老舊小區改造 改出居民幸福感

姚穎超

破敗的老舊小區，不僅是困擾居民的一樁心事，也是現代化城市及社區治理的一大“心病”。老舊小區生活環境差、基礎設施落后等問題大大降低了居民的獲得感、幸福感、安全感，也給社區治理增加了不少困難。社會發展日新月異，滿足人民對美好生活的向往、以老舊小區改造促城市有機更新迫在眉睫。

2017年底，住房和城鄉建設部在廈門、廣州、寧波等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點。2018年以來，寧波已完成改造小區21個，面積為118萬平方米。其中住建部確定的8個試點小區已基本完成改造，包括海曙區偃月小區、迎鳳小區、高塘花園，江北區貝家邊、磚橋巷、茗雅苑，鄞州區民安小區和繁裕一村，共涉及住宅149幢，惠及居民5517戶。

在探索過程中，寧波多措并舉、積極創新，實現了從“政府主導”到“共同締造”，從“最多100天”到“只要20天”，從“籌資難”到“即交即用即補”等多個轉變。那么，經過近兩年的老舊小區改造，居民的幸福感是否增強？具體表現在哪些方面？于基層治理而言，又能夠解決那些問題？……近日，記者走訪江北、鄞州、鎮海等多個已經結束改造或正在改造的老舊小區，聽居民們、社區負責人等講講老舊小區改造那些事兒……

舊貌換新顏 居民紛紛“回遷”

在江北區槐樹公寓見到居民徐惠莉時，她剛從位于鎮海莊市的新房過來。“還是這里住著舒服。”徐惠莉對記者說道。徐惠莉搬來槐樹公寓才4年，但此前20年一直住在槐樹公寓附近的小區，平時經常出入槐樹公寓。“臟、亂、差那是不要說了，車亂停，還把消防通道堵住，我們老年人要是有點事救護車都進不來。”徐惠莉說，這也是她搬離槐樹公寓的重要原因之一。

槐樹公寓于1998年9月正式交付使用，是一個高層老舊住宅小區。2019年初，槐樹公寓老舊小區改造工程啟動，改造項目包括電梯更換、停車位改造、監控系統升級、屋面美化等。走在槐樹公寓，徐惠莉時不時向記者“炫耀”：“環境好了，消防通道也留出來了，還有新更換的電梯不僅速度快，安全系數也高……”徐惠莉還告訴記者，她的外孫女以前總覺得小區不夠好，現在經常和她說，這小區檔次高了。于是，徐惠莉放棄新房又搬回了槐樹公寓老舊小區。據江北區中馬街道鹽倉社區黨委書記陳鋒云介紹，像徐惠莉這樣“回遷”的居民并不在少數，還有不少居民正打算把原先出租的房屋收回來重新裝修自己住。

無獨有偶，在鄞州幸福苑小區，家住樟樹街48弄的居民陳軍也已經“回遷”。“以前樟樹又高又密，家里采光不好，小區也黑壓壓一片，再加上漏水、小區環境差，我住著不舒服就搬出去了。”陳軍說道，“現在不一樣了，遮擋陽光的樟樹枝砍掉了，小區綠化也好了，我們休閑娛樂有地方去了，我還是喜歡住在這里。”幸福苑社區黨委書記徐健麗告訴記者，目前已有十幾戶居民準備“回遷”，附近小區的居民都想住到幸福苑來。

“走進樓道再也看不到蜘蛛網一樣的電線了！”“樓道里看不到亂貼的、亂印的小廣告了！”“健身鍛煉有專門的去處了……”居民的幸福感是老舊小區改造成功與否的最佳證明，而居民“回遷”則是居民幸福感提升的有力佐證。

推進老舊小區改造，實實在在解決了一些居民的實際困難，讓居民愿意回老舊小區住、能夠在老舊小區住得下去，讓居民在寧波這個城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近鄰變近親 育出和諧鄰里情

“居民之間的關系更近了，鄰里關系更和諧了，這是我沒有想到的。”說這話的是鄞州區民安小區改造項目負責人郭立暉。小區環境更好、居民幸福感更強都在他對老舊小區改造的期待之內，但一位阿姨的一番話讓他對老舊小區改造有了更加深刻的認識。郭立暉講道：“家住40號樓的一位阿姨告訴我，在老舊小區改造之前，她和5樓的鄰居幾乎是陌生人，但老舊小區改造開始后，大家聚在一起商量改什么、怎么改，不僅認識了還熟悉了起來，兩戶人家如今好得就像一家人一樣。”

有著同樣感受的還有槐樹公寓業委會主任管延金，“以前小區居民都關起門來做自己的事，現在大家都走出來，為更好地建設小區建言獻策，小區有了大學集體宿舍的感覺。”今年40多歲的董文雅在槐樹公寓住了十多年，第一次感到小區就是個大家庭。“以前大家出門都不怎么打招呼，現在因為小區改造的事情，隨時都能聊上幾句。我們樓還建了微信群，改造中有什么事都會在微信群里喊一聲，大家有力出力。”董文雅說。管延金還告訴記者一件事，曾經有一位居民生病，鄰居都自發去看望這位居民，這在小區改造以前幾乎是不可能的。目前，槐樹公寓還有兩幢樓的電梯等待安裝，預計2020年4月小區所有電梯能夠更新完畢，到時槐樹公寓還將組織一場“百家宴”來增進鄰里情。

