關于文藝類專項資金管理的幾點探討

摘要：近年來，習近平總書記多次對文藝工作作出重要部署，指出文藝是時代前進的號角，能引領一個時代的風氣。一部好的作品，應該把社會效益放在首位。為了創造出優秀的文藝作品，更好地扶持地方傳統文化的傳承和傳播工作，省級財政撥均加大了文藝類專項基金的扶持力度，國內市場文化作品呈現百花齊放的良好局面。但由于使用資金的文化事業單位多為自收自支事業單位，除了有財政撥款收入，還有經營收入，在財政專項資金的使用上存在不少問題。本文針對此類問題，通過項目業務活動的梳理分析，提出建立系統性的管理建議，以期提高資金使用效應，達到財政扶持的最大目的。

關鍵詞：專項資金;信息庫建立;項目管理體系

引言

黨的十八大以來，國家對宣傳文化事業的重視提高到了前所未有的高度，提出了“宣傳思想文化工作，事關旗幟道路，事關國家發展，事關民族復興”的口號，黨的十九大報告更是提出了“要堅定文化自信”。習近平總書記也多次對文藝工作作出重要部署，指出文藝是時代前進的號角，能引領一個時代的風氣;一部好的作品，應該把社會效益放在首位，不能當市場的奴隸。全國各級宣傳部門深入學習貫徹落實習近平總書記的指示精神，加大了對文化文藝項目的資金扶持力度，財政部門通過撥付專項扶持資金用以保障文藝事業的發展，幫助各地區做好傳統文化的傳承和傳播工作，促進全國各地文藝事業繁榮發展。

一、文藝扶持類專項資金使用情況存在的問題

文藝類專項資金主要用于繁榮群眾文藝事業，健全群眾文藝工作網絡，發揮好基層文聯、作協、文化館（站）、群藝館在群眾文藝創作中的引領作用;扶持引導業余文藝社團、老年大學以及青少年文藝群體等文化能人開展創作活動，提高全民文化素養;并創造出群眾喜聞樂見的文藝作品。因此，有別于以經濟效益作為首要目標的商業化公司，政府文藝類專項基金在使用時，要以群眾的根本利益為出發點，把社會效益放在首位，進而實現社會效益和經濟效益的統一。

分析文藝類基金的使用方向，可以發現基金多數用于購買文藝服務。如開展文藝晚會、劇本創作費用、支付演員勞務費、開支展覽業務費用以及購買專業設備等開支。因服務市場的定價標準不同于商品市場，無可比性且透明性偏低，因此文化事業單位在使用項目資金時普遍存在以下問題：

（一）資金使用情況和預算編報存在較大出入

文化事業單位在申報文化專項資金預算時，通常是根據既往工作經驗和歷史開支情況填寫項目資金預算表，往往缺乏真實有效的數據信息。特別是文化創新類的扶持項目，如開設新劇目等，因編劇創作人員的稀缺性和文藝市場的受眾不同，其實際開支的創作費、制作費通常與申報的預算有較大偏差。有的項目在申報成功預算撥付后，項目卻遲遲未啟動，甚至某些項目在啟動后因各類因素受阻，項目進度停滯不前。

（二）專項資金開支中人員開支占比偏高

文藝類專項資金開支中，如用于地方劇種開發和展演的項目，資金使用中勞務報酬開支比重偏高，普遍超過該筆項目總支出60%以上，且支出無統一的市場指導價標準，隨意性較大。通過分析比對發現，文藝類項目有別于基礎設施建設、公共事業類項目，后者主要用于資產采購安裝，項目結束后有實體成果展示，項目工期進度可具體量化衡量。而文藝類資金主要用于創作優秀作品，建立德藝雙馨的文藝隊伍。這些作品的創作和傳播需要各級文化部門不斷通過教育培訓、展演展示、評比獎勵的方式來推廣，故而在項目使用中容易產生人員開支，但如何規范管理這些開支卻是各文化單位在使用專項資金時面臨的普遍困擾。

（三）政府采購制度執行不規范

部分項目資金使用范圍屬于政府采購行為，但未按有關規定執行政府采購;個別項目涉及購置固定資產的，缺乏固定資產登記賬冊，也沒有出入倉記錄。2002年6月頒布的《中華人民共和國采購法》規定了各單位應編制政府采購預算，不得組織實施無采購預算的政府采購項目。因各單位對文件精神的理解和執行不到位，產生無預算的采購，甚至對采購的固定資產未做出入庫登記管理。

（四）資金使用沒有成本控制理念

財政補助的文化扶持類項目基金多用于承辦公益性質的文化推廣和創新活動，而該類型的活動不能完全按照市場化的經營模式運作，不能以票房收入作為衡量項目開展成效的唯一依據。故而大部分文化事業單位在承辦此類項目時，忽略成本控制，一味追求場面宏大、設備高端、人員齊備，致使財政專項資金使用效率低下，存在一定程度上浪費。

二、文藝扶持類專項資金管理的對策分析

（一）自上而下建立項目管理體系

文化事業單位在進行項目申報初期，應組織有關人員，如經辦人員、財務人員和項目承接單位人員，三方共同明確項目內容、實施方案、項目資金和項目的社會效益，同時針對申報項目建立科學規范的資金使用預算。對于具有三年發展規劃或有延續性投入的項目，應以零基預算法為主、滾動預算法為輔的方式編制預算。對于大型項目，可以引進第三方或專家評審，對項目的可操作性和社會效應性進行評估，決定是否執行該項目。項目一經立項，經費開支應嚴格按照預算執行，經費預算用途不得隨意變更或突破，若確有需要變更的，必須通過單位集體決策。通過全員參與到項目管理辦法的編制中，使項目的預算更具有規范性和可執行性，同時提高了項目預算的準確性。

