“十四五”時期中國區域經濟高質量發展前景展望*

福建師范大學經濟學院 陳偉雄 鄭 蔚 李成宇

黨的十九大報告明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，推動高質量發展成為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。2019年中央經濟工作會議再次強調：新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。深入探討區域經濟高質量發展的內涵與實現機制，分析區域經濟高質量發展的成效及存在的問題，展望“十四五”時期中國區域經濟高質量發展的政策趨勢，具有重要的現實意義。

一、區域經濟高質量發展的內涵與實現機理

(一)區域經濟高質量發展的內涵

改革開放以來，中國經濟保持了40年的高速增長，躍升為全球第二大經濟體，創造了經濟發展的奇跡。然而，隨著國內外發展環境的變化，原來的粗放型增長模式已不適應新時代推動經濟持續健康發展的要求，迫切需要轉變發展方式。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，這一論斷為今后中國區域經濟發展指明了前進方向、明確了主要任務。推動實現區域經濟高質量發展，必須按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，推動區域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代化經濟體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，區域經濟高質量發展就是體現新發展理念的發展，是以創新為第一動力、以協調為內生特點、以綠色為普遍形態、以開放為必由之路、以共享為根本目的的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。區域經濟高質量發展必然要求從過去側重于“有沒有”“快不快”的發展轉向“好不好”“優不優”的發展，是更平衡更充分的發展。具體來看，區域經濟高質量發展的內涵包括：

1.區域經濟高質量發展是以創新為第一動力的發展。

創新是引領發展的第一動力，是推動實現區域經濟高質量發展的戰略支撐。區域經濟發展要實現質量變革、效率變革、動力變革，要提高供給體系的質量和效率，最根本的還是要依靠創新驅動，充分發揮創新第一動力、人才第一資源的重要作用，以科技創新引領區域經濟高質量發展。

2.區域經濟高質量發展是以協調為內生特點的發展。

協調發展是區域經濟高質量發展的內在要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，中國區域經濟發展不平衡、不協調的問題依然相對突出。要實現區域經濟高質量發展，必須推動區域經濟協調發展，縮小區域發展差距，進一步釋放不同區域發展潛力。

3.區域經濟高質量發展是以綠色為普遍形態的發展。

區域經濟高質量發展就是要改變過去高投入、高消耗、高污染的粗放型發展模式，實現以較少資源消耗和較低污染排放獲取最大經濟社會效益，提高投入產出效率，降低生態環境成本，推動區域經濟的可持續發展。因此，經濟發展的綠色化、生態化是區域經濟高質量發展的應有之義，綠色是鋪就高質量發展的永恒底色。

4.區域經濟高質量發展是以開放為必由之路的發展。

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，對外開放是中國的基本國策。開放帶來進步，開放激發活力，開放倒逼創新。推動區域經濟高質量發展，必然要求進一步擴大對外開放水平、提升對外開放層次，不斷優化區域開放布局，加快形成全面開放新格局，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動區域實現更高質量、更有效率、更加全面的發展。

5.區域經濟高質量發展是以共享為根本目的的發展。

區域經濟高質量發展不僅強調發展的質量和效益，還關注發展成果的普惠與共享。高質量發展的根本目的就是要增進民生福祉，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，就是要促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，實現全體人民共同富裕的目標。因此，區域經濟高質量發展必然要求堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，不斷促進人的全面發展。

(二)區域經濟高質量發展的實現機理

1.加快推進科技創新是實現區域經濟高質量發展的根本動力。

創新是引領發展的第一動力。實現區域經濟高質量發展，最根本的是要通過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力來提高發展質量。在此過程中，創新發揮著關鍵性、基礎性的作用。首先，加快推進科技創新，有利于推動區域經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，實現以較低要素投入、較低資源消耗和較少污染排放來獲取較高的經濟社會收益，促進更有效率、更可持續的發展。其次，加快推進科技創新，有利于形成新產品、新技術、新業態、新模式，進一步深化區域經濟供給側結構性改革，構建高質量的供給體系，提升區域經濟發展質量。最后，加快推進科技創新，將進一步釋放創新作為第一動力的重要作用，提升科技創新對區域經濟發展的貢獻，加快實現新舊動能轉換，促進區域經濟高質量發展。2012年12月，習近平在廣東考察工作時的講話中強調，走創新發展之路，首先要重視集聚創新人才。因此，加快實施創新驅動發展戰略，推進科技創新，有利于更好地發揮人才第一資源的重要作用，為區域經濟高質量發展提供人才支撐。