當前，居民之間的距離很近，心的距離卻很遠。和諧融洽的鄰里關系必須建立在彼此熟悉、有交集的前提下，而老舊小區改造便是建立這一鄰里關系的助推器。通過“共同締造”，居民們擰成一股繩、形成一股勁，大家齊心協力，共同為建設好小區建言獻策、出錢出力，鄰里情在一次次商量、協作中升華，也形成了和睦的鄰里關系和融洽的社區氛圍。

旁觀到親為 居民爭當主人翁

2019年8月，民安小區改造進入車棚門改造階段。針對車棚顏色怎么改，社區以問卷調查的形式給出三種設計方案向居民展開問卷調查。“沒想到，三種方案居民們都不滿意。”東海社區黨委書記邵飛說。于是，社區再次設計并征求居民意見，在征求意見過程中出現不和諧聲音，居民做居民的工作，自行統一意見。“由于在改造過程中充分尊重民意，改造完畢后，居民的民主意識、自我管理意識會延續甚至加強。”邵飛說，“以前居民對環境不愛護、不珍惜，現在會主動愛護改造成果。”民安小區沿街不少居民養著信鴿，鴿棚必不可少。在小區改造過程中，不少居民為了小區形象主動拆除鴿棚。2019年10月，民安小區改造基本結束后，有個別居民在自家陽臺又搭起了違章建筑，但架子還沒搭好就被其他居民舉報了。“現在，幾乎每個居民都是小區的監督者、管理者，大家都在為管好這個小區努力著。”邵飛說。

在槐樹公寓，有一個由10多名熱心業主組成的業委會志愿服務小組，每天晚上進行巡邏，監督居民垃圾分類，保障小區安全。“小區改造基本結束的時候就有居民提出來，我們硬件好了，軟件也要跟上去。”管延金告訴記者，“經業委會討論，業委會志愿服務小組應運而生，居民都踴躍報名參加，爭著為小區出一份力。”

海曙區后河小區自2019年底改造結束后，綠化責任包干區、垃圾分類指導員、紅袖章巡邏隊等陸續出現，居民以不同方式參與著小區管理。

當前，居民參與基層公共事務和公益事業的積極性日益高漲，但在城鄉社區，群眾參與的渠道不暢、范圍不廣、程度不深、效果不佳等問題還比較明顯。開展老舊小區改造，可以積極動員社區居民“人人參與、人人盡力、人人享有”，實現政府治理和居民自治在社區的有機結合、良性互動，有效解決強迫命令過多、與群眾溝通不足等問題。

無序到有序 小區管理有望提升

走在幸福苑小區，一道道嶄新樓道防盜門讓人眼前一亮。“這可不是簡單的防盜門。”幸福苑社區黨委書記徐健麗笑言，“我們在安裝防盜門的同時，還采用了手機號碼聯網的門禁方式，居民可以在手機上通過App進行開關門，老年人則可以通過座機進行操作。”這樣既避免了老年人不會操作可視電話的尷尬，也方便了年輕人。徐健麗告訴記者，每張門禁卡信息和居民信息相符，每戶居民的門禁卡是限量的，且每年更新一次。“如此一來，既能在一定程度上減少群租房的產生，還能更好地管理小區流動人口。”徐健麗說。

后河小區建成于1997年9月，小區里老年人比例較高，出租戶較多，配套設施老舊，停車位緊張，綠化破壞面積大，小區車亂停、線亂拉等情況相對普遍。通過老舊小區改造，小區增加停車位100余個。“小區改造后，我們后續管理也要跟上。”西門街道文化社區便民服務中心主任胡蕾告訴記者，“在車輛管理上，我們將做到車輛信息和業主信息一一對應，防止外來車輛隨意進出，也在一定程度上保障小區及居民安全。”

老舊小區是城市治理的難點所在，此次老舊小區改造更多地涉及城市治理、社會治理、民生治理等。因此，老舊小區改造看得見的是建筑本體、基礎設施等的改造，看不見的是把治理能力建設融入老舊小區改造的全過程，實現改造與基層黨建、城市管理、社區治理、公共服務同步推進、同步提升。

記者手記

老舊小區改造改善的是環境，凝聚的是人心。通過老舊小區改造，廣大居民的生活不斷向好，主人翁意識、責任感不斷加強，參與城市建設的自覺性、積極性、主動性不斷提高。越來越多的居民意識到，小區改造與每個人息息相關，只有一起參與其中、共同守護家園，也才會更珍惜來之不易的社區環境。很多老舊小區都成立了自治小組、義務巡邏隊等，居民們自愿承擔起小區后續管理事務，社區治理水平逐步提升，這也實現了老舊小區不但要改好、更要管好的目標。