從打贏重大突發公共衛生事件防控戰 看構建社會治理新體系

許若

摘要：黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。時隔僅2個月，湖北省就突發重大公共衛生事件，并迅速蔓延到全國，輻射面之廣、影響力之大、滲透性之強，自新中國成立以來前所未有。如何妥善處理突出公共衛生事件并迅速遏制新冠肺炎疫情勢頭，打贏防控阻擊戰成了擺在國家治理體系及治理能力面前的一次“大考”，本文試圖從各地開展疫情防控的經驗做法來分析當前社會治理體系的優點和短板，并提出合理建議，以供參考。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;黨建引領;社會治理體系;現代化

一、各地做法與啟示

面對突發的新冠肺炎疫情，各地在黨中央國務院的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，第一時間啟動社會治理應急預案，將治理體系科學高效地向“戰”時轉型升級，從各級組織到人民和社會團體，從城市肌膚到社區和農村脈絡，從地理維度到社會和網絡空間，全方位、多層次、立體化地織密了“硬核”防控網，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。

二、做法與啟示

（一）黨委統籌，組織領導有方是核心

疫情防控中，地方黨委嚴格遵循《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內法規要求，切實發揮“一線指揮部”功能，從成立疫情防控領導小組上升到疫情防控指揮部，從建立領導包片工作機制，到組建綜合協調、醫療服務、應急安保等專項工作組，從領導到工作人員、從部門到村（社區）再到網格（小區）形成層層抓落實的“責任鏈”，做到統一指揮、統一協調、統一調度，有力保障了疫情防控工作責任到位、措施到位、落實到位。

（二）基礎扎實，基層堅強善戰是基礎

黨的十九大以來，各地大力加強黨群服務平臺建設，初步形成了行政（社區）服務中心為核心、鄉鎮（街道）村（社區）黨群服務中心（站）為主軸，區域各類開放場所為補充的“黨群服務矩陣”，打通了服務居民的“最后一公里”。疫情暴發后，各地依托“黨群服務矩陣”為居民提供更加方便、快捷、優質的服務，提升了居民的安全感和幸福感。

（三）多元聯動，群防群控到位是關鍵

疫情暴發后，鄉鎮（街道）充分發揮“軸心”作用，以村（社區）為紐結、小組小區為陣地，帶動城鄉各類組織和群團組織“共轉”，整合資金、人員、場所、物資、信息等優勢資源，形成了一個個互利共促、休戚與共的城鄉共同體和區域化黨建聯盟，共同打好了疫情“聯防”“群防”“快防”“嚴防”“長防”“細防”的“組合拳”。

（四）重視自治，全民齊心抗疫是保證

各地堅持以人民為中心，將黨組織設置與治理聯動網建設同步推進，把黨的領導貫穿社會治理全過程。疫情防控中，各小區和零星樓棟區域在村（社區）黨組織和小區黨支部的有序引導下，以共抗新冠肺炎疫情為主題，線上和線下廣泛召開居民自治會議，發動小區物業、業主委員會和業主組成“黨群巡防隊”，配合社區做好摸排、監測、勸導等各項防疫工作，實現自我管理、自我監督、自我防護，推動疫情防控從“他治”向“自治”轉變，形成了疫情防控“大閉環、全覆蓋”。

（五）科學防治，信息平臺助力是亮點

疫情發生后，各地突出“防止疫情蔓延擴散”總目標，牢牢抓住社區和農村兩個關鍵點，堅持四級抓防控，從嚴實施交通管制，從嚴管控居民出行，從嚴管理村和社區，從嚴落實公共場所管控，從嚴管控集聚性活動，從嚴做好疫點封鎖管控，實現了防疫工作科學化、精準化。特別是通過開發疫情防控平臺，整合現有治理平臺數據，探索了用智慧手段處置社會公共應急事件的新路徑。

三、存在不足

（一）基礎數據掌握不全面，工作缺乏針對性

各地現行使用的社會綜合治理網格化管理系統以及各級經常收集掌握的綜治管理信息較為片面，存在實用主義傾向。疫情發生后，各地各級沒有掌握到與疫情防控工作相關的進出人員情況特別是疫區返回人員情況等基礎數據，致使防控初期工作缺乏頭緒和針對性，也造成了“心沒底、干部忙、公眾慌”的尷尬局面。

