淺談爭創(chuàng)規(guī)范化管理單位的策略意義

董鵬飛

【摘 要】從規(guī)范化管理的概念出發(fā)，分析了規(guī)范化管理與其他管理方法的區(qū)別，論述了爭創(chuàng)規(guī)范化管理達標單位的目的意義，進而論證了爭創(chuàng)規(guī)范化管理單位的原則措施。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范化;常態(tài)化;專業(yè)化;安全管理;運行管理

【Abstract】From the concept of standardized management， the author analyzes the difference between standardized management and other management methods， discusses the purpose and significance of striving to standardize management standard unit， and then demonstrates the principles and measures of striving for standardization management unit.

【Key words】Standardization，Normalization，Specialization，Safety management，Operation and management

1. 規(guī)范化管理

規(guī)范化管理現(xiàn)在已成為一個時髦的概念了。人們更多的是把它等同于制度化管理，或叫標準化管理。所謂規(guī)范化就是：“在經(jīng)濟、技術(shù)和科學及管理等社會事務實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。在社會事務管理工作中，在水利工程運行管理中，進行規(guī)范化管理，確保事務管理標準統(tǒng)一規(guī)范，保證管理質(zhì)量，確保安全運行，提高管理效率，改善彼此關(guān)系。

2. 規(guī)范化管理與其他管理方法的區(qū)別

2.1 與標準化管理的區(qū)別。

標準化是制度化的最高形式，可運用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。標準化管理更多地是強調(diào)把為達成組織目標的行為過程以具體的標準加以界定，并用所界定的行為過程標準來約束管理者和被管理者雙方的行為，其內(nèi)涵接近制度化管理。規(guī)范化管理除了強調(diào)要貫徹體現(xiàn)一套完整的價值觀念體系，使所制定的目標和行為標準不再是孤立的支零破碎的制度規(guī)范之外，重點強調(diào)的是，對管理行為和標準進行統(tǒng)一必須建立在科學的人性理論基礎(chǔ)上，要求在一個完整的體系上，來實施被管理者具有一定價值選擇自由的管理。它不是簡單地對企業(yè)組織運行的活動和過程制定具體的行為標準。

2.2 與制度化管理的區(qū)別。

規(guī)范化是標準化的最高形式，盡管規(guī)范化管理最終也要落實到制度層面上，通過規(guī)章制度來實施，通過標準來評判，但制度化管理仍遠不等于規(guī)范化管理。制度僅是形式，任何一種形式的管理都可以以制度的形式予以界定和貫徹。所以人們所說的制度化管理僅僅是強調(diào)要把企業(yè)老板或上司主管的穩(wěn)定意志——不是心血來潮的沖動，以制度的形式予以界定。它僅僅是相對于由情感主導的上司老板的隨意性管理行為而言的，是與能人強權(quán)管理相對立的一種管理，強調(diào)的是事事有章可循的“法制”化管理。

2.3 與科學化管理的區(qū)別。

規(guī)范化管理則是與泰羅的科學管理相對立的，強調(diào)的是在管理的過程中，要充分體現(xiàn)人——單位規(guī)范化管理標準體系的價值，而不是把人當作一個機器上的螺絲釘和齒輪，是在對人的本質(zhì)特性準確把握的基礎(chǔ)上，通過確立一套價值觀念體系來引導下屬員工的意志行為選擇。規(guī)范化管理必須借助于科學技術(shù)，過科學化來體現(xiàn)。

3. 爭創(chuàng)規(guī)范化管理單位的目的意義

3.1 規(guī)范化管理的必要性。水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務民生的重要物質(zhì)載體。加強水利工程規(guī)范化管理，有效提高水資源供給、水災害防御和水生態(tài)保護三大安全保障能力，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列重大決策部署的具體行動，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。安全決定一切。

3.2 規(guī)范化管理的目的。爭創(chuàng)規(guī)范化管理單位的目的，是推進大中型水利工程管理單位管理規(guī)范化、制度化、科學化、法制化、現(xiàn)代化，信息化，精細化;逐步建立“體制理順、機構(gòu)合理、權(quán)責明確、運行高效、良性發(fā)展”的水利工程運行管理體系，從根本上解決水利工程“重建輕管”的問題，保障水利工程安全運行和效益發(fā)揮！通過創(chuàng)建形成機制，按照PDCA模式循環(huán)往復，持續(xù)改進，良性運轉(zhuǎn);使水利工程運行管理在規(guī)范標準化的軌道上持續(xù)走下去;健康安全運行發(fā)展下去。

