不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平

金磊

摘要：法治社會(huì)的形成是法治國(guó)家建成的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)法治政府建成的重要力量。國(guó)家向社會(huì)提供基本公共法律服務(wù)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，是以人民為中心的發(fā)展理念在社會(huì)法治建設(shè)領(lǐng)域的具體化，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。本文基于提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的必要性，擬從建立完備的國(guó)家法規(guī)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、滿足法律研究型服務(wù)需求，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的服務(wù)能動(dòng)性、建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體制機(jī)制等方面提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù);法治社會(huì);國(guó)家治理

法治社會(huì)的形成是法治國(guó)家建成的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)法治政府建成的重要力量。國(guó)家向社會(huì)提供基本公共法律服務(wù)，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，是以人民為中心的發(fā)展理念在社會(huì)法治建設(shè)領(lǐng)域的具體化，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中之義。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確到2022年要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，亦要求不斷提升基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的必要性

（一）人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求在動(dòng)態(tài)發(fā)展

公共法律服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成，要充分體現(xiàn)公共性、法律性和服務(wù)性特征。公共性，是指國(guó)家通過(guò)行使公共權(quán)力向社會(huì)公眾提供法律服務(wù)，目的是保障改善民生、促進(jìn)公共利益;法律性，是指國(guó)家提供的服務(wù)是與法律相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)關(guān)涉法治建設(shè)的各個(gè)方面;服務(wù)性，是指國(guó)家提供公共法律服務(wù)，應(yīng)以滿足人民群眾的法律服務(wù)需求為指向。人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，是國(guó)家提供公共法律服務(wù)的指揮棒。由于人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求是一個(gè)日益增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，隨著國(guó)家法治進(jìn)程的推進(jìn)而不斷在拓展其深度與廣度，因此公共法律服務(wù)也應(yīng)基于相應(yīng)的需求變化而不斷調(diào)整其范圍，不斷提升其質(zhì)量和水平。

（二）當(dāng)前公共法律服務(wù)具有一定的滯后性

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)公共法律服務(wù)已經(jīng)從最初的主要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的定位發(fā)展到了向全社會(huì)提供均等化服務(wù)的階段，相關(guān)服務(wù)理念與具體實(shí)踐需求也隨著社會(huì)主要矛盾的變化而發(fā)生變化。但是有關(guān)部門(mén)對(duì)于公共法律服務(wù)的公共性、法律性、服務(wù)性的理解尚未跟上時(shí)代的腳步，在具體服務(wù)實(shí)踐中已顯現(xiàn)出其滯后性。首先是公共性不足，政府所提供的法律服務(wù)側(cè)重于與具體利益密切相關(guān)的社會(huì)個(gè)體或組織的實(shí)用性需求，對(duì)于公共議題的法律服務(wù)需求則關(guān)注不足;其次是法律性不足，公共法律服務(wù)體系主要針對(duì)社會(huì)具體矛盾糾紛的防控與處理提供操作層面的法律應(yīng)用型服務(wù)，但對(duì)于調(diào)查分析社會(huì)法律觀念、行為及現(xiàn)象等法律研究型服務(wù)需求則重視不夠;最后是服務(wù)性不足，提供服務(wù)的范圍和內(nèi)容受限于各職能部門(mén)的基本權(quán)能邊界，各部門(mén)之間還尚未形成有效的聯(lián)通，尚無(wú)法完全滿足社會(huì)公眾獲取高效便捷法律服務(wù)的需求。

二、提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的重要途徑

（一）建立完備的國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)

社會(huì)公眾及時(shí)知曉國(guó)家和地方制定頒布的法律法規(guī)，是對(duì)國(guó)家提供公共法律服務(wù)最基本的要求，也是政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)最基本的內(nèi)容。目前，國(guó)家已建有比較系統(tǒng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在司法部主管的中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，各地人大和有的地方法律服務(wù)網(wǎng)也有相應(yīng)的查詢平臺(tái)，但是普遍存在信息數(shù)據(jù)不全，更新不及時(shí)的問(wèn)題，而一些收費(fèi)的商業(yè)平臺(tái)卻能夠提供最新最完備的法律法規(guī)數(shù)據(jù)。國(guó)家和地方制定頒布的法律法規(guī)，毫無(wú)疑問(wèn)是公共資源，理應(yīng)由國(guó)家及時(shí)且免費(fèi)提供。因此建立完備且及時(shí)更新的國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾查詢查閱相關(guān)法律法規(guī)提供便利條件，理應(yīng)成為提供公共法律服務(wù)的基本內(nèi)容。

