對上海生活垃圾分類激勵機制的探討與改進

鄧劍飛

摘 要： 自上海實行生活垃圾分類以來，各激勵機制有所成效，但仍存在力度不足、對精神文明建設不夠重視等問題。由此，對現有激勵機制展開研究，重點分析考察上海市楊浦區垃圾分類情況，并通過建立Logit模型發現，影響居民分類行為的因素主要是收入及公眾對政府治理的滿意度，最后提出要重點對老舊里弄實行精細化管理與加強社會精神文明建設等建議。

關鍵詞： 垃圾分類 激勵機制 Logit模型

伴隨著經濟社會的發展與物質消費水平的大幅提高，我國生活垃圾量的快速增長已嚴重威脅到自然環境，影響我國可持續發展的戰略目標。我國的一些發達城市，正面臨著“垃圾圍城”之痛，如何解決這一世界難題，城市管理者需要集思廣益、不斷摸索。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用。2019年7月1日，被稱為“史上最嚴垃圾分類新規”的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，如何讓垃圾分類成為一項全民參與的運動，本文對此問題展開研究，探尋合理有效的激勵機制。

一、楊浦區垃圾分類現狀分析

在上海各區垃圾分類實效測評中，楊浦區排名最后。楊浦區擁有全上海甚至全中國面積最大的舊式里弄，這里人口密度大，房屋密集，設施老舊，是垃圾分類工作推進中的重難點。該區少數社區街道分類工作較好，四分類垃圾箱房衛生整潔，周邊貼有宣傳標語與分類指南，并配有清運實時臺賬以及監督舉報電話等公示，但舊城區中另一部分的里弄表現卻不盡人意。這里居民垃圾分類意識普遍較低，垃圾房臟亂無序，分類效果不理想。糟糕的垃圾分類狀況與里弄本身的特點有關，這些居民區普遍無物業負責，且里弄大部分都是對外開放，沒有進行封閉管理，街道垃圾箱又屬于完全公共物品，人們對此責任感不強，易發生破窗效應。相對而言，居住在封閉管理的小區，居民潛意識中會自覺保護小區設施環境，這自然就包括投放垃圾時做到垃圾分類，方便小區輸送垃圾與清理，小區居民也會自覺整理垃圾房周圍環境，垃圾房的環境較為整潔。

二、基于Logit模型探究影響居民垃圾分類行為的因素

垃圾分類不是政府的獨角戲，更多的要求全民參與其中。目前，上海采取強化組織領導的方法，通過立法與教育引導，并充分發揮基層作用來幫助市民養成良好分類習慣。但通過調查發現部分措施未能起到很好的成效，故本文欲探究影響居民垃圾分類行為的因素，更好地幫助相關部門進行決策。

（一）數據來源及模型的確立

1.研究設計。參考“城市生活垃圾分類治理的居民支付意愿與影響因素研究”（賈文龍，2020）中對居民支付意愿建立的模型，本文將影響居民分類行為因素歸納為三個類別：（1）個體特征。該類別包含的變量有家庭年收入與受教育程度。個人知識文化素養越高，越能理解垃圾分類的重要性，并能自覺參與其中，即受教育程度與分類態度成正比關系。另外，小區是否有物業管理也會影響居民的分類行為，本文假設高檔小區的分類效果要顯著高于老舊小區。但由于沒有準確判別小區高檔與否的標準，因此采取年收入這一變量來近似將人們所居住小區劃分開來。（2）居民對各激勵機制的主觀評價。市民對城市垃圾分類效果的評價與政府治理能力的滿意度會影響其分類意愿。城市分類效果越好、政府治理越負責到位，市民參與分類的積極性與自信度越高。其次，如果政府的宣傳教育工作越多，那么越有可能對居民的分類行為造成潛移默化的影響。最后，獎勵與懲罰機制的實施也對居民的分類意愿產生一定的影響。如果獎勵措施帶來的效用能夠大于人們因分類垃圾所帶來的時間成本，那么每一個理性人會選擇進行分類。

2.數據來源&問卷調查。作者運用自然經濟學中的意愿調查法在網絡發放問卷，總共回收有效樣本145份。問卷的題目設置有：（1）請選擇省份城市與地區;（2）您的家庭年收入;（3）您的學歷;（4）評價您所在城市垃圾分類的情況;（5）您對政府治理能力滿意度;（6）宣傳教育對您的激勵效果;（7）諸如“綠色賬戶”等獎勵機制的激勵效果;（8）諸如罰款等懲罰機制的激勵效果;（9）2025年底，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統，您會參與其中嗎？（10）您對垃圾分類工作的展開有何意見或建議。

3.模型的建立。將收集到的樣本數量進行整理統計后得到以下表格。分類意愿fltd作為被解釋變量，家庭年收入sr、受教育程度xl、對垃圾分類狀況打分flmyd、對政府治理能力滿意度zlmyd、宣傳教育激勵效果xcjl、獎勵機制激勵效果jljl、懲罰機制激勵效果cfjl作為解釋變量構建多元離散選擇模型。