2.構建現代化經濟體系是實現區域經濟高質量發展的重要支撐。

實現區域經濟高質量發展的戰略目標離不開現代化經濟體系的重要支撐。經濟體系的現代化，首先是實體經濟的現代化。實體經濟是區域經濟高質量發展的根本，是構筑區域未來發展戰略優勢的重要支撐。構建現代化經濟體系，必然要求大力發展實體經濟，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提高供給體系質量，推動區域經濟高質量發展。其次，構建現代化經濟體系也要求加快實施創新驅動發展戰略，著力培育和壯大新動能，推動實體經濟做實、做強、做優，提升區域經濟發展質量。再其次，構建現代化經濟體系要求實施區域協調發展戰略，優化現代化經濟體系的空間布局，不斷增強發展的整體性、協同性，促進區域發展質量的提升。同時，構建現代化經濟體系還要著力發展開放型經濟，推動形成全面開放新格局，提高現代化經濟體系的國際競爭力。最后，構建現代化經濟體系也要求進一步深化經濟體制改革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，完善現代化經濟體系的制度保障，從而更好地推動區域經濟高質量發展。

3.完善政府制度供給是實現區域經濟高質量發展的基本保障。

高質量發展需要強有力的制度保障。習近平在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，中國將繼續針對制約經濟發展的突出矛盾，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現代化為高水平開放、高質量發展提供制度保障。促進區域經濟高質量發展，也必須要進一步完善政府制度供給，推進區域治理體系和治理能力現代化。首先，充分發揮中央政府頂層設計的引領作用，按照新發展理念的要求制定區域經濟高質量發展的戰略規劃，促進區域經濟創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，提高區域經濟發展質量。其次，進一步發揮好地方政府在政策及制度體系建設方面的積極作用，根據地方政府發展的實際情況，科學合理制定有利于區域經濟高質量發展的政策體系，加快形成推動高質量發展的指標體系、績效評價體系，有效解決區域經濟發展過程中存在的不平衡不充分問題，促進區域經濟朝著更高質量、更有效率、更加協調、更可持續的方向發展。

4.發揮市場機制作用是實現區域經濟高質量發展的關鍵所在。

實現區域經濟高質量發展必須發揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出：“要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率”，強調要“形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。”(1)習近平：《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，載于《求是》2019年第24期。因此，健全市場一體化發展機制，充分發揮市場機制作用，有利于商品和要素資源實現跨區域自由流動，更好地發揮各地區比較優勢，優化區域產業結構，提高資源要素配置效率，降低要素市場扭曲。同時，健全市場一體化發展機制還有利于深化區域經濟合作，加強不同區域之間的企業分工與合作、技術傳播與擴散，輻射和帶動區域經濟發展，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，促進區域經濟協調發展，提高區域經濟發展質量。

二、“十三五”期間中國區域經濟高質量發展的主要成就

(一)“十三五”期間中國區域經濟發展水平

“十三五”期間，東、中、西和東北四個地區的經濟發展水平都實現穩步提升。表1給出了2016～2018年東、中、西和東北四個地區的地區生產總值及其增長率、三次產業占地區生產總值的比重。從表1可以看出：第一，地區生產總值不斷提高。2016年東、中、西和東北四個地區的地區生產總值分別增長7.98%、8.07%、8.55%、4.52%。(2)2015年，遼寧省地區生產總值增長率僅為3%，而吉林省和黑龍江省分別增長6.3%、5.7%。因此，遼寧省地區生產總值的增長緩慢是導致東北地區顯著低于其他三個地區的主要原因。到2018年，四個地區的地區生產總值進一步提高，年均增長7.37%、7.96%、7.87%、3.61%。第二，產業結構不斷優化。相較于2015年，2018年東、中、西三個地區的第一產業占地區生產總值的比重分別下降1.01個、2.73個、1.21個百分點，第二產業比重下降3.70個、4.63個、6.31個百分點，第三產業比重提高4.71個、7.36個、7.52個百分點。(3)相較于其他三個地區，東北地區產業結構變化略有不同。2018年，東北地區第一產業比重提高1.55個百分點，第二產業比重下降8.03個百分點，第三產業比重提高6.49個百分點。總的來說，“十三五”時期，東部地區的地區生產總值仍然居全國首位，但增長速度低于中部地區和西部地區；在四個地區中，西部地區的經濟發展速度最快，其次是中部、東部和東北地區；東北地區的經濟發展速度遠落后于其他三個地區；四個地區的第一、第二產業的比重都有降低，而第三產業的比重顯著提升；在四個地區中，東北地區第三產業的比重上升最快，且第二產業“萎縮”也最快；中部地區第三產業的比重在2017年超過第二產業。

