鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才振興

趙小紅

摘要：通過對金臺區(qū)硤石鎮(zhèn)的調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村青壯年均外出打工，大部分村莊就剩下60歲以上的老年人。為此，本文認(rèn)為在硤石要留住人才，凝聚人氣，可以利用寶雞都市后花園的區(qū)位優(yōu)勢和自然地理環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;關(guān)鍵;人才振興

硤石鎮(zhèn)是金臺區(qū)的一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，共轄26個行政村，155個村民小組，221個自然村，4997戶，總?cè)丝?.04萬人，面積149平方公里，其中耕地面積6.81萬畝，森林2.42萬畝，荒山荒坡2.52萬畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米、豆類、油菜;經(jīng)濟(jì)作物有蘋果、核桃、花椒、中藥材等;畜牧養(yǎng)殖主要有秦川牛、布爾羊、生豬、雞等，已經(jīng)開發(fā)出具有特色的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品。而現(xiàn)如今，硤石鎮(zhèn)鄉(xiāng)村同全國其他鄉(xiāng)村一樣，出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化和缺乏人氣等嚴(yán)重問題。但硤石鎮(zhèn)的優(yōu)勢是距離市區(qū)只有3公里，山、川、塬皆備，地貌奇特、氣候宜人、景色優(yōu)美。筆者認(rèn)為可以抓住資源環(huán)境保護(hù)中的發(fā)展機(jī)遇，在硤石打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)基地。

一、鄉(xiāng)村缺乏人才的現(xiàn)象

（一）鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

硤石同全國其他鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村的青壯年已經(jīng)所剩無幾，在家種地的多是老人。農(nóng)村土地空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基本公共服務(wù)空心化以及基礎(chǔ)設(shè)施空心化，其本質(zhì)是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。對于寶雞市金臺區(qū)而言，金河鎮(zhèn)沿途均是監(jiān)獄、看守所、火葬場、精神病院等老百姓不愿提及的“晦氣”之地，蟠龍鎮(zhèn)早已劃歸市上管理，目前也只有在硤石鎮(zhèn)大做文章，充分發(fā)揮其風(fēng)光宜人的寶雞都市后花園功能，不僅能振興鄉(xiāng)村，而且能振興金臺。

（二）村組織現(xiàn)狀不容樂觀

村“兩委”干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，后繼乏人。一些村支部書記只會執(zhí)行政策，不懂市場經(jīng)營，很難帶領(lǐng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中脫貧致富，更為嚴(yán)重的是有些村莊在村委會換屆選舉中出現(xiàn)因大量青壯年外出務(wù)工而無法滿足村委會組織法規(guī)定的選民數(shù)量要求，甚至出現(xiàn)無人可選的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)干部脫離農(nóng)村

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由八九十年代大中專畢業(yè)生、教師改行及近十年公務(wù)員考錄三部分人員組成，缺乏農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才，農(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重。其中有不少人幾年下來，連村干部都認(rèn)不全，只在機(jī)關(guān)搞搞文字業(yè)務(wù)，收收發(fā)發(fā)，對農(nóng)村工作根本不熟悉。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人長年借調(diào)到區(qū)級機(jī)關(guān)部門。2016年末全國農(nóng)村實(shí)用人才總量已接近1900萬，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例還不足5%。

二、鄉(xiāng)村缺乏人才的原因

（一）農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移、外出務(wù)工

外出務(wù)工兩個月的收入就相當(dāng)于種地全年的收入，外出務(wù)工成為大多數(shù)青壯年勞動力的必然選擇，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”，能種地的都是不能外出務(wù)工的老人。

（二）升學(xué)離鄉(xiāng)、成為城里人

對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)家子弟，考上大學(xué)、實(shí)現(xiàn)知識轉(zhuǎn)變命運(yùn)，這些都成為他們努力學(xué)習(xí)考取大學(xué)、遠(yuǎn)離農(nóng)村的內(nèi)生動力。

