鎮江制造業高質量發展路徑選擇研究

□胥 暢

推進高質量發展，是鎮江當前和今后時期轉變發展思路、調整經濟政策、實施精準調控的重要導向。制造業是國民經濟的支柱，是實體經濟的主體，是推動高質量發展的關鍵和重點。當前鎮江市工業經濟應對高質量發展過程中原發性、結構性矛盾仍未根本扭轉，工業經濟的“提質換擋”依然任重道遠。針對發展環境、發展階段和發展條件的深刻變化，鎮江要緊緊抓住新一輪產業革命的機遇，著力從動能、結構、企業、空間四個維度挖掘新潛力、凝聚新合力，高站位高水平高標準推進工業經濟高質量發展。

| 研究背景

十九大報告指出，中國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。考慮到低成本競爭優勢正在快速消失，再綜合考慮人口等要素條件、生態環境約束強化等約束條件，創新形成的新動能、新優勢難以在短期內取得爆發式突破等因素，今后鎮江工業經濟將難以再現過去那樣的高速增長。從經濟周期演變的規律來看，要持續保持全市工業經濟健康發展，必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優先。加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快推動產業結構升級，增加中高端產品和服務的供給，不斷提高產品和服務的附加值和競爭力，在更高水平上實現供需結構的動態均衡。

| 鎮江制造業發展跨上新臺階

“十二五”以來，鎮江市主動適應經濟新常態，全力打好高質量發展組合拳，在危機與挑戰中跨上新臺階。全市規上制造業增加值增速剔除價格因素，年均實際增長6.7%，高于GDP增速1.4個百分點。

（一）發展動能向新轉換

堅持以科技創新作為高質量發展的突破口，將推動科技進步放在戰略核心位置上。2018 年，鎮江規模以上工業R&D 經費支出占主營業務收入的比例由2011 年的0.8%提高到2.1%；擁有發明專利授權數增至2018 年的7758 個，年均增加38.9件；企業科技機構數增至2018年的1007 個，年均增加44.2 家。新舊動能加快轉換，“新技術、新模式、新業態、新產業”不斷涌現。2018 年，與“四新”經濟相關的制造業增加值占規上工業增加值的比重達28.9%，對工業經濟的增長貢獻率達39.3%。技術創新成果不斷顯現。新產品開發是企業科技創新的重要內容，2018年全市規上工業新產品產值比上年增長19.7%，增速比上年提高8.1 個百分點。列入國家“三新”統計的新產品中，新能源SUV、光纖、石墨烯材料、碳纖維和工業機器人等產量快速增長。

（二）產業結構向高調整

增強主導產業競爭力，引導產業強鏈補鏈，促進制造業加快轉型升級。積極做好產業的“加減法”，通過加法推動一大批科技含量高、代表未來產業發展方向的新興產業成長起來，培育優質增長競爭力，通過減法淘汰一批高污染、高耗能、產能過剩的產業和企業，在一增一減中推動產業結構向中高端優化調整。近年來，鎮江市共實施化解過剩產能及淘汰低端低效產能項目164 個，關停化工企業97 家，扎實化解民用鋼制船舶、水泥、粗鋼、碳素等行業產能過剩問題。2018 年，高新技術產業、高端裝備制造業和戰略性新興產業產值占規模以上工業的47.5%、15.7% 和43.3%，比2011 年分別提高8.2、9.4 和7.4 個百分點。同時高耗能行業增加值年均增長3.3%，增速明顯低于規模以上工業，2018年高耗能行業增加值占規模以上工業的比重32.3%，比2011年下降3.1個百分點。