表1 2015～2018年中國區域經濟發展水平

續表

(二)從五大發展理念看“十三五”期間中國區域經濟發展

表2給出了與五大發展理念相關的部分指標數據。第一，創新投入不斷增加，創新產出不斷提高。相較于2015年，2018年東、中、西三個地區的地方財政科學技術支出占一般預算支出的比重分別提高0.77個、0.82個、0.09個百分點；規模以上工業企業R&D經費分別增加18103141萬元、7683165萬元、3596654萬元；規模以上工業企業專利申請數分別增加238765件、60531件、15971件。第二，城鄉協調發展。自2016年以來，東、中、西和東北四個地區的城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比值逐漸下降。說明中國區域內城鄉收入差距正在逐漸縮小。而且，西部地區的城鄉收入差距最小，其次是中部地區，東部地區和東北地區非常接近。第三，環境水平不斷提高。自2016年以來，東、中、西和東北四個地區的城市綠地面積不斷擴大。到2018年，四個地區的城市綠地面積年均增長3.70%、6.69%、5.28%、4.50%。第四，開放水平不斷提高。自2016年以來，除中部地區外，其他三個地區的對外貿易依存度逐漸提高。而且，東部地區的對外貿易依存度遠高于其他三個地區，中部地區最低。說明在四個地區中，東部地區開放程度最高，中部地區最低。第五，共享水平不斷提高。自2016年以來，東部地區和東北地區的地方財政社會保障和就業支出占一般預算支出的比重逐漸增加。中部地區和西部地區在2016年和2017年是增加的，但在2018年出現下降。在四個地區中，東北地區的社會保障和就業支出比重最高。

表2 2015～2018年中國區域經濟發展綜合水平

三、“十三五”期間中國區域經濟高質量發展的制約因素

(一)區域間產業結構趨同

區域產業結構趨同是制約中國區域經濟高質量發展的重要因素。產業結構趨同主要體現在各地區片面追求“大而全”“小而全”，忽視比較優勢和產業結構優化，進行低水平的重復建設。這勢必會造成巨大的資源浪費、資源錯配等問題，難以形成規模經濟。同時，產業結構趨同又會導致產品同質化，形成激烈的同業競爭。為保護本地企業，各地區會傾向于實行地方保護，這將導致市場分割，難以形成統一市場，經濟效益低下。合理的產業布局一方面應該遵循區域內的資源稟賦優勢，另一方面應該遵循區域發展的內在機制，并在中央宏觀調控下，參與區域間的分工合作。“十三五”期間，區域間產業結構趨同的問題仍然存在，促進區域經濟一體化、建立區域分工協作新體系是實現中國區域經濟高質量發展的必然選擇。

(二)地方政府管理體制不健全

當前的地方政府管理體制仍然存在不足，制約區域經濟高質量發展。首先，行政區劃不適應。中國的行政區與經濟區是一致的。為保護本地利益、追求政績，地方政府會傾向于使用行政權力干預市場經濟，造成地區間要素流動受到抑制，出現市場分割、“行政區經濟”的現象。而且，企業也會產生尋租行為，尋求本地政府的保護，以在競爭性市場中獲取超額或壟斷利潤。其次，行政機構設置不健全，行政職能不到位。這會導致區域間的共同發展問題缺乏有效處理，造成職能缺失，阻礙區域間進行分工合作，不利于實現區域經濟一體化和區域間協調發展。而且，地方政府沒有打破行政區劃的限制，尚未形成區域間合作機制，也會阻礙區域合作，甚至形成惡性競爭。最后，地方政府職能轉變不到位。地方政府對區域經濟的過度干預，體現的是高度集權的政府行為。地方政府應該加強對市場經濟的引導和管理，發揮“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的功能。只有建立一個能夠適應市場經濟體制的政府職能關系，才能激發經濟活力，實現區域經濟高質量發展。