（三）暗淡的生存、發(fā)展空間留不住人

在黨和政府的大力號召下，前往農(nóng)村基層工作的人其實(shí)并不在少數(shù)，但由于對比懸殊的城鄉(xiāng)差距，很多人只將農(nóng)村作為“跳板”，在農(nóng)村工作只是“過渡”，很難對農(nóng)村發(fā)展有些好的見解，更難以落地生根。

（四）農(nóng)村提供不了優(yōu)質(zhì)的教育

近幾年農(nóng)村教師學(xué)生流失嚴(yán)重，教師弱，學(xué)生少是當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。建校規(guī)模2000人的寄宿制初中——硤石一中，占地面積17667平方米，擁有標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓、教師宿辦樓、學(xué)生食堂和標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道人工草坪操場。但目前僅有學(xué)生不到300人，7個教學(xué)班，教職工28人。這樣的現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育資源的極大浪費(fèi)，更重要的是造成留下學(xué)生因?yàn)闆]有競爭學(xué)習(xí)進(jìn)步緩慢，教師因?yàn)闆]有可教之才，加之家住在城里、教在鄉(xiāng)下，一門心思想辦法往城里調(diào)動不能靜心教書。

三、構(gòu)筑鄉(xiāng)村人才振興平臺

人才來源有三個渠道：一是招攬人才。發(fā)展集群服務(wù)中心招攬人才。利用村莊空置建筑，把教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生、社會關(guān)懷等整合成服務(wù)集群，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。做好招才引智工作，注重從農(nóng)民工、退伍軍人、有影響有成就的鄉(xiāng)村本土人才中選拔人才充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍;吸引優(yōu)秀青年農(nóng)民將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，他們是農(nóng)村人才建設(shè)的重要力量;制定相應(yīng)政策，通過大學(xué)生村官等方式讓大學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村;鼓勵科研人才通過與農(nóng)村合作組織開展對接與合作，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的技術(shù)水平。二是培育人才。培育鄉(xiāng)村自己的人才，通過完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，有針對性地培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等;通過高職、高校資源免費(fèi)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)愛鄉(xiāng)村的當(dāng)?shù)厝瞬藕袜l(xiāng)村急需的人才;和機(jī)關(guān)院校結(jié)成幫扶對子，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè);充分發(fā)揮黨校、農(nóng)民技校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的作用，對村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)。三是挖掘人才。重視挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英。從現(xiàn)在的公職人員中引導(dǎo)適合農(nóng)村工作的人員回鄉(xiāng)任職、擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。

（一）展示鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ξ?/p>

首先是要投入資金完善農(nóng)村交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)置、醫(yī)療衛(wèi)生，解決剛性需求;要加大對農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施的建立和完善，打造便利農(nóng)村;更要樹立典型，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡、成就和貢獻(xiàn);要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖、商業(yè)合作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，讓人才看到付出獲得的回報。

（二）辦好鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育留住人

可以利用硤石鎮(zhèn)寧靜、美麗的自然環(huán)境與離市區(qū)僅3公里的區(qū)位優(yōu)勢，打造硤石優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育基地，引進(jìn)中小學(xué)名校進(jìn)硤石鄉(xiāng)村學(xué)校，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來，讓硤石孩子就近也享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。況且，下一個10年最賺錢的行業(yè)就是教育。金臺區(qū)可充分學(xué)習(xí)借鑒六安市毛坦廠鎮(zhèn)“教育興鎮(zhèn)”的經(jīng)驗(yàn)，最大限度分享國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“盛宴”。

（三）盤活鄉(xiāng)村閑置房屋招攬人

探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，硤石鎮(zhèn)可以利用寶雞都市后花園的區(qū)位優(yōu)勢和自然地理環(huán)境，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，出租長期外出無人管理和居住的宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展“民宿經(jīng)濟(jì)”。這不僅為農(nóng)村宅基地閑置和低效利用問題提供了破解之道，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也將留住“鄉(xiāng)愁”和對鄉(xiāng)村發(fā)展的“牽掛”。