（二）描述性統計

三種不同的激勵機制對人們的激勵效果不同，其中，懲罰類的激勵機制激勵效果最好，獎勵類的激勵機制效果次之，最后就是宣傳教育類的激勵機制。雖然宣傳教育在平時開展的最為頻繁，但人們對其反應不佳，過多的教育宣傳反而會引起公眾的厭惡情緒，起到適得其反的作用。故上海市采取罰款等措施，對于垃圾分類的順利落地起到了不可或缺的作用。適當的獎勵機制輔助運用也可促進民眾的積極性。

（三）結果分析

借助Eviews統計軟件，得到多元Logit回歸統計方程。在先驗模型中，受教育程度xl、分類狀況滿意度flmyd以及獎勵激勵程度jljl變量無法通過顯著性檢驗。由此可以認為，垃圾分類行為與受教育程度無關，人們對城市垃圾分類狀況的態度也不顯著影響其行為。并且，大多數居民都或多或少希望有獎勵措施，不存在排斥反應，因此獎勵機制可以應用于大多數社區中。將這三個解釋變量移除后，重新對余下變量進行回歸，得到式（1）：

FLTDi=-6.96+0.83SRi+3.35ZLMYDi-1.23XCJLi+1.22CFJLi[JY]（1）

由圖1可以看到，方程（1）回歸后的總體顯著性良好，LR統計量通過5%的顯著性水平檢驗。擬合優度為0.6899在可接受的范圍內。各解釋變量均通過了顯著性水平為10%的檢驗。其中，比較有參考意義的變量為SR，該解釋變量的系數為0.83，說明收入與人們的態度成正相關，與前述預期的方向一致，即收入越高，居住條件較優，有物業管理的小區垃圾分類工作開展情況越好。懲罰機制對居民的激勵效果明顯，即懲罰力度越大，居民參與垃圾分類自覺度越高。另外，如果將SR與CFJL作線性回歸會發現，兩者呈反比關系，即對于收入低的居民，懲罰措施的激勵效果明顯（圖2）。預測模型（1）的檢驗效果，該模型的準確率達到89.55%，說明預測良好，能較好解釋人們的分類動機。

總結：城市垃圾分類狀況滿意度對居民分類行為無顯著影響，且由于每個經濟理性人都會對收益感興趣，因此獎勵機制普遍適用于各街道社區。收入水平可以間接預判居民垃圾分類意愿情況。懲罰措施的激勵效果明顯，且更適合應用于老城區中收入相對較低的社區街道中。

三、政策建議

綜合目前上海所采取的垃圾分類激勵機制和以上的調查分析，可以將現有激勵機制簡分為三類：宣傳教育類、獎勵類、懲罰類。在這三種激勵機制中，宣傳教育類最為普遍且易于實施，也是提高居民垃圾分類意識和養成垃圾分類習慣的好方法。承擔宣傳教育工作的一般為小區居委會等，但這種方法也要看當地小區居委會的執行能力，如果執行力不足，往往宣傳教育會流于表面，作用不大。獎勵機制目前在上海實施也算較多，比如“綠色賬戶”用積分兌換生活物品，但多數上海人對于此措施并不是特別清楚明了。懲罰機制是今年上海開始實施的一種強制性手段，通過罰款、與個人征信掛鉤等懲罰方式約束居民行為，這種懲罰機制威懾力足，卻缺乏執行力。綜上，本文對現有激勵機制提出改進建議（如表2）。

在改進原有激勵機制的基礎上，本文也對現實情況提出新的建議。

（一）實行垃圾計量階梯價格機制

垃圾計量收費是一種國際上較為普遍推行的機制，按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則，基于垃圾排放量付費。與此機制相配合，垃圾計量收費制對放入定點回收站的可回收垃圾不收處理費，可以激勵民眾進行可回收物垃圾分類，減少自家垃圾的體積和重量，從而節約所需支付的垃圾處理費。

階梯價格可以直接刺激居民從源頭上進行垃圾減量及循環利用，有利于國民生態文明生活方式的形成。但也要注意收費提高會不可避免地出現偷排垃圾逃避收費的現象，增加政府對偷排垃圾的監督成本。

（二）增加精神獎勵

對于分類工作開展良好的社區街道，可以免費發放參觀博物館、垃圾處理廠等場館的門票，這不僅能夠在精神方面激勵居民進行垃圾分類，也能夠逐步提高居民的分類環保意識。

（三）加大力度解決舊式里弄的分類難問題

舊式里弄一直是垃圾分類工作推進過程中的重難點，居民的懈怠、消極心理阻礙著分類的有序進行。對此，應落實責任制度，精細化管理，將各區、街道責任清晰劃分，采用科技手段進行智能監管，增加監控設備。政府可以與市場合作，引進企業來幫助里弄垃圾分類，做到“一區一方案”。對于原先里弄居民將垃圾隨意扔棄在街邊公用垃圾箱內的現象，城市管理者應該采用“撤桶并點”的方式，規定時間段讓居民到指定地點投放，落實新增移動式四分類垃圾箱房。

（四）加大媒體宣傳與教育引導

全民參與垃圾分類就要加大教育引導工作，形成如日本一樣的以公民參與為中心的多主體協同治理機制。教育是使國民共同參與的一項有效長遠的手段。從娃娃抓起，學校教育養成，通過學生將分類理念向家庭輻射，最后實現全民參與。在多樣化宣傳教育中，也要普及分類知識，宣傳分類的好處益處，并增加垃圾回收后端作業流程透明度。

參考文獻：

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