(三)區域間發展不平衡問題比較突出

區域間發展不平衡主要表現在四個方面。第一，區域經濟增速發展差距較大。東部地區經濟發展依然處于全國領先水平，整體運行平穩。在“一帶一路”倡議、長江經濟帶等疊加效應下，中西部地區經濟實現快速發展，增長強勁。但東北地區經濟發展始終保持低位，東北振興政策的優勢仍未顯現。第二，城鄉發展不平衡。城鄉要素配置不平衡、城鄉收入差距、基本公共服務差距、基礎設施差距等問題依然突出。其中，城鄉基本公共服務的差距主要源于教育發展不平衡和醫療衛生發展不平衡。第三，區域產業結構不平衡依然嚴重。東部地區在經濟結構調整、產業轉型升級中的引領作用更加凸顯。先進制造業、服務業以及新業態、新產業發展迅速。而西部、東北地區仍然以傳統產業、重工業為主導，高附加值的下游產業少，戰略性新興產業起步較晚，發展滯后。第四，勞動力結構不平衡。東部地區人才密集。而西部、東北地區人才匱乏，人才流失嚴重。因此，中國區域間發展不平衡問題依然存在，亟待解決。統籌協調區域發展是實現區域經濟高質量發展的必然選擇，更是全面建成小康社會的必然要求。

(四)城市群生態環境建設依然任重道遠

城市群是經濟增長的新引擎，更是區域經濟高質量發展的重要標志。但不可否認的是，伴隨城市群的擴張，生態退化、環境污染等問題正逐漸顯現出來。具體地，中國城市群的生態環境問題表現在三個方面。第一，城市生態綠化危機，即城市建設用地和工業用地不斷侵占城市的生態綠化面積。城市群的擴張破壞了生態系統穩定性。第二，城市環境污染。霧霾、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、光污染、噪聲污染等，已經嚴重影響城市居民的生活質量。城市群的擴張破壞了生態資源。第三，城市生態入侵。外來物種的入侵正在破壞本地的生態平衡。這些問題不局限于單個城市，而是跨區域交叉污染，即生態環境問題在城市間逐漸蔓延，城市群趨于共性化。這主要是因為中國城市群的發展模式仍然是簡單的、粗放的。較高的城市聚集程度必然會造成對資源環境的大量消耗。但是，如果合理拓展城市群、推動城市經濟均衡增長、創新管理體制，是可以實現城市群可持續發展的。只是一味追求城市群的擴張，即空間上的擴展，而忽視資源環境的可持續性、承載力，就會造成城市群發展與生態環境保護嚴重失衡的現象。

四、“十四五”時期中國區域經濟高質量發展的政策展望

“十四五”時期將繼續深入推進區域協調發展戰略，建立更加高效的區域協調發展機制，充分發揮市場的決定性作用和政府的引導作用，實現區域治理能力和治理體系的現代化，激發區域內生增長新動力，以推動區域經濟高質量發展。

(一)區域協調發展戰略為區域經濟高質量發展提供戰略指引

1.推進區域發展戰略的針對性、精細化。

黨的十九大報告將“區域協調發展戰略”上升為國家七大戰略之一，主要目的在于解決區域發展不平衡、不充分的問題。各個區域的協調發展對中國區域經濟的高質量發展起著至關重要的作用。“十四五”時期，伴隨著中國區域經濟向高質量發展的轉變，區域協調發展應以實現全國現代化為導向，促進經濟要素在各區域間的流動與合理分配，建立具有針對性、精細化的區域發展戰略，改善區域空間結構不合理狀況以及提高資源配置效率。一是完善空間治理。落實主體功能區戰略，根據細分的主體功能區精準施策。重點突破對革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、產業衰退地區、資源枯竭地區等區域經濟的發展，制定針對性政策。保障主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局的形成。二是推動城鄉聯動，支持鄉村振興。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出，盡管城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。需要以保障民生為底線，以實現基本公共服務均等化為目標，促進相鄰區域的公共服務共享，使各地居民享受到公平的服務。三是加強區域間的協同性和整體性。培育和發揮區域比較優勢，加強區域間的優勢互補。實施地區導向型的區域政策，通過完善快速交通聯結網絡、經濟互利共贏、產業協調對接、生態文明共建，進一步消除行政壁壘，突破城市行政邊界，促進相鄰區域全方位一體化。

2.加快推進“深度城市化”。

“十四五”時期，城市化進入新的階段。面對經濟高質量發展的挑戰，應當加快推進“深度城市化”，充分發掘、發揮城市發展的潛力。首先是要以新技術和創新制度改革為支撐，注重新需求，加快培育中心城市和大都市圈的創新驅動力。應加緊研究并適時出臺都市圈發展的國家級規劃，加快打造設施完善、品質優良的現代化都市圈，為經濟高質量發展提供動能。與此同時，城市建設應以保障民生為底線，注重社會治理現代化，提高城市生活品質。一是應當著眼于兼顧效率與公平，實現區域基本公共服務均等化。需要消除農民工的流動障礙，放寬城市準入門檻，加快戶籍制度改革，完善土地、轉移支付等配套政策。確保遷移人口能夠作為居民進入城市。二是加快改革土地管理制度，加快城市有機更新。習近平總書記明確要求，“建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜”，要使“優勢地區有更大發展空間”。(4)習近平：《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，載于《求是》2019年第24期。