（四）實(shí)行獎勵激勵機(jī)制留住人

改善農(nóng)村干部工資待遇，豐富鼓勵獎勵激勵方式。提高干部鄉(xiāng)村一線培養(yǎng)選拔機(jī)會，推進(jìn)優(yōu)秀中青年干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉;加大鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂等方面的財政投入力度。對于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，政府應(yīng)在就業(yè)、資金、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、到村委會任職或是從事支農(nóng)、支教和參與扶貧工作，并將其與公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造掛鉤。同時，政府應(yīng)為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生建立完善的社會保障體系，使大學(xué)生能夠安心扎根農(nóng)村，形成干部向鄉(xiāng)村一線流動的用人導(dǎo)向。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略

（一）建立一支農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍

為硤石引進(jìn)善于推進(jìn)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村旅游人才、電商發(fā)展人才為主體的人才，提升硤石黑小麥、亞麻油種植加工業(yè)，發(fā)展硤石“民宿經(jīng)濟(jì)”，打造硤石教育強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+租房產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+教育產(chǎn)業(yè)”等商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵在外務(wù)工農(nóng)民、科技人員、企業(yè)家等各類群體回到農(nóng)村進(jìn)行“雙創(chuàng)”，通過“村集體公司+龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”等科學(xué)現(xiàn)代化模式，發(fā)展壯大硤石鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（二）建立一支農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，培養(yǎng)和造就善于致富帶富的鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍，引進(jìn)開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，引進(jìn)種植無公害雜糧、綠色蔬菜和藥材專業(yè)人才，引進(jìn)養(yǎng)殖土豬、土雞和蜜蜂專業(yè)人才。區(qū)政府與市上溝通利用硤石獨(dú)特的環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，把寶雞一中搬遷到現(xiàn)在硤石一中的校址，與硤石一中合并，通過名校效應(yīng)引進(jìn)教育人才既解決硤石鎮(zhèn)孩子上學(xué)難題，也穩(wěn)定了這里農(nóng)民的外出打工，同時也可為土地?fù)頂D的市區(qū)置換出寶雞一中的校舍，向東擴(kuò)展寶雞市中醫(yī)醫(yī)院，集全市的好學(xué)生都到硤石鎮(zhèn)一中接受優(yōu)質(zhì)初中教育，既是對硤石的盤活，又是對硤石的宣傳，更是對人才的吸引。

（三）建立一支鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍

保護(hù)村莊人文遺產(chǎn)。在發(fā)展硤石休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的過程中，將周秦文化、隋唐之風(fēng)植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理建設(shè)，建立村史館和鄉(xiāng)賢榜，傳承文化基因。將水果等農(nóng)產(chǎn)品賣成“奢侈品”、高檔禮品或文化產(chǎn)品。挖掘傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土文化能人、新鄉(xiāng)賢、非遺傳承人、手工藝人等人才，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（四）建立一支鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍

以加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“第一書記”、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子為主體，村民小組長、新鄉(xiāng)賢、道德模范、老黨員、老干部等人員廣泛參與的鄉(xiāng)村治理。鼓勵新鄉(xiāng)賢、退休后的老干部回鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書記和村委會主任;將有文化、能力強(qiáng)、能為群眾辦實(shí)事的農(nóng)民精英充實(shí)到農(nóng)村黨員和干部隊(duì)伍中去，發(fā)揮自治的基礎(chǔ)支撐作用、法治的引領(lǐng)規(guī)范作用、德治的潤滑和提升作用。

（五）建立一支“新型農(nóng)民”隊(duì)伍

實(shí)施素質(zhì)優(yōu)先提升工程，加快建立職業(yè)農(nóng)民制度，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)提升行動，培育農(nóng)民農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要加大公共財政的投入，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算科目，加大財政專項(xiàng)投入，對貧困家庭和接受培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行津貼補(bǔ)給。大力推行農(nóng)科教相結(jié)合，發(fā)展各級各類中等職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

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