提高站位 狠抓落實 堅定不移把黨中央生態環保決策部署落到實處

賴海濱

在我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果、全面建成小康社會進入決戰決勝階段的重要時刻，全國兩會的勝利召開，為億萬人民奮斗新時代、奮進新征程增強了信心、凝聚了共識、鼓舞了干勁。兩會上，習近平總書記發表的系列重要講話，對經濟社會發展做出系列重大部署，對于做好當前和今后一段時間工作，穩妥應對當前經濟社會發展面臨的形勢和挑戰，指明了方向，提供了遵循。通過學習兩會精神特別是習近平總書記關于生態環保工作的重要講話精神，圍繞生態環境監察工作，筆者認為要從以下四個方面狠抓落實。

強定力，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅定不移把黨中央生態環保決策部署落到實處

小康全面不全面，生態環境很關鍵。習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，“要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。”生態環境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”進一步指出，“不能因為遇到困難、遇到挑戰，就放松對生態環境保護的工作要求，就放松對環境監管和環境準入的要求。”當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國經濟社會發展面臨的挑戰前所未有。開弓沒有回頭箭，越是困難，越要保持戰略定力。筆者認為，黨中央部署加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，是在有效權衡當前我國主要矛盾與次要矛盾、長期利益與短期利益、市場訴求與群眾期待等關系基礎上做出的科學決策，保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的，絕不能因一時困難，就動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線走回頭路，讓來之不易的環保成績前功盡棄，讓全國人民付出的努力和代價付之東流。要對國之大者心中有數，把“嚴”的主基調長期堅持下去，把貫徹落實習近平生態文明思想作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，確保生態環境保護工作方向不變、力度不減、標準不降。要強化生態環境監察，加大督察整改力度，深化治理貫徹黨中央環境保護決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等情況，不折不扣推動各項整改措施和任務落實到位。

筑根基，堅持以人民為中心的發展思想，以實實在在的生態環境治理成果增強群眾的獲得感、幸福感、安全感

做好生態環境保護工作，事關黨對人民的莊嚴承諾，直接影響民心向背、影響黨的執政根基。習近平總書記在全國兩會上深刻指出，“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”“戰勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民。”疫情突如其來，我們緊緊依靠人民打響了疫情防控人民戰爭;打好污染防治攻堅戰，更要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，凝聚起堅不可摧的強大力量，一個戰役一個戰役打，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。良好生態環境是最普惠的民生福祉，老百姓過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”，生態環境不僅是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。開展生態環境監察，必須把解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題作為重中之重，持續開展生態環境領域矛盾化解攻堅專項行動，梳理排查涉群眾切身利益的信訪舉報環境重點問題，實行分片督導、包案化解，推動解決一批老大難的環境歷史遺留問題，切實做到老百姓關心什么、期盼什么，我們就抓住什么、解決什么，讓發展實績更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”，我們的工作更有“認可度”。截至2020年5月底，中央環境保護督察組交辦廣東的10480件信訪投訴件已全部辦結;第一輪省級環境保護督察交辦的7012件信訪投訴件，已辦結7011件。東莞市以督察整改為契機，把華陽湖由原來的“臭水塘”治理成了國家級濕地公園，成為市民休閑娛樂的公園。練江治污成效顯著，2019年端午節期間，揭陽自2007年“百龍鬧榕江”龍舟賽后，時隔12年再次組織大型龍舟賽事。

講策略，統籌考慮疫情對經濟社會發展的影響，把握好推進生態環境保護工作的節奏和力度

生態環境部部長黃潤秋在全國兩會上指出，“要更加注重精準治污、科學治污、依法治污，因時因地因事采取適宜的策略和方法。”在當前嚴峻復雜的形勢下，我們工作既不能縮手縮腳、瞻前顧后，也不能一味蠻干、有勇無謀，要講究工作方式方法，把握好時度效，確保治理效果、社會效果和政治效果的統一。要從省級生態環境保護督察做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變，防止生態環保決策部署在執行中層層加碼、“一刀切”等，挫傷基層干部和企業家的積極性。要實事求是、科學精準實施問責，規范實施問責的工作程序，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題。要充分運用“數字政府”，利用大數據、云計算等信息化手段提高督察效率和質量，加大衛星遙感、紅外識別、無人機等新技術應用，探索運用“互聯網+督查”，讓數據多“跑路”，讓企業和干部群眾少“跑腿”，在抓實抓細工作的同時減輕基層的負擔。廣東省生態環境保護監察辦公室自2019年成立以來，把督察規范化、制度化建設擺在重要位置，完善了暗訪隨訪、約談、掛牌督辦、區域限批、督辦提醒、內部會商、部門聯動、日常監察等工作機制，建立起從督察、暗訪、約談，再到限批、督辦，涵蓋全過程全鏈條、較為完整配套的具有廣東特色的制度體系。

促發展，倒逼產業轉型升級，推動經濟社會向高質量目標邁進

習近平總書記深刻指出，“經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。”筆者認為，當前綠色革命是一場深刻的社會變革，它改變了原有的生活方式和產業布局，舊的平衡被打破，形成危機與變局，新的平衡在塑造，就是新機與新局，這就是習近平總書記強調的“在危機中育新機、于變革中開新局”。隨著中美經貿摩擦不斷升級，中國更加需要保持戰略定力，走好自己的路，辦好自己的事情，以生態環境保護推動產業轉型升級，扎實促進高質量發展，不斷提升產業國際競爭力，為有效應對日趨復雜的外部環境、贏得更大的戰略主動奠定堅實基礎。要不失時機加快環境治理力度，用好督察利劍，倒逼產業轉型升級，培育和發展新的產業，強化生態環境保護優化經濟社會發展的作用，助推經濟高質量發展。要以中央及省級環境保護督察反饋問題為抓手，倒逼各地嚴格落實產業政策，深入推進“散亂污”企業及集群綜合整治工作，加快淘汰落后產能，騰出綠色發展容量和空間，提供高質量發展的內生動力。要把工作重心落在“指導”和“幫扶”上，發揮區域生態環境保護監察專員辦派駐監察作用，積極參與地方黨委、政府涉及生態環境保護的重大決策，為地方宏觀經濟決策提出指導意見，督促當地將高質量發展理念貫穿于經濟社會發展全過程。要主動關心、及時回應企業的合理訴求，保護企業的合法權益，幫助企業制定環境治理解決方案，切實為企業發展排憂解難。廣東省堅持經濟高質量發展與環境保護協同推進，省級園區循環化改造比例達85%，提前完成國家“十三五”目標任務;綠色制造示范數量高居全國首位;2019年，全省碳市場累計成交碳排放配額1.39億噸、成交額27.15億元，位居全國第一;鋼鐵、水泥等行業提前完成“十三五”去產能任務，關停煤電機組292.9萬千瓦，在建海上風電約700萬千瓦，預計2020年底并網裝機達到200萬千瓦。2019年，全省地區生產總值首破10萬億元的同時，單位能耗比2018年下降3.7%，全省綠色發展水平顯著提升。〔作者系廣東省生態環境保護監察辦公室主任（副廳職）〕