（三）質效水平向好提升

2018 年，工業廢水排放量、二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量分別 比2011 年 減 少39.4%、60.4%、59.6%、58.9%。2011-2018 年，規模以上工業企業單位增加值能耗持續下降，年均下降率為5.9%，好于同期單位GDP能耗降幅0.4個百分點。工業經濟質量效益顯著提高。2018年，規模以上工業企業增加值率25.0%，比2011 年提高2.4 個百分點，年均提高0.3 個百分點；全員勞動生產率27.4 萬元/人，與2011 年比較年均增長8.6%；成本費用利潤率7.6%，比2011年提高1.9個百分點。制造業就業人員年平均工資由2011 年的4.39萬元增至2018 年的8.28 萬元，年均增長9.4%。

（四）鎮江制造向前邁進

“鎮江制造”加速向價值鏈、產業鏈的前列水平邁進。一方面，根據《鎮江市重點產業鏈優化培育工作實施意見（2017-2019 年）》，鎮江市以“2+3+X”重點產業鏈優化培育作為重要抓手，精準實施延鏈補鏈，引導各類資源聚焦產業鏈建設。以孚能科技動力電池、北汽麥格納智能純電動乘用車、威翔航空CT 系列輕型運動飛機等一批高技術項目相繼落戶；瑞爾隆鼎汽車渦輪增壓器用葉輪、大全集團低壓開關柜及高性能中壓成套開關設備研發等一批代表性項目竣工。另一方面，有效應對外部環境深刻變化和經濟下行壓力，破除制約開放型經濟發展的不利因素，進一步釋放企業和市場的活力。積極促進以企業為主體的投資、并購、合作和跨國經營，以培育本土跨國公司為方向，鼓勵天工、沃得、中電等一批有實力的本土企業走出去，開展國際并購、國際合作，進入對方市場，取得對方資源權利，成為本土跨國公司。同時，提高市場多元化水平，提升自主品牌產品國際競爭力，打著鎮江烙印的紙張、石油焦化、眼鏡片、塑料制品、鋁箔、硅片、五金工具等優勢產品走出國門，促進了資源要素的合理流動和優化配置，獲得了更大的發展空間。

| 推進鎮江制造業高質量發展需著力方向

近年來，鎮江制造業經濟實力顯著增強，穩步向高質量發展方向推進。但是，我們也要清楚地看到當前存在的問題，尤其在動能轉換、產業結構、企業規模、成本要素等方面的不合理性，表明鎮江的工業經濟還存在結構性矛盾，需要進一步優化提升。

（一）在要素集聚化和制造高效化上推進動能轉換

1.創新要素集聚化方面。鎮江科技投入強度和蘇南四市比，科技投入相對偏小、高端科技人才不多、創新成果成色不足。2018年，在規模以上制造業中有R&D 活動企業的平均R&D 經費支出495 萬元，低于蘇南平均216 萬元，僅為南京的43.5%；研發機構中博士人員比例為2.6%，低于蘇南平均5.9 個百分點，低于南京12.5 個百分點；發明專利占專利申請數的36.2%，低于蘇南平均6.7 個百分點，低于蘇州11.5個百分點。

2.生產制造高效化方面。部分行業附加值較低，2018 年規模以上制造業中，化學原料和化學制品制造業等十大行業實現工業增加值合計占全市規模以上工業的比重近七成（74.8%），但部分行業大而不強。如化學原料和化學制品制造業（占比15.5%）、電氣機械和器材制造業（占比14.1%）增加值率分別低于全市平均（23.7%）2.6、2.1 個百分點。再如汽車制造業（占比5.9%）、專用設備制造業（占比5.2%）等全員勞動生產率21.5 萬元/人、19.2 萬元/人，分別低于規模以上制造業平均5.8 萬元/人、8 萬元/人。目前看，通過先進制造技術、先進管理技術和先進制造過程生產出高質量、高效率、低成本、低勞動力的產品，對于鎮江制造業來說很迫切。

