縣級政府加強財務共享建設研究

安麗紅

摘要：2019年1月1日全面貫徹實施的政府會計準則制度，推動了各級政府財政改革進入新的發展階段;而在移動互聯網時代，財務共享成為政府新一輪會計工作改革的重要方向。縣級政府為提高財務信息化管理水平，應積極推進財務共享中心的建設，針對政府會計準則提出的新要求，對財務管理系統進行全面改革與優化。本文從財務共享發展趨勢出發，分析建立財務共享中心對縣級政府財政工作的重要意義，并結合問題探究加強財務共享建設相關策略。

關鍵詞：縣級政府;財務共享建設;大數據財務

引言

財務共享是以信息技術為依托，以財務業務流程為基礎，通過優化流程達到提升管理效率的新型會計核算與財務管理模式。在移動互聯網時代，財務共享發展趨勢不可阻擋，我國一些大中型企業已經開始著手建設，而各級政府在財務共享方面也開始了積極探索，尤其是在新會計制度實施的背景下，依托信息系統平臺，實現財務管理工作的創新與轉型已經成為各級政府改革工作的重點。縣級財政是我國財政層級中的基本組成部分，也是縣級政府實現其職能的重要工具，在財政改革背景下，加強財務共享中心建設，有利于推進縣級財務工作流程的標準化發展，減少繁雜的審批程序，提高財務工作效率;有利于實現財務信息的集中化管理，精簡政府部門，有效控制財政部門的運作成本;有利于統一會計核算，打破縣級財政與上級財政以及其他機構之間的信息阻礙，為跨地區、跨部門財務共享提供可能;有利于推動財務信息透明化管理，有效控制縣級財政中的違法違規操作，提高財務監督水平。雖然，建設財務共享對于縣級政府發展至關重要，但是基于種種因素影響，縣級政府財務共享建設卻面臨著諸多問題。

一、當前縣級政府財務共享建設中存在的問題

（一）信息系統不完善，財務共享功能難以實現

強大的信息技術是支撐政府財務共享中心建設的關鍵，而依靠信息技術形成財務信息系統，也是強化財務功能，實現財務共享的重要環節。但是縣級政府由于資金、技術、人才等方面的局限，在信息系統建設方面存在一定問題，例如各單位的遠程報銷缺乏平臺支持，下屬單位的工作人員依然需要往返于縣級政府與本單位之間，不僅增加了工作壓力，也影響了工作效率。針對此，縣級財政應加強信息技術的引入，搭建功能完善、相互聯系的系統平臺，為財務共享提供保障。

（二）崗位設置不明確，各環節之間缺乏有效溝通

財務共享中心在運行過程中對組織結構、崗位設計提出了更高的要求。但是目前縣級政府在財政管理過程中，更多的還是采用垂直化管理理念，構建財務共享服務中心;對于各個崗位的設置不明確，且崗位職責不清晰，導致崗位之間工作存在重疊，財務信息無法及時在中心集中、共享;各崗位之間存在信息溝通障礙，且在垂直化管理過程中工作人員缺乏主動性，財務信息交流不暢，影響了財務共享中心的高效運行。

（三）業務流程不規范，增加了財務共享阻礙

縣級政府在財務共享建設中，一些典型業務面臨著優化與調整的局面，而根據信息化財務管理要求形成的業務流程，與當前財務管理工作模式存在沖突，標準而規范的業務流程尚未形成，影響了財務共享中心對財務信息的集中處理;此外，相關部門對于財務共享中心的監督不到位，同時由于業務流程的不規范，監督人員在工作中彈性較大，增加了財務管理風險。

（四）財務共享人員不專業，缺乏高素質的管理隊伍

專業的財務共享人員是支持財務共享中心運轉的關鍵力量，但是目前縣級政府在人員培養方面缺乏系統規劃，使得專業化的財務管理隊伍缺失，例如財務操作者、關鍵技術人員和共享中心運營管理者結構不合理，多數崗位的工作人員習慣于傳統財務工作模式，對于財務共享缺乏認知，在實踐操作中錯誤頻出，影響了財務共享實際效果。針對此，縣級政府應積極加強財務共享人員專業化培養，打造高素質的管理隊伍，支撐財務共享中心有序、有效運轉。

二、縣級政府加強財務共享建設的相關策略

（一）加強信息系統建設，完善財務共享功能

縣級政府在財務共享建設中，應利用信息技術加強財務信息系統建設，針對財務會計工作的主要內容進行設計，形成完備的財務功能模塊，確保各項會計業務的有效運行，并依托信息平臺實現信息溝通。縣級政府根據財務共享要求所建立的財務信息系統主要包括以下幾個方面：遠程報銷系統，即通過技術手段建立報賬平臺，各直屬單位報賬員在單位發起報賬活動時能夠通過財務系統完成報銷信息的錄入，而系統自動完成審批與傳遞，財務共享中心進行財務審核，集中進行會計核算環節，從而減少部門之間的溝通阻礙，提高費用報銷效率;會計核算系統，專業財務系統能夠根據國家相關規定，以及縣級財政要求，建立標準化會計處理體系，財務會計人員通過登錄系統，錄入相關信息，形成相應的會計憑證，并自動在月末、年末生成會計報表，這樣的系統構建能夠進一步加強會計處理的標準化、規范化，將會計核算與政府的預算控制、資金控制相結合，提高系統的集中核算能力;影像系統，財務信息系統應具備采集、識別、存儲、傳輸功能，確保工作人員或直屬單位報賬員能夠對會計原始憑證進行掃描并錄入系統，在遠程業務過程中實現共享，確保信息的真實有效，并減少了中間審批環節，提高財務審批效率;國庫支付系統，財務系統基于國庫集中支付制度要求，與人民銀行、代理銀行建立鏈接端口，并通過集中賬戶管理，集中資金支付，實時監控信息，加強財務信息審批，提高財政撥款的安全性;政府采購系統，該系統根據財務共享信息對政府運作中所需要的商品、設備、工程、物資等制定采購計劃，并通過共享中心的審批，為采購部門提供建議，確保采購過程的規范化與透明化管理。

