老舊小區改造要“好看”更要“好住”

甬建宣

老舊小區改造，百姓關注，政府重視，已成為一項重要的民生實事工程。當前，全國各地都在如火如荼地開展老舊小區改造工作。寧波已先后兩次入選全國城鎮老舊小區改造試點省和試點城市，在前幾輪改造中已經積累了一定經驗，也形成了一系列成熟的做法。當前，寧波正有序推進城鎮老舊小區改造三年行動，眾多老舊小區居民有望告別街老、院老、房老、設施老、生活環境差的“四老一差”困境。

老舊小區改造，是好事、是實事，但要把好事辦好、把實事辦實并不容易。當前老舊小區改造工作面臨一系列困難和挑戰。首先是“多數”與“少數”協調不易。老舊小區改造是一個典型的大同小異的民生項目，大方向相同、小意見不同。工程本身不復雜，難的是小區居民的意見統一。這就需要社區具有較強的組織動員能力，做大量耐心細致的群眾工作。其次是“面子”與“里子”難統一。2019年中央經濟工作會議提出，“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”。老舊小區改造除了要關注“面子”問題，提升小區顏值，更應該關注城市“里子”問題，以老舊小區改造為重要抓手，統籌推進城市有機更新，不斷提升城市效率，帶動城市經濟發展和轉型。最后是“硬件”與“軟件”不兼容。老舊小區除了硬件陳舊的問題，最難的還是物業管理滯后帶來的服務缺位問題。目前，老舊小區的物業管理基礎總體上還比較薄弱。據統計， 目前寧波2000年前交付的老舊住宅小區共699個，實施物業服務管理的只有316個，覆蓋率僅為45.2%。如果小區改造好了，后續管理沒有跟上，或者管理不到位，改造成效就很難保持。

如何更好地推進老舊小區改造，筆者認為應努力實現以下“三個轉變”。

首先是從“政府包辦”向“共同締造”轉變。當前不少民生項目之所以費力不討好，問題主要出在政府大包大攬，群眾的參與度低。居民對該盡的義務責任沒有盡到，對成果的來之不易也沒有切身感受。鄧小平同志講，實際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受、很少埋怨；相反，實行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，老舊小區改造一定要深化“共同締造”理念。老舊小區“共同締造”不能簡單地等同于共同出資，而應該包括“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”五個層面。在改造過程中，應充分聽取群眾意見，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干的過程”讓百姓參與，“干得好與壞”讓百姓評；充分發揮群眾作用，把群眾組織發動起來，通過群眾去做群眾的工作，協商協調好不同意見；充分體現群眾參與度，把主動配合小區環境整治、群眾參與度高、改造意愿強、建立長效管理機制的小區，優先列入改造計劃。

其次是從“點上修整”向“有機更新”轉變。應以老舊小區改造為契機，探索建立存量資源整合利用機制，實現片區服務設施、公共空間共建共享，推進城市更新發展。建立片區化改造規劃機制。在全面調查摸底的基礎上，立足全市發展戰略、區域開發、產業布局、城市風貌等要素，劃定老舊小區片區化改造單元，通過改造單元統籌整合各專項工程，落實公共要素配置要求，推進成片連片改造，實現各項改造內容的空間融合和時序銜接。制定完善扶持激勵機制。通過拓寬融資渠道、創新激勵扶持政策等，吸引社會資本和民間資本參與片區化改造，形成政府、市場、居民多元參與機制。明確片區化改造市級財政資金獎補保障措施，研究制定老舊小區片區化改造的規劃管控要求、存量土地資源利用和建筑風貌管控的相關政策，鼓勵社會力量參與養老托幼、助餐、教育等社會服務功能業態建設。建立完善工作推進機制。明確市區兩級責任分工，以片區改造項目為基礎，構建全市統一的工作推進機制，建立相關職能部門聯合會審制度，形成“一次立項、統一審批、分工協作”的項目推進機制，實現片區項目更新計劃的空間統籌和時序銜接。

最后是從“單純改造”向“長效善治”轉變。寧波應以老舊小區改造為契機，全面提升城市基層治理水平。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。寧波應通過老舊小區改造，建立起社區治理新模式和長效管理新機制，健全基層社區這個最基本的社會治理單元，為整個社會治理、城市治理提供助力。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立起由社區黨組織牽頭，社區居委會、業委會、物業服務企業共同參與的協同機制。不斷提升物業管理水平，堅持建管并舉，把改善物業管理作為老舊小區改造的必要內容，在啟動改造時同步確定小區管理模式、管理規約，實現改造一個、物業管理跟進一個。對于一些體量比較小的老舊小區，可以探索實行物業公司打包連片、區域性管理模式；對于沒有物業管理的小區，要通過引入專業物業服務企業或實施居民自治管理、準物業管理等方式，健全老舊小區管理各項制度。