（二）在產業高端化和產業高新化上加快結構調整

1.戰新產業高端化方面。當前鎮江還是以傳統裝備制造業為主，高端裝備制造業占規模以上工業比重不到20%，與美日德40%、主要發達國家35%的水平差距較大。同時，產出效率相對較低，每百元資產實現的主營業務收入僅為60.3 元，低于戰新產業平均20.4 元。從投資角度看，依然以土地、廠房設備、技改等規模較大的“硬投資”為主，高技術研發投資、知名品牌商譽投資尚處于起步階段。從高端裝備制造業投資效果系數看，轉換效率也偏低，投資轉換系數僅為0.23，意味著每百元投資新增工業增加值23元。

2.傳統產業高新化方面。鎮江傳統產業企業數和工業總產值仍占規模以上工業的半壁江山。促進傳統產業高新化發展，是實現鎮江制造業高質量發展的關鍵舉措之一。目前，傳統產業普遍存在技術水平不高，創新能力不足，研發經費有限等問題。2018 年，規模以上制造業中，傳統制造業企業研發投入占主營業務收入之比為1.7%，比規模以上工業低0.7 個百分點；工業增加值率20.9%，比規模以上工業低2.8 個百分點。

（三）在企業規模化和企業優質化上提升經營效率

1.大型企業規模化方面。鎮江市大型制造業企業大而不強，產業集中度不高，專業化水平偏弱。2011年至今銷售超百億元的制造業企業僅有7 家，2018 年江蘇制造業百強民企名單中，鎮江僅有7 家入圍，而蘇南有80 家。鎮江大型企業整體規模偏小，2018 年大型企業戶均資產、銷售33.8 億元、26.6 億元，僅為蘇南平均的61.9%、67.4%。調研中企業反映關鍵基礎零部件、關鍵技術材料、先進基礎工藝和相應的技術支持不少還依賴進口，這些都成為制約大型企業提高自主創新能力及全球競爭力的瓶頸所在。

2.中小企業優質化方面。2018年，規模以上制造業中，中小型企業工業增加值率分別為25.5% 和20.9%，低于大型企業的27.7%。中小企業的盈利水平較低、債務壓力較大。2018 年，中小制造業企業成本費用利潤率6.94%，低于大型和全市平均3.8、0.7 個百分點；中小制造業企業資產負債率57.2%，高于大型和全市平均9.2、2.4 個百分點。中小企業發展壯大困難，鎮江的小型企業與中型的比例為7.2∶1，中型企業與大型企業的比例為6.5∶1，大量的小型企業沒有成為中型企業前就已經“消亡”，中型企業要成為大型企業更是難上加難。同時，與蘇南規模相比，鎮江市中小制造業企業戶均資產、銷售為1.91 億元、1.54億元，僅為蘇南平均的65.8%、71.9%。

（四）在新增量和畝均效益提升上拓展空間布局

1.企業增量方面：2018 年，全省規上制造業新開工（投產）企業累計6000 家，而鎮江市規上工業新開工（投產）企業才占全省的比重4%不到。從新增企業的規模來看，鎮江市大部分新增企業為小型企業，大中型企業占比低，對地方經濟發展的拉動作用受限。從新增企業類型來看，先進制造業和高技術制造業占比仍然較低，2018 年新增企業中有研發機構的企業占比僅為10.6%。從新增企業效益看，虧損企業占全部新增企業的比重為16.5%，主營業務收入利潤率為5.3%，均低于全市規模以上工業平均。工業發展“存量”是基礎，但“增量”是提升發展速度和轉型升級的關鍵。

2.畝均效益提升方面。部分地區工業用地投資強度偏低、土地產出效率不高。2018 年，規模以上制造業企業單位畝均稅收14.83 萬元/畝、畝均銷售316.1 萬元/畝，分別低于蘇南平均3.58 萬元/畝和65.23 萬元/畝。由于鎮江市地域面積全省最小，必須全面落實資源要素差別化政策。堅決淘汰低端落后及過剩產能，引導土地產出效率低、產業層次低的企業退出市場。

| 對鎮江制造業高質量發展的對策

工業化后期，產業結構轉型升級、發展動能實現轉換不可能一蹴而就，需要足夠的恒心和定力，繼續解放思想、深化改革，在發展速度保持合理區間的基礎上，進一步優化產業結構，培養核心競爭力、轉換主導產業，培育領軍企業，推動鎮江工業由大到強，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（一）以改革增強創新動力