3.3 規(guī)范化管理的要求。加強日常管理，落實責任體系，實現(xiàn)管理常態(tài)化;制定管理標準，完善規(guī)章制度，實現(xiàn)管理標準化;健全組織機構(gòu)，強化管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)管理專業(yè)化;加強信息建設(shè)，提高裝備水平，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化;推行管理考核責任制，建立獎懲機制，實現(xiàn)管理目標化，規(guī)范化管理劃分等級，是為精細化奠定基礎(chǔ)。規(guī)范化管理目前分為國家一級二級、省一級二級，兩級四等標準。

4. 規(guī)范化管理爭創(chuàng)程序

水利工程管理單位通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常標準化運行管理，自己進行自評，通過年度考核后基本達到省級初步驗收要求后，可提出申請，經(jīng)市級水行政主管部門初步審核，通過后報省級水行政主管部門考核評分，綜合評比獲得900分及以上、各主要單項得分大于80%本項目賦分即可過關(guān)獲得省級一級規(guī)范化達標單位。綜合考評獲得800～900分的單項考評均不少于本項總分的75%者獲得“省級二級規(guī)范化管理達標單位”;省水行政主管部門認可頒證！經(jīng)省級水行政主管部門初步審核，通過后報水利部水行政主管部門考核評分，綜合評比獲得920分及以上、各主要單項得分大于90%本項目賦分即可過關(guān)獲得國家二級規(guī)范化達標單位。

5. 爭創(chuàng)原則：

5.1 規(guī)范化管理的爭創(chuàng)原則。

5.1.1 堅持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運行管理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.1.2 堅持分步實施。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標和具體措施，有計劃、分步驟地組織實施，穩(wěn)步推進水利工程規(guī)范化管理。

5.1.3 堅持分類指導。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點，制定相應的管理和考核標準，并嚴格實施，科學推進水利工程規(guī)范化管理。

5.1.4 堅持嚴格考核。要實行管理考核制度，并將管理考核納入績效考核體系，建立與考核相適應的獎懲激勵機制。

5.1.5 逐步實施，盡快達標。對照規(guī)范化賦分標準，管理單位自查初檢各項條件，發(fā)現(xiàn)問題及時修改完善補充，盡快實施有關(guān)考核項目，補充完善有關(guān)內(nèi)容。

5.2 控制標準： ?管理單位的每一個崗位、每一個活動、 每一份資產(chǎn)、每一個時刻，都處于受控之中。

5.3 行為標準：決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責明晰化、獎懲有據(jù)化、目標計劃化、業(yè)務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化。

5.4 規(guī)范化管理的措施要求

深化改革，健全組織管理。落實責任，加強安全管理。夯實基礎(chǔ)，強化運行管理。多措并舉，加強經(jīng)濟管理。爭創(chuàng)規(guī)范化管理達標單位，管理單位日常工作必須做到系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化、流程化、標準化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化、表單化、精細化。

6. 規(guī)范化管理的爭創(chuàng)策略

爭創(chuàng)規(guī)范化管理單位，首先必須做到硬件過關(guān)，基本硬件包括：樞紐工程按照基建程序通過保安全除險加固工程建設(shè)，既安全，又美觀！既科學又規(guī)范，設(shè)施新穎，設(shè)備現(xiàn)代化，便于日后運行管理。

6.1 硬件建設(shè)。硬件建設(shè)：樞紐工程除險加固、管理設(shè)施齊全配套，管理設(shè)備現(xiàn)代化，周圍環(huán)境生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)、水土保持滿足要求。外部管理環(huán)境基本達到園林化！

6.2 軟件建設(shè)：軟件建設(shè)列四大項。

6.2.1 組織管理。包括管理體制和運行機制、機構(gòu)設(shè)置人員配備、精神文明、規(guī)章制度、檔案管理5個子項，需建立健全9大檔案材料。

6.2.2 安全管理包括注冊登記、安全鑒定、確權(quán)劃界、責任制、依法管理、防汛組織、應急預案（包括防洪、地震、衛(wèi)生等突發(fā)安全事件）、防汛物料設(shè)施、除險加固、更新改造、安全生產(chǎn)11個子項，健全9類13項檔案材料。

