擘畫“幸福寧波”的新時代華章

駒遠

“民為邦本，本固邦寧。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本。建立健全為民辦實事長效機制，是時任浙江省委書記習近平同志提出并親自組織實施的，到2019年已經整整走過了15個年頭。15年來，全省上下按照習近平總書記的指示精神，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，實實在在辦成了一大批群眾擁護的實事、百姓受益的好事、社會關切的難事，有力助推全省居民獲得感、幸福感持續攀升。

寧波是全省為民辦實事工作的堅定踐行者與積極參與者。歷屆市委、市政府堅決貫徹省委決策部署，以民生實事工程為主抓手，以體制機制創新為總牽引，著眼于在發展中補齊民生短板、破解民生“頑疾”，推動全市民生發展整體水平穩居全國大中城市前列。15年來，民生實事工程在市、區縣（市）、鎮鄉（街道）三級齊頭并進，僅市本級就累計安排民生實事項目400余項，五水共治、垃圾分類、廁所革命等一大批普惠性、基礎性、兜底性民生實事在四明大地落地生根。

民生實事工程只是寧波市踐行以人民為中心發展思想、以點帶面推進“大民生”發展的一個縮影。相關統計結果顯示，隨著各級民生工作持續“提速換擋”，近年來全市居民整體民生滿意度持續走高，十一大領域和10個區縣（市）的分項數據均穩步提升，全部十大類社會群體中有九類民生滿意度明顯提高，共同推動寧波十余次獲評“中國最具幸福感城市”。

寧波市民生事業的大發展，首先得益于財政資金的大量投入。15年來，全市上下堅持將新增財力的絕大多數投入民生工作，實現民生領域財政投入占同期一般公共預算累計支出比重達69.5%，民生領域財政支出年均增長達到15.1%，占同期一般公共預算支出比重由66.7%提高到74.3%。巨量財政資金一以貫之的投入，無疑為民生事業蓬勃發展打下了堅實的基礎。

全市民生事業的大發展，更是來自體制機制的持續創新。特別是近年來，寧波市緊扣增進民生福祉，積極運用“最多跑一次”理念，蹄疾步穩深化民生領域改革，全面實現各領域民生事業提質增效。特別是在民意收集、決策監督等民生工作機制方面，寧波下大力氣探索出一批具備全國、全省影響力的特色經驗：

——暢通“全科網格”“12345”“民生e點通”“81890”等民意收集渠道，全力打通聯系服務群眾的“最后一公里”。編織全市統一的市域治理網格體系，因地制宜劃分1.1萬多個網格，充分發揮網格員“神經末梢”的感知作用。全面完成“12345”政務服務熱線整合，全天候實現“民有所呼、我有所應”。搭建“民生e點通”平臺，116個市級職能部門、重要民生企事業單位以及10個區縣（市）專人在線辦理，日均點擊量高達50余萬人次。“81890”服務熱線堅持服務百姓“無邊界”，有效整合政府、市場和社會資源，24小時解決城市中“天大的小事”，其模式被推廣到全國200多個城市。

——優化完善民生實事項目人大代表票決制等為民辦事決策和監督機制，努力實現民生工作政府辦群眾督。創新民生實事項目人大代表票決制，構建“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的工作格局，推動民生實事項目從“為民做主”向“由民做主”轉變。該制度被全面推廣到省內市、縣、鄉三級。建立健全“民生問政、服務問效”電視問政和“第一聚焦”新聞媒體監督機制，直面久拖不決的民生堵點“動真碰硬”。完善執行首問負責即問即辦制度，繪制首問事項“一件事”工作規程圖，出臺單位工作人員基本行為規范，全面提升群眾辦事體驗。

——探索創新“政保合作”等政府主導與社會參與有機結合的工作機制，加快探索多方協力推動民生發展的“寧波經驗”。深化政府與保險機構在民生領域的合作，運用市場化機制破解民生痛點，率先推出巨災保險、醫療事故責任保險等創新險種，形成了醫患糾紛等一批民生問題的“寧波解法”。推動社會力量參與民生事業，引導民間資本以公辦民營等多種形式投入民生領域，其中民辦養老機構的養老床位數達全市床位總數的58.5%，民辦學校數量及在校生數量分別占到全市的52%和28%。鼓勵群眾通過財政補貼與居民眾籌的方式破解老舊小區改造、電梯加裝等民生難題，有效培育社會協同治理能力與社區公共精神。

習近平總書記強調：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。”隨著全市進入經濟社會高質量發展的新階段，不斷涌現的新挑戰、新問題以及群眾的新需求，都要求為民辦實事工作開拓思路、創新方式、提升實效，推動全市居民享有更多獲得感。寧波市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持以群眾最關心、最煩心、最憂心的民生痛點為切入點，持續推動保障強化與機制創新“雙輪驅動”，確保在持續打造“幸福寧波”的道路上行穩致遠。