改革開放40 年的實踐經驗告訴我們，創新是引領發展的第一動力，是工業發展的核心競爭力。當前正面臨新一輪的科技革命，我們應搶抓這一機遇，繼續深化改革，通過制度創新和技術創新，來推動工業發展動力加快向創新驅動轉換。建立健全激勵創新的體制機制，加強創新資源共享，完善創業培育服務，激發民間創造力和創業激情。強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，推動大眾創業、萬眾創新向更大范圍、更高層次、更深程度發展。實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策，優化人才環境，加快培育集聚創新創業人才隊伍，大力培育多元的創新主體，發展新型學科建設，夯實創新科學的人才基礎。培育引進擁有關鍵領域自主研發能力的大企業總部和獨角獸企業，發揮頭雁效應，形成具有核心競爭力的新產業集群。

（二）以融合促進協調發展

一是加強頂層設計，促進區域協同發展。綜合考慮區位、人口、環境、資源等因素，明確各地區功能定位并融入全市統籌規劃范圍內，促進區域之間根據各自優勢，差異定位協調發展。開發區、工業園區要找準自身獨特定位，依托各區優勢產業和有利條件制定精準的發展規劃和政策，避免同質化發展，要形成具有自身特色的優勢產業集聚。二是促進工業新經濟增長和傳統產業轉型同步發展。一方面，加快以高技術產業、先進制造業為代表的新經濟產業發展，繼續全面推動“高端裝備制造”“新材料”兩大主導產業戰略布局，努力凝聚相應發展要素。另一方面，加快傳統產業轉型，促進傳統產業長期積累的完整體系、扎實技術、成熟人才盡快消化吸收新理念、新技術、新方式，通過突破關鍵技術、創新生產模式進行改造升級，提高效率增強競爭力。

（三）以升級提高整體素質

一是強化企業在技術創新中的主體作用。培育壯大具有持續創新能力的創新型企業和科技型中小企業，加大研發投入力度，鼓勵企業向核心技術研發環節拓展，提高技術集成能力。提高創新成果轉化效率。建立完善支持科技成果向企業、專業轉移轉化機構轉讓的政策，促進科技成果有效流轉。二是通過產業結構優化升級促進綠色發展，扶持企業改進技術、改善流程提高發展質量。三是要做好減法，繼續加強對小散亂污企業的治理，對不適應發展要求、生產工藝落后、環境污染嚴重的企業堅決徹底清理，防止死灰復燃。做好監督管理，促進企業通過升級改造提升環境污染物排放標準，可以通過一定的優惠政策適當減輕企業環保成本。

（四）以服務提升開放水平

進一步提高政府行政效率和服務水平，加快營造公平有序、開放透明的營商環境。搭建專業性的招商平臺，吸引優質企業來投資，形成自研發設計到終端產品，上下游聯動的區域產業體系，形成具有特色的先進制造業產業帶和聚集區。建立政府與企業溝通的長效機制，充分利用好政企互通平臺，擴大宣傳和推廣范圍，讓更多的企業可以通過平臺享受及時便捷高效的服務，使各項優惠政策實實在在惠及企業。加快推進出口提質增效，充分挖掘出口對工業經濟增長的帶動作用。優化出口產品結構。加快出口商品結構調整，鼓勵企業積極研發科技含量高的技術產品，培育國際化品牌。抓住“一帶一路”建設機遇，將沿線國家作為外貿多元化戰略重點突破的市場逐步改變出口過度依靠發達國家市場的局面。進一步實現傳統工業的全球化高質量發展。建立對外競爭、市場開拓資源利用等新模式，鞏固傳統市場與開拓新興市場并舉，增強抵御經濟風險的能力。