6.2.3 運行管理。包括工程檢查、工程觀測、工程養(yǎng)護、機電設(shè)備維護、工程維修、報訊與洪水預報、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運行、管理現(xiàn)代化10個子項，健全10類19項檔案材料。

管理設(shè)施配套齊全、管理現(xiàn)代化，工作隊伍達到專業(yè)化水平，具備一定的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。使管理工作科學化，微機化、數(shù)據(jù)化、程序化、標準化、信息化。檔案齊全標準、規(guī)范。這一部分是各管理單位區(qū)別于其他單位的地方，也是各自體現(xiàn)自身“亮點”的地方，各自的特點亮點再次充分體現(xiàn)展示，脫穎而出，方可保證驗收達標并勝出！

6.2.4 經(jīng)濟管理.包括財務管理、工資福利、社會保障、水土資源開發(fā)利用、費用收取五部分、需健全5類5項檔案材料。

以上軟件材料共31類，需完善46項檔案材料。做到常態(tài)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化。這部分盡可能多得分少減分的，否則影響綜合評比進程，因為各管理單位都是按照統(tǒng)一標準進行的，考核內(nèi)容基本相同。

6.3 規(guī)范化管理實施的關(guān)鍵點 ：規(guī)范化管理實施過程中的一個關(guān)鍵點：一切以“效率、效益、精細化”為中心 。

6.4 規(guī)范化管理的特征 ：制度化管理、標準化管理都不等于規(guī)范化管理，規(guī)范化管理必須具備四個特征一。

6.4.1 系統(tǒng)思考：貫徹整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念。

6.4.2 全員參與：讓每一個員工都根據(jù)各自崗位要求參與到游戲規(guī)則的制定過程中來，以保證其理解、認同和支持。

6.4.3 體系完整：有完整的思想理論，對企業(yè)管理的方法和技術(shù)進行整合和協(xié)調(diào)。

6.4.4 制度健全：有能構(gòu)成單位組織運行的“游戲”規(guī)則，健全組織成員行為激勵誘導機制的管理制度。

6.5 突出亮點特色爭創(chuàng)加分。突出亮點特色，是管理單位在相應項目上進行加分的條件。這要根據(jù)自身特點條件，在外部工程設(shè)施管理上、在配套管理設(shè)施上，在技術(shù)手段上做到理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新;這個才贏得創(chuàng)新加分。比如我們在管理設(shè)施上防汛物料儲備方面、購買物料架、分類擱置防汛物料、采用隔光防老化措施。在環(huán)境硬件基礎(chǔ)設(shè)施上修建“愛心碩義園”占地6000平米、分五個小區(qū)，中間圓形廣場直徑20米、大理石火燒板鋪裝地面，大理石磨光路沿石。四角分別是柿子樹、海棠、櫻花、石榴共計600株，“愛心”體現(xiàn)職工對單位的關(guān)愛、自愿捐資購買柿子樹、櫻花、海棠、石榴等、“碩”體現(xiàn)兩個成果、一是果木秋后碩果掛滿樹枝，一是單位規(guī)范化管理爭創(chuàng)成功;“義”寓意是職工義務管理。管理范圍土地綜合綠化美化、辦公樓前花園苗木更新、造型美化。玉帶湖廣場整理美化，近壩區(qū)親水平臺綠化美化，大壩壩坡美化宣傳裝飾造型“中國水利”標志、“仕陽水庫”四個綠色大字等。組織管理上修改完善規(guī)章制度;在軟件管理設(shè)施上、成立檔案室、購買滾動鋼制檔案櫥5組，檔案專用電腦和管理程序軟件等，在技術(shù)上，根據(jù)需要，及時參加省廳有關(guān)技術(shù)培訓班，提高員工技術(shù)能力素質(zhì);完善操作技術(shù)規(guī)程;在資料完備上，補充近年來工程運行有關(guān)檢查記錄、批復、請示、報告等。所有這些，為加分創(chuàng)造條件！

總之，規(guī)范化管理爭創(chuàng)達標是手段，科技設(shè)備設(shè)施是爭創(chuàng)措施，目的是促進日后工程運行管理做到制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化、科學化、法制化、精細化。切實避免“重建輕管”的思想泛濫，確保水利工程運行安全，保護國家人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為國家繁榮富強、人民安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)！