（二）建立項目數據庫為預算編制和成本控制提供歷史依據

上級主管單位在開展專項資金申報工作時，可同時開展專項資金信息化建設，建立各個項目執行情況信息庫，分類整理不同項目執行的經濟數據和業務指標。專項資金數據庫的建立，一方面有助于主管單位統籌掌握專項資金分配情況，實時了解各個項目的使用情況，分析不同類別項目支出的比例關系。另一方面，主管單位可基于該數據庫掌握文化事業單位在執行項目時的經濟往來情況。通過對不同文化事業單位在同類型經濟業務的開支金額進行橫向對比，對一個文化事業單位在歷年執行類似項目經費開支情況進行縱向對比，主管部門可大致掌握一個地區文化市場在運營和開發上的經濟脈絡，從而更加規范有效地指導文化事業單位開展資金使用工作。

（三）文化事業單位應建立項目預警機制，科學控制項目執行情況

目前，財政部門因人員少任務重，對撥付的項目資金管理多采用由各文化事業單位提交項目使用簡要情況作為該專項資金總體績效評價的依據。此類材料多以成效描述為主，對項目執行中出現的困難避重就輕一筆帶過。長此以往，上級主管單位和財政部門難以真實有效地評估該項目產生的社會效益，更是無法準確地將資金投入到能真正產生社會效益的項目上。因此，文化事業單位應建立單位內部的項目使用情況預警機制，每季度進行項目績效監控工作。可以由經辦處室定期收集項目運行過程中的各項基礎數據，如項目類型、演出人員，演出地點，演出場次，觀眾情況等主要業務指標，由財務部門根據上述業務指標對項目進行階段性的核算，借助系統軟件的宏和大數據功能設計預警模版，對項目的收入支出比率、敏感費用占比、支出是否含“三公”經費等數值進行評估，并將評估結果按照分值高低提交管理部門，作為該項目是否繼續投入的參考依據。

（四）專項資金審計時應區分使用渠道，對財政資金應進行重點管理

文化事業單位的資金來源主要分為財政補助收入和自主經營收入，對于承辦政府項目的開支多由財政補助收入列支。因此，文化事業單位應嚴格區分兩類資金使用渠道，特別應該針對財政資金的開支增設采購類開支和費用類開支的監控模塊。對于采購類開支，應該建立年度政府采購預算，采購時要嚴格按照相關規定進行固定資產出入倉管理登記，對于費用類開支，應建立起有關專家庫，單位規模較小的可以由各市上級主管部牽頭建立，評審專家或編劇專家應從單位專家庫中抽取，再結合項目具體情況由集體討論產生專家人員名單，實現了項目執行的公平、公正、公開。同時，主管部門可借用歷史信息數據庫的建立，實時關注文藝市場勞務開支的行業標準，及時發現不合理的超標準費用。通過重點監控，細分類別的管理，一方面有利于上級單位規范地市承辦單位的政府采購形為，另一方面促進了各單位對財政有關文件的貫徹執行。

（五）加強對基層財務人員的業務培訓

通過多次的走訪調研發現，基層財務人員業務水平參差不齊，對財政有關政策的把握標準不一。如勞務費普遍用現金領取的方式支出，開支標準不足。根據財政有關規定，單位經費開支中應避免現金支出，應由文化事業單位在代為扣繳個人所得稅后，將稅后勞務費以銀行轉賬方式轉入勞務人員個人銀行賬戶，對于大額的勞務費開支，如劇本創作費、重點演員出場費等，應與對方簽訂勞務合同，嚴格根據合同規定和稅法規定支出。主管部門和上級財政部門應加大對口業務單位財務人員的理論培訓，將國家和省級財政有關規定傳達至地市相關財務人員，規范地市財務人員在業務上的操作，增加他們對政策的敏感性，從而間接提高撥付項目經費開支的規范性。

三、啟示和借鑒

財政專項資金在執行過程中，由于多方面的原因，經常會產生各式各樣的問題，而文藝扶持類資金又是各文化事業單位經濟業務的重要組成部分，如何高效發揮財政資金的作用是每一位財務管理人員都要關心和考慮的問題。對發現的經費開支問題，應認真分析研究其產生的背景，從根源上找到問題發生的原因，并運用所學知識規范操作流程，為各項目的順利運行提供業務支持。此外，文化事業單位在使用資金時，也不能閉門造成，應主動放眼市場經濟，挖掘培養肯干文化企業，通過政府引導和市場調節的兩輪驅動，優化分配資源，從而提高作家藝術家創作的積極性。

近年來，全國各地紛紛通過大數據管理提升城市治理水平。如重慶在前幾年便提出建設“智慧名城”的目標，其公安交通部門運用交通綜合數據資源池，分析出行活動，實現道路運行有效監測。專項資金管理也可通過大數據平臺的建立，健全資金治理機制，同時完善影視劇、文藝演出等創作生產的立項、采購和評審標準，建立文藝作品推介傳播環節的評估標準，如把票房收入、收視率、收聽率、點擊率等量化指標，與專家評估和群眾滿意度調查統一起來，提升資金管理現代化水平，進而推動上級部門管理和治理模式的不斷創新發展，實現主管單位和財政部門資金投放決策科學化、資金治理精準化、項目服務高效化的目標。

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