產城融合發展水平評價指標體系及模型構建*
——打造西安國際化大都市品牌

文/周嫚 （西安培華學院會計與金融學院）

一、引言與相關文獻綜述

城市與產業二者密不可分，產業是城市發展的根基，城市是產業發展的載體。

產城融合發展是一個城市經濟社會發展的重要途徑，是“城市”“產業”與“人”三者良性互動發展的必然經過，是一個城市經濟社會協調發展的基礎。

西安不僅是“關中一天水經濟區”的核心城市、“一帶一路”倡議重要節點城市，并且被國家明確定位要建設成為國際化大都市，其經濟產業發展對引領西北、黃河中上游以及絲綢之路沿線地區的發展具有重要的戰略意義。

當前，西安正處于經濟發展方式轉變、產業結構優化的重要時期，研究其產城融合發展狀況，對西安的經濟發展規劃具有重要的意義。

國內外對于產城融合的文獻主要集中在以下幾方面：第一是關于產城融合的概念及內涵；第二是探討深化產城融合的路徑和產城互相促進的實現機制；第三是關于產城融合評價方面的研究。本文研究的是第三類，即產城融合測度與評價。在這方面，國內學者已經有一定的研究。

王霞等（2013）構建了包括城鎮化指標、工業化指標和分離指標的產城融合測度指標體系,并采用因子分析與聚類分析相結合的方法,測出了全國主要城市高新區的產城融合水平；唐曉宏（2014）構建的產城融合度評價指數由交通與房價、基礎配套、居住環境和休閑設施四個準則層來反映，用其對上海金橋經濟技術開發區以及其周邊區域的產城融合發展情況進行了評價；叢海彬等(2017)運用耦合協調關系模型對全國285個地級市層面的2003—2014 年產城融合發展指數進行了測度、評價；史寶娟等（2016）構建了包含經濟發展、人的發展和城市規模等方面指標的產城融合度評價指標體系，并運用因子分析法，研究了我國幾個典型資源型城市的產城融合情況。

二、產城融合理念界定

產城融合提出由來已久，不同學者對其理念的具體鑒定有所不同，但都強調產業發展和城市發展交叉滲透，一方面，以產業的發展帶動人口集中，促進城鎮化建設；另一方面，以城市發展服務產業集聚，為產業發展提供載體。產城融合不僅包括空間上的融合，還包含了功能融合和結構匹配。具體來說，功能融合就是要把產業集聚功能與城市承載能力相匹配，通過建設經濟技術開發區、高新區等發揮產業集聚功能，加快建設創新創業基地，提高產業綜合競爭力；同時，完善城市基礎設施建設，實現城鄉基礎設施共建共享，增強教育、醫療、衛生、文化、環境保護等基本公共服務體系的建設，提升城市服務功能。

通過城鎮承載能力建設帶動產業集聚，使得就業與城鎮化相互促進。所謂結構匹配就是要在統籌經濟社會發展與環境保護的條件下，促進產業結構與就業結構相匹配、二、三產業相耦合、產業發展與資源稟賦相結合，從而形成“產業發展——就業增加——城鎮化加快——產業集聚擴散”的良性互動循環的發展格局。

三、產城融合發展水平的評價指標體系與模型構建

（一）評價指標體系構建

根據數據的可得性，結合產城融合發展的理念，本文構建的產城融合發展水平評價指標體系包含四級指標。

（二）模型構建與研究方法選擇

產城融合發展水平用來衡量產業發展能力和城鎮承載能力之間各要素之間的耦合程度。在一定時間內，假設S 用來表示產城融合發展水平，X 代表產業發展綜合指數，Y 代表城鎮承載功能綜合指數，則產城融合發展水平測量模型可構建為：

其中，X 和Y 分別通過客觀賦權方法中的兩步主成分方法求得。主成分分析方法可以對樣本資料多元數據進行降低維度，通過把多個具有相關性的指標降低為少數幾個綜合指標，能夠分析各個指標信息的貢獻影響力。

雖然利用上述模型（式（1）），可以得到產城融合發展水平，但單純以其計算出來的產城融合發展水平有可能出現偽高融合水平，即產業發展能力和城鎮承載功能都較低，而耦合度較高的情況，為此，本文對式（1）得到的產城融合發展水平做如下調整：

式中L 為綜合發展水平，α 和β 分別為產業發展能力和城鎮承載能力對產城融合發展水平的影響系數，二者應該相等，因為二者對產城融合發展水平的影響相同，另外為保證得到的產城融合發展水平在[0,1]之間，令α=β=0.25。式（3）中，S′表示調整后的產城融合發展水平。

通過耦合模型得到的產城發展水平，應該在[0,1]之間，當X=Y 時，耦合水平最高，為1，當耦合水平為0 時，說明二者不相關。借鑒前人的研究成果，擬定產城融合發展水平判定標準如表1。

表1 產城融合發展水平判定標準

四、研究結論

通過數據分析可知，西安2005-2016 年產業發展綜合指數和城鎮承載能力綜合指數均呈現逐年上漲的趨勢，但其城鎮承載能力綜合指數發展速度較產業發展綜合指數來說要慢，產城融合發展缺乏同步。

從三級指標來看，在產業發展綜合指數中，產業科技創新能力、宏觀經濟發展環境指標和產業發展綠色成本逐年上漲，且漲幅較大，對產業綜合發展指數權重較大。

產業結構合理程度的變化幅度較小。在城市承載功能指數中，城鎮包容能力、基礎設施承載能力、城鎮資源環境承載能力均逐年上升，但基礎設施承載能力變化增長幅度較大，而西安的城鎮資源環境承載能力上升有限，發展力度不足。

要深化西安產城融合發展，以建設國際化大都市品牌，可以從以下兩方面著手：

一方面，以產興城，提高西安的產業發展綜合水平。擺脫傳統的路徑依賴，創新各產業尤其高新產業的平臺和載體建設，加大科技研發力度，促進科技成果轉化。合理調整產業結構，做優做強先進制造業，發展戰略新興產業，促進產業結構升級；

另一方面，以城促產，提高西安的城鎮承載綜合能力。利用西安建設國際化大都市契機，推進城市基礎設施建設，提高公共服務供給能力，提升城鎮對產業和人口的聚集力。

同時，大力改善西安的城市生態環境，提高其城市資源環境承載能力，實現產城融合綠色發展。