（二）明確財務崗位設置，推進財務信息共享

縣級政府在建設財務共享中心的過程中，應積極轉變思想認識，推進組織結構從垂直化向扁平化過渡，利用扁平化組織自上而下的管理模式，優化各個環節的崗位設計，從而精簡中間審批過程，推進各環節之間的信息溝通，提高財務共享效率。在加強財務共享中心崗位設置過程中，縣級政府應著重強調以下崗位安排：前臺接待崗位，位置設置再財務共享服務中心的一樓或入口處，主要工作是接待外來人員，解釋共享中心辦理的各項業務，以及初步實現對財務相關信息的收集與整合;審核崗位，主要是針對各項業務的合法性與合規性進行判斷，利用共享中心提供的信息，對原始材料及相關影像文件進行審核，審核通過則進入支付環節，未通過則駁回處理;支付崗位，主要負責出納工作，在資金撥付過程中應與系統進行反復確認，保持支付過程的審慎準確;核算崗位，基于預算系統進行預算編制、會計核算等工作，通過預算管理明確財政支出細節，為會計監管提供依據;數據匯總與報表崗位，在共享中心對各項財務數據進行匯總、分析、輸出、決算，并形成完整記錄，形成財務報告，將信息分享至財務平臺;運營崗位，主要對財務共享中心系統進行運行與維護管理，完善基礎設施，加強防御體系建設，優化系統預警機制，進而保證系統的安全性，控制財務共享風險;綜合崗位，主要負責后勤綜合服務工作，配合上述各崗位進行正常運作，保證財務共享中心的日常支出、報銷及其他綜合業務，并配合財務共享要求實現信息整合。

（三）規范典型業務流程，提高財務管理效率

縣級政府為提升財務共享的運行效率，需要對典型業務流程進行標準化設計，形成規范化管理依據，為財務部門的信息共享，以及相關部門的監督檢查提供依據。縣級政府日常活動中，典型業務流程類型豐富，筆者結合相關案例進行簡要分析。例如在國庫資金支付業務流程中，政府部門財務人員申請報賬，并掃描錄入收支單據;在系統的運行中，業務單位領導對財政授權支付項目單據進行審批，財政直接支付項目單據上傳至國庫系統審批，業務單位領導對財政收款單據進行審批;接下來，系統對前兩項審批工作進行核對，通過后各單位的財務專員簽發支付令，最后一項審批則繳入財政專用賬戶，并通過網上銀行收付款形成電子收付憑證;最后所有數據信息集中在平臺中，并實現信息共享。再如在一般差旅費報銷過程中，相關人員可以依托遠程報銷系統進入規范化流程，即報賬員在系統中錄入出差計劃書，并得到部門領導的審批，填寫差旅費報銷單據，并將影像上傳系統;接下來共享審核部門審核支付材料，通過部門領導審核后，信息傳遞到支付部門，完成支付;最后數據匯總與報表部門匯總支付數據，而核算部門則形成會計核算信息，并進入到財務信息共享中心。基于上述案例，縣級政府在財務共享過程中，應加強流程設計，嚴格各部門工作職責，并加強信息交流，理順審核程序，以保證財務工作安全高效進行。

（四）加強財務人員培養，打造專業管理隊伍

縣級政府首先應制定財務共享中心人才培養計劃，從長遠發展出發，落實人才培養方案，確保縣級政府在財務共享中的人才支持。其次，應確定財務共享中心運行的主要人才類型，即財務操作人員、關鍵技術人員和共享中心運營管理人員，并針對不同人員提供差異化的培養措施。例如對于財務操作人員，加強技術技能培訓，提高其對財務共享中心標準流程的認識，同時加強會計核算、資金結算等財務操作的指導，幫助其清除其技術操作阻礙，提高適應財務共享中心運行的能力;針對關鍵技術人員，應制定重點培養計劃，一方面應從頭做起，依據現有財務操作人員，指導其積累經驗，加強知識技能拓展，實現從財務操作人員向關鍵技術人員，另一方面注重對專業人員招聘，要求其既要具備建設信息化、標準化、流程化財務管理的能力，也應具備成本控制、績效管理和內部風險管理的素養;針對運營管理人員，應加強對其財務會計基礎的培養，并提升其管理財務共享服務中心日常運營的能力，加強項目培訓，引導團隊溝通、協調，形成專業的后勤保障隊伍。

結語

綜上所述，在財務信息化發展背景下，縣級政府通過建設財務共享中心，能夠有效提高財務工作效率，改善政府職能。但是，縣級政府由于資源有限，在財務共享建設中面臨著信息系統不完善，崗位設置不明確，業務流程不規范，財務人員不專業等問題。針對此，縣級政府應加強整體規劃，增加改革投入，加強信息系統建設，明確財務崗位設置，規范典型業務流程，做好財務人員培養，進而逐步完善財務共享中心，提高縣級財政發展水平。

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