（二）注重社會(huì)法律研究型服務(wù)需求

社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)的需求是多樣的，既有企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人旨在解決具體問(wèn)題的實(shí)用型法律服務(wù)需求，也有對(duì)社會(huì)法治建設(shè)具有重要影響的法律研究型服務(wù)需求。社會(huì)法律觀念、行為和現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，需要通過(guò)大量的法律文本、案例以及相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析歸納，而這些法律文本、案例、數(shù)據(jù)主要掌握在政府和司法機(jī)關(guān)手中。雖然人大、政府和司法等國(guó)家機(jī)關(guān)也進(jìn)行相關(guān)研究，但此類研究主要是為國(guó)家機(jī)關(guān)提供決策咨詢，具有內(nèi)部參考性，對(duì)推動(dòng)社會(huì)法治意識(shí)的形成不具有直接影響力。而主要承擔(dān)社會(huì)科學(xué)研究的諸多研究機(jī)構(gòu)既是法律研究型服務(wù)的需求者，也是社會(huì)公共法律服務(wù)的參與者。社會(huì)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)社會(huì)法律觀念、行為和現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，并利用其社會(huì)公共知識(shí)的傳播優(yōu)勢(shì)公開(kāi)發(fā)表其研究成果，能夠?qū)?gòu)建社會(huì)法治理念、凝聚法治共識(shí)、彰顯社會(huì)法治文化發(fā)揮重要的影響作用。社會(huì)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)研究形式參與公共法律服務(wù)，也是共建共治共享理念在法治社會(huì)建設(shè)中的具體實(shí)踐。為了使社會(huì)科研機(jī)構(gòu)能夠更加客觀、更加貼近社會(huì)真實(shí)地進(jìn)行相關(guān)研究，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義法治理念形成發(fā)揮更重要的作用，國(guó)家機(jī)關(guān)向其提供高效便捷的獲取相應(yīng)研究資源的渠道和平臺(tái)，也應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家提供公共法律服務(wù)的重要內(nèi)容。

（三）充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的服務(wù)能動(dòng)性

雖然公共法律服務(wù)體系建設(shè)主要由司法行政部門(mén)牽頭，但是在新的社會(huì)治理格局下，公共法律服務(wù)的提供主體已不僅限于司法行政部門(mén)。根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，公共法律服務(wù)的提供主體具有多元性，亦明確要求要充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)的職能作用和優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。由于憲法和法律的規(guī)定，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為司法機(jī)關(guān)在提供公共法律服務(wù)方面具有被動(dòng)性，主要立足于其司法職能，基本圍繞訴訟服務(wù)展開(kāi)，或者基于個(gè)案向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，向外延伸的空間較小。但是從國(guó)家治理理念角度出發(fā)，憑借司法機(jī)關(guān)所掌握的優(yōu)勢(shì)資源和其所處的特殊社會(huì)地位，司法機(jī)關(guān)在公共法律服務(wù)方面實(shí)際上可以大有作為。比如通過(guò)刑事、民事、行政案件情況的研究分析，向社會(huì)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)典型案件的開(kāi)庭進(jìn)行全程直播或者重點(diǎn)評(píng)述，向社會(huì)進(jìn)行案例式地普法和法治觀念教育;通過(guò)對(duì)基層各行業(yè)、各領(lǐng)域的專業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行系統(tǒng)地工作指導(dǎo)，提升基層社會(huì)組織的依法治理能力;通過(guò)對(duì)行政訴訟案件的研究分析，向行政機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法存在的類型化和普遍性問(wèn)題提出司法建議，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)向社會(huì)提供更為高效優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù);通過(guò)公開(kāi)和共享案例數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)科研機(jī)構(gòu)提供研究資料等。同時(shí)，也可以與司法行政部門(mén)、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合機(jī)制，運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生開(kāi)展更具針對(duì)性的公共法律服務(wù)。

（四）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體制機(jī)制

公共法律服務(wù)重在服務(wù)，但這種服務(wù)亦是國(guó)家責(zé)任，并由相關(guān)的國(guó)家權(quán)力行使機(jī)關(guān)承擔(dān)具體責(zé)任。具體責(zé)任的確定，有賴于相應(yīng)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體制機(jī)制，是保證國(guó)家提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的重要影響因素。從當(dāng)前的實(shí)踐看，主要負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的司法行政部門(mén)對(duì)公共法律服務(wù)所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容正在進(jìn)行規(guī)范化管理，有的已經(jīng)有了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也還有一些服務(wù)可能難以量化。對(duì)服務(wù)行為進(jìn)行量化，雖然有利于操作執(zhí)行，但是也存在易于僵化、機(jī)械化的弊端，因此需要辯證地看待，處理好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。對(duì)于能夠量化的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，成為明確的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于難以量化的服務(wù)，則應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估或者社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估模式，如果專業(yè)性評(píng)估或滿意度測(cè)評(píng)長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，那么也應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)提供的責(zé)任主體進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。

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