整治地名亂象有新規(guī)寧波市出臺(tái)地名管理?xiàng)l例

周子琳

新聞回顧

地名是社會(huì)基本公共信息，是社會(huì)活動(dòng)中重要的信息交往載體，也展現(xiàn)著一個(gè)城市的特有文化和形象。寧波人文積淀豐厚，歷史文化悠久，在城市發(fā)展變遷的過程中，產(chǎn)生了許多以山川關(guān)隘、名勝古跡、街道巷里、風(fēng)物人情、神話傳說、港城特征命名的地名，它們凝聚著地域民情，承載著寧波發(fā)展的歷史，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。然而，在寧波城市建設(shè)發(fā)展中，大量具有文化底蘊(yùn)的老地名正在逐漸消失，“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名屢禁不止。2019年12月26日，寧波市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《寧波市地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為規(guī)范寧波市地名管理提供了有力的法制保障。

新聞解讀

◆《條例》如何加強(qiáng)地名的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理？

《條例》所稱地名是指自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、居民地、紀(jì)念地、旅游地、住宅區(qū)、建筑物（群）以及具有地名意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的名稱。相關(guān)建設(shè)單位或者使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)命名。市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立地名工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)地名管理工作的重大問題，其日常工作由市和區(qū)縣（市）民政部門承擔(dān)。

為了加強(qiáng)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，《條例》對(duì)地名的命名、更名、銷名做出了具體規(guī)定，提出了遵循原則，要求：住宅區(qū)、建筑物（群）使用民政部門依法編制的門樓牌，作為產(chǎn)權(quán)登記、工商登記的記載依據(jù)；同類別地名的專名部分在本市行政區(qū)域內(nèi)不得重名（含地方方言語(yǔ)音）；新建城鎮(zhèn)道路跨區(qū)的，其名稱應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。

◆對(duì)于新建住宅區(qū)、建筑物（群）的命名與門牌編號(hào)，《條例》有哪些規(guī)定？

《條例》明確寧波新建住宅區(qū)、建筑物（群）的命名，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前向相關(guān)專業(yè)主管部門申請(qǐng)命名；建設(shè)單位住宅區(qū)、建筑物（群）推廣時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在辦理房屋預(yù)售許可時(shí)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。同時(shí)，將對(duì)擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)地名進(jìn)行商業(yè)推廣拒不改正等不良信息，按照公共信用信息管理規(guī)定，納入統(tǒng)一的公共信用平臺(tái)。《條例》中還規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)施工前或者施工過程中因開發(fā)建設(shè)主體發(fā)生變更，需要變更住宅區(qū)、建筑物（群）名稱的情形可以依法申請(qǐng)更名。

針對(duì)寧波住宅區(qū)、建筑物（群）項(xiàng)目編號(hào)與正式幢牌號(hào)不一致的情況，《條例》規(guī)定，住宅區(qū)、建筑物（群）應(yīng)當(dāng)設(shè)置門樓牌。住宅區(qū)、建筑物（群）的門樓牌由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)所有人向所在地的區(qū)縣（市）地名行政主管部門申請(qǐng)編制。經(jīng)地名行政主管部門依法編制的門樓牌，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

◆《條例》如何保護(hù)和利用歷史地名？

《條例》規(guī)定，寧波市地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史地段的地名，新建城鎮(zhèn)道路命名應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用原有地名或者就近使用派生歷史地名。地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文廣旅游等相關(guān)主管部門建立歷史地名標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升歷史地名的辨識(shí)度。

寧波市人大社會(huì)建設(shè)工委主任委員盧葉挺說，《條例》規(guī)定地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地名文化遺產(chǎn)普查檔案，對(duì)納入地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的歷史地名，任何單位和個(gè)人不得隨意更名或者銷名；同時(shí)建立地名方言用詞庫(kù)，規(guī)范、統(tǒng)一方言地名使用。《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與歷史地名保護(hù)，支持相關(guān)單位和個(gè)人依法合理利用歷史地名。

◆地名數(shù)據(jù)如何服務(wù)群眾？

地名公共服務(wù)應(yīng)用廣泛，事關(guān)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧波市人大法制委主任委員陳德良介紹說，《條例》規(guī)定，要建立地名地址數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，建立地名公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間地名數(shù)據(jù)共享，并及時(shí)公布。這將打通地名地址數(shù)據(jù)公共服務(wù)“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿。為積極落實(shí)“最多跑一次”改革要求，減少群眾出行負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定將目前地名證明的權(quán)限下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。群眾只要上網(wǎng)、打電話就能查詢到標(biāo)準(zhǔn)地名地址。■