（二）應急處理響應不及時，工作缺乏時效性

但從工作時效性看，因為缺乏類似突發事件的處理經驗，縱向各級在布置和落實上存在一定的時間延遲，橫向依托基層黨組織動員轄區機關企事業單位等共同體成員單位和發動居民自治的速度較為緩慢，致使防控初期還是“單打獨斗”，社會治理體系在應急處理突發事件時響應不夠及時，成效不夠明顯。

（三）主體責任落實不均衡，工作缺乏整體性

各級、各區域、各點位在落實主體責任制上還存在“上熱中溫下冷”“中間熱周邊冷”等問題。縱向上，工作能力和效果普遍存在遞減現象;橫向上，街道和社區處理工作的效率和成效明顯高于其他城市共同體成員單位。

（四）社會力量統籌不充分，工作缺乏協同性

在疫情防控期間，居民的出行、購物、就業都受到影響，而由于商品房小區市場化發展，居民鄰里之間互動急劇減少，生活互助性極低，極度缺乏居民互助性組織和專業性社會組織，居民的衣食住行的困難皆由社區克服，社區人員就成了送菜送藥的“大管家”。

（五）常態長效機制不健全，工作缺乏連續性

社會各界對疫情都表示出了高度重視，有力地營造了全城一盤棋、全民一條心的良好抗“疫”工作格局。但在調研考察中發現，防疫工作還存在在局部性問題，有的點位有時候無人管理，出現“真空期”;有的服務比如提供“一次性電梯使用紙巾”不能堅持，反而被居民所“詬病”;有的共建單位和物業公司在防控中后期，出現了“出工不出力”等問題，究其原因還是在于社會治理的精細化程度不高，共建共治共享的常態長效機制尚未形成。

四、思考與對策

針對工作中暴露出來的問題，筆者認為一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化。

（一）優化紅色治理脈絡

積極推動黨的組織設置模式創新，實現黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。繼續推進街道“大工委”和社區“大黨委”制度，搭建柔性聯結機制，強化制度剛性約束。積極實施城鄉黨建共同體項目，提升城鄉基層黨組織的戰斗實力。全面指導引導成立小區黨支部，物業公司黨支部和業委會黨支部，推行小區黨員代表駐派制度，鼓勵黨員在各類自治性公共事務中積極發聲，讓黨組織有效介入小區治理全過程。

（二）持續減負賦權擴能

借鑒《上海市居民委員會工作條例（草案）》《貴陽市城市社區工作條例》等立法經驗，依托地方人大，為社會治理立法，特別是要出臺指導性意見，賦予基層黨組織和基層政權全程監督物業公司和參與業委會工作的合法性，全面推行“紅色業委會”“紅色物業”，建立健全物業公司信用考核、群眾滿意度測評和信用檔案等制度，提高物業服務水平。持續開展“掛牌清理”、文風會風整治等專項行動，推行“五權”下放，促進“責權利”統一，為基層減負擴權、提質增效。

（三）拓展延伸服務功能

建立機關企事業單位固定資產庫，嚴格實行開發商社區準入制，充分盤活城市各類閑置場所和政策性場所。建立以“社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐”的“三社聯動”機制。

（四）提高基層自治水平

充分調動和發揮基層社會的自主性，以服務為聯結，建立健全以社區黨組織為核心、社區自治組織、社區居民為主體、社會組織和駐轄區單位共同參與的“一核多元、合作共治”社會治理體制，構建以黨組織為核心，居民樓棟長、業委會代表、物管企業代表、“兩新組織”代表共同參與的綜合管理聯席會議制度。

（五）強化智慧治理支撐

開展社會治理信息化建設，結合GIS基礎應用平臺，系統動態掌握轄區內包括人、房、地、事、物等各種社會基礎信息。試點建設“智慧城市管理中心”，加快推進城市公共安全視頻監控建設，在重點區域、路段運用人臉識別、智能監控、電子嗅探等智能化感知設施，對重點人口、重點事件、重點防范點進行智慧管理，對居民反饋的各類問題進行全過程動態跟蹤，提升服務效能。建立健全全響應網格化社會共同突發事件應急處理機制，在精準大數據的支撐下，構建隨時監控監測、分析強化、應急處置的高效平臺，實現綜合執法、網格巡查、群眾舉報、智能感知等渠道收集到的各類社會事件受理、分流、處置、結案、反饋的閉環管理，做到情況動態掌握、訴求及時回應、問題快速處理、管理扁平高效。