勢。具體如下：

從行業產值占總產值的比重看，制造業所占比重將下降，其中纖維、皮革業和低技術低制造業比重大幅減少，食品業、化學產品業、運輸機械業等比重明顯下降；服務業比重將上升，其中事業服務業、公共行政業、保健及福利業等比重預計會大幅度上升。

從行業勞動力供給占總勞動力供給的比重看，制造業和建筑業的比重有所減少，其中纖維、皮革行業和低技術低制造業比重大幅下降，電氣、電子行業比重出現小幅下滑，而食品和機械、裝飾品、化學制品等比重將會有所上升；服務業比重有所增加，其中服務業、保健、福利業等比重將大幅上升，批發、零售業、教育等比重將有所下降。

從生產效率即“行業產值比重/行業勞動力供給比重”看，制造業和建設業的生產效率降低，其中化學制品業、食品原料、運輸機械業生產效率明顯下降，電力、電子業生產效率呈上升趨勢，并且高技術制造業生產效率上升，低技術制造業生產效率下降；服務業生產效率提高，公共行政、金融、保險業、運行業、事業服務業等生產效率將大幅上升。

從行業凈出口占總凈出口比重看，制造業比重上升，機械、裝備業、電氣、電子業、化學產品行業等比重呈上升趨勢，纖維、皮革行業比重中長期大幅上升，高技術制造業比重大幅上升，低技術制造業比重中期持續小幅上升。

（三）采取的措施

1.引導產業結構改編

引導產業結構進行更有效的改編，特別是需求減少的低技術部門，因此通過持續、順暢的推進其結構調整來生產高附加值產品；對于保健、福祉業、商業服務業等需求不斷增長的行業，需提高其供給能力和競爭力。

2.制定長期勞動力供給計劃

針對各行業有可能出現的勞動力供求不平衡問題，制定長期具有針對性的勞動供給計劃。如及時為電氣、電子業提供優質勞動力，滿足高新技術制造業、公共行政業、金融、保險業、運輸、保管行業、商業服務業等行業的勞動力需求。

3.增強競爭力，加強海外市場開拓

隨著老齡化的加劇，韓國本國對制造業產品的需求有可能急劇下降，因此通過加強海外市場開拓和增強競爭力等手段來應對國內需求的減少，研發人工智能、金融科技等高新產品。

三、人口老齡化對我國產業結構的影響分析

（一）我國產業結構發展現狀

進入新世紀以來，我國產業結構發生了顯著的變化，產業結構不斷優化。分別從第一、二、三產業產值占總產值比例與各行業行業產值占總產值比例變化趨勢對產業結構發展變化趨勢進行分析。原始數據均來自《中國統計年鑒》（2001-2019）。

第一、二、三產業產值占總產值比例的變化趨勢如圖3.1，由變化趨勢圖可知，產業結構由“二、三、一”格局逐步調整為現在的“三、二、一”格局，2012年第三產業產值首次超過第二產業產值，2013-2018年，第三產業產值增長速度顯著高于第二產業產值增長速度，第一產業產值與第二產業產值占總產值比重的差距不斷拉大。第一、二、三產業占總產值的比例由2000年的14.68%、45.54%、39.79%發展為2018年的7.19%、40.65%、52.16%，第三產業所占比例顯著增加，共增加了12.37個百分點，第一產業與第二產業所占比例均呈現下降趨勢，分別減少了7.49、4.88個百分點。

圖3.1 第一、二、三產業產值占總產值比例的變化趨勢圖

從行業看，2000年與2018年各行業產值占總產值比例中農林牧漁業、工業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業產值占總產值比例呈下降趨勢，下降幅度分別為7.4%、6.25%、1.64%、0.36%，建筑業、批發和零售業、金融業、房地產業、其他行業產值占總產值比例呈上升趨勢，上升幅度分別為1.35%、1.22%、2.85%、2.51%、7.73%。其中下降與上升幅度最大的行業分別為農林牧漁業余其行業，工業與其他行業始終是所占比例最高的兩個行業。

（二）人口老齡化對我國產業結構的影響

1.通過影響勞動力供給數量影響產業結構變遷

人口老齡化使得工作年齡人口數量減少，勞動力總供給數量減少，特別是廉價青年勞動力數量減少，使得勞動力成本上升，這種變化對低端制造業和粗加工業的影響尤為突出，最終導致以廉價勞動力為主要供給的勞動密集型產業的“人口紅利”消失[2]，會在一定程度上倒逼生產方式從勞動密集型生產轉向資本和技術密集型，從而推動產業結構的升級和轉型。因此，人口老齡化一定程度上能夠形成對產業結構調整的倒逼機制。