3.實現區域對外開放的高層次發展。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，需要更加完善的適應發展開放型經濟要求的體制機制，構建新型現代化開放經濟體系。“十四五”時期，要以“一帶一路”的建設為重點，加速形成統籌雙邊、多邊以及區域、次區域開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，促進中國區域經濟與全球經濟協調發展。圍繞投資、金融、貿易和事中事后監管等方面提出各有特色的改革試點任務，推動這些區域經濟的高質量發展。加快高標準自貿區網絡構建，有助于推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商，促進貿易和投資自由化、便利化，進一步擴大中國的對外開放。

(二)新舊動能轉換為區域經濟高質量發展提供強勁動力

1.優化市場制度環境。

黨的十九屆四中全會《決定》強調，新形勢下促進區域協調發展，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展。一是加快推動形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，提高市場活力和效率，為市場主體打造優越的營商環境。二是加快完善知識產權保護，從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”四個方向，促進知識產權保護能力和水平的整體提升，優化創新保護環境，激勵各行業的創新發展。三是加快政府職能轉變，破除體制壁壘和政策障礙。各級政府要積極改革政府治理方式，建設政務公開透明、高效率、服務型政府。科學合理的界定政府職責體系，加強行政效能建設。深化“放管服”改革，真正做到“簡政放權”，減少對市場主體的約束，從源頭上發揮市場機制的作用，激發市場主體的活力。

2.完善高端要素支撐體系。

當前，新舊能動轉換的制約因素主要是人才、技術的缺乏。無論是新動能的培育，還是舊動能的改造，都離不開高端人才的供給以及創新能力的支撐。在全球競爭日益激烈的新形勢下，提升區域創新能力能夠有效提升區域競爭力，促進區域經濟增長。“十四五”時期，要在不斷提升創新力的基礎上進一步實現高質量發展，需要進一步促進創新動能的形成，完善創新保障體系。第一，堅持實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力，構建富有活力的創新生態。針對各地實際情況提出規劃政策，鼓勵產學研之間的密切交流與有效合作，提高政府、研發機構以及企業的互惠互通，培育企業的創新精神。繼續加強創新型科技基礎設施建設，重點支持前沿學科研究平臺建設。以改革創新為目的，構建創新性試驗平臺，進一步破除各種體制機制障礙，促進創新要素的持續聚集、高效整合。重視重大科技創新和重大科研項目在試驗平臺的規劃布局，給予優惠政策空間，加強財稅金融政策導向，為創新發展提供有力保障。第二，健全人才支撐體系。完善人才的引進政策，優化人才培養、使用、評價機制。結合推動經濟高質量發展的要求，善用各類人才，對于急需型人才的培養和引進要加大財政投入力度和政策支持力度。對人才進行整體統籌、科學配置，合理分配人才資源，著眼于組建高水平研發團隊，加大重大關鍵技術研發的資金投入力度，努力突破重大關鍵技術的自主研發。

(三)綠色發展理念為區域經濟高質量發展提供要素保障

在推動區域經濟高質量發展的過程中，要以綠色低碳發展為著力點，處理好經濟社會發展與生態環境保護之間的關系。黨的十九大報告明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，探索了一條符合中國特色的生態文明建設道路。“十四五”時期要進一步促進經濟高質量發展的可持續性。第一，要加強創新環境治理方式的改革。應當更多地優化產業空間布局，鼓勵發展環保型戰略性新興產業，加強多主體共同參與環境治理，提高綠色發展能力，強化資源綜合利用，利用好自然凈化功能，保障自然生態環境容量穩定，努力將對生態環境的破壞程度降到最低。第二，完善環境保護的法律法規與保障機制。完善生態環境損害責任追究制度，在全國各區域開展環保督察工作，查處典型案例。做好企業的監管工作，既要整治“散亂污”企業，提高產業環境準入標準，又要重視企業的訴求，給予需要達標整改的企業一定的整改過渡時間。第三，全面建立生態補償制度。健全利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。例如，要健全縱向生態補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。建立健全市場化、多元化生態補償機制，在長江流域開展生態產品價值實現機制試點等。