2.通過影響勞動生產率影響產業結構變遷

人口老齡化的加劇會引發勞動人口年齡結構的老化，不同年齡層的勞動力在體力、智力、記憶力、創新、學習能力、觀念、綜合素質等方面均存在較大的差距，各年齡層適宜從事的產業不盡相同。通常勞動者在到達中年以后，其勞動生產率會隨著年齡的增大而顯著降低，接受新技能、學習新技能的難度增加，同時也會拉低全社會的勞動生產率水平。因此，隨著人口老齡化、勞動年齡人口老化的加劇，勞動生產率將會降低，會在一定程度上阻礙產業轉型升級[3]。

3.通過影響消費需求結構影響產業結構變遷

老年人的消費習慣與消費傾向與年輕人存在較大差異，通常，老年人通常傾向儲蓄與保守消費，對食品、服飾、交通等需求需求較弱，而對住房、醫療、家政服務等需求較為強烈。因此，人口老齡化的加劇必然會形成不同消費需求結構，與老年人需求相適應的老齡產業，大多屬于第三產業，進而促進產業結構調整與升級[4]。但是，老齡產業的發展與老齡化水平有關，當老齡人口數量不足、人口老齡化程度較低時，老齡產業的發展難以形成規模，對產業結構升級推動作用較弱，而當老齡化發展到一定程度時，老齡產業的發展推動產業結構升級的效應開始凸顯。

4.通過影響資本供給影響產業結構變遷

人口老齡化將通過影響勞動力資本、政府資本供、社會資本、國際資本等資本供給影響產業結構變遷。老齡人增加將加重家庭撫養負擔，進而擠出年輕一代的教育投資資源，影響勞動力資本的素質；人口老齡化會使得政府增大對老年人口養老金、醫療保健費用等社會保障的支出，導致政府減少對科研、教育等資本投入，若政府通過增加企業稅收以緩解財政壓力，將壓縮企業對研發的資金投入；當老年人大量動用儲蓄資金從而降低儲蓄水平，會減少社會的資本供給，將對資本密集度較高的行業產生較為顯著的抑制作用；當人口老齡化加劇導致國民儲蓄水平下降過快，將通過國際借貸滿足投資需求，經常賬戶出現惡化將導致匯率趨向貶值[5]，將對國際資本供給、進口、出口產生顯著影響。

四、啟示

我國與韓國人口結構變化與產業結構劃分雖然不盡相同，但總體發展趨勢相似，結合韓國產業結構未來發展趨勢、相關措施、得出以下啟示。

（一）增加對人力資本的投入，提高勞動力的技能水平

政府應增加公共教育投入，提高勞動力的受教育水平、專業技能[6]，倡導對人力資本的投入與培養；結合我國產業結構轉型升級的發展趨勢與市場需求，培育相應的人才并改善人才的工資福利待遇；進一步擴大對外開放，引進國外先進的技術和管理經驗。企業、學校等組織可邀請經驗豐富老年員工舉辦分享會等，鼓勵老年人彈性就業與延遲退休，充分發揮老年人口在技能和經驗方面的優勢，削弱人口老齡化對產業結構升級的負面影響，提高社會勞動生產率。

（二）優化創新環境

政府要為創新主體提供必要的政策保障，優化創新環境。加大創新投入，加強對創新型人才的培養并提高其積極性，如科研人員的補助津貼，設立科研獎勵基金等；出臺相關法律法規給予以知識產權為主的技術進步更多保護，同時要對剽竊他人技術創新成果等行為給予嚴厲的打擊與處罰；鼓勵企業的展開自主研發，如通過減少稅收、加大研發補貼等。

（三）加速產業結構調整，開發并扶持“銀發產業”

順應人口老齡化的發展趨勢，加速產業結構調整，優化產業結構，開發并扶持與老年人口消費需求、消費習慣相一致的“銀發產業”，提高“銀發產業”競爭力。政府應給予“銀發產業”更多政策優惠，如對相關企業在稅收方面給予補貼，在審批方面減少審批環節等。企業應根據老年人口的心理、生理、行為特征，開發有針對性的產品，提供指向性服務，如：生活服務相關產業為老年人口提供醫療保健護理、家政服務；金融業為老年人口開發以養老金、財富管理為主的老年金融產品；生活用品相關產業為老年人口研發抗衰老等保健食品、便于老人使用的交通工具、電子產品；文化生活相關產業為老年人口設計老年旅游專線，開設老年人興趣班；等等。

（四）完善基礎設施與社會保障體系

加大對養老、醫療等基礎設施的規劃與投入，加快推進養老、醫療等體系的改革，形成完善的社會保障體系，擴大養老保險覆蓋面，提高社會和醫療保障水平，減輕老人給社會家庭帶來的經濟負擔，提高老年人口的消費能力和消費水平，降低人口老齡化對消費帶來的負面效應。

（五）開拓海外市場

為應對國內市場需求減少，我國企業可加強海外市場開拓，融入全球產業鏈，開發國際市場需求，依據不同國家的政治、文化、風俗習慣等因素的差別設計并生產差異性產品，提高產品質量，培育中國國品牌，擴大中國品牌的世界影響力，增強中國產品的在國際市場中的競爭力。