長三角一體化背景下蘇州的戰略定位與選擇

□蘇州市統計局課題組

長三角是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，也是我國萬億GDP 城市最集中的區域。長三角地區①區域范圍包括：《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》涵蓋的三省一市27 個城市。以占全國2.3%的國土面積聚集了12%的人口，創造了21%的國內生產總值，人均GDP 接近2 萬美元，區域綜合實力全國領先，被譽為世界第六大城市群。蘇州作為長三角區域的主要城市之一，是長三角一體化發展的重要推動者以及受益者，當前，長三角一體化國家戰略已經進入密集實施、加速推進的新階段，如何以更高站位謀劃好蘇州未來發展路徑迫在眉睫、意義重大。

| 國際視角下的一體化發展的經驗規律

世界銀行數據顯示，全球60%的社會財富、75%的大都市、70%的工業資本和人口都集中于入?？凇？v觀全球最著名的城市群舊金山、紐約和東京灣區，都具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，發揮著聚集輻射的核心功能，是全球經濟一體化背景下城市群發展的典范。

（一）全球要素高效配置——人流、信息流、資金流的集聚樞紐

三大灣區不僅引領國內資源的聚集、流動，還帶來外部資本、人才、信息和技術的互聯互通，有效促進了高端人才與技術的結合、科技創新與金融資本的結合、產業基礎與物流中心的結合等。不同要素在城市群內聚集產生規模效應，進一步吸引高端企業、人才、資本進駐，形成良性循環。與之相比，長三角亟需提升配置全球高端要素的能力，優質人才、資本、信息和技術聚集度不夠。

（二）經濟承載持續增強——人口、經濟高密度相輔相成

三大灣區兼具勞動生產率高、人口密度高的特點，其中東京灣人口密度全球第一，達到了2735 人/平方公里。2017 年三大灣區人均GDP 均超過4 萬美元，其中科技灣區舊金山人均GDP 超過10 萬美元。目前，長三角區域人均GDP僅1.71萬美元，遠遠低于前三者。從地均GDP 來看，東京灣、紐約灣、舊金山灣分別為1.14、0.8、0.47 億美元/平方公里。而長三角區域為0.12 億美元/平方公里，僅為東京圈的十分之一、紐約灣的七分之一、舊金山灣的四分之一。

（三）科創點燃發展引擎——創新資源鏈提升價值鏈

三大灣區坐擁世界名校的科創紅利，盤踞著世界500 強企業研發中心以及各類國家創新機構，科創資源在灣區內高度聚集，形成良性循環。紐約灣有哈佛、麻省理工等16 所世界前100 名高校。舊金山灣區有斯坦福、加州大學伯克利分校等83 所高校，以及5 個美國國家級實驗室。東京灣區有東京大學等知名高校，還聚集了佳能、三菱重工等大型企業研究所。

（四）金融中心保駕護航——金融鏈助推產業高端化

從三大灣區發展經驗來看，國際金融中心對促進高新技術產業融資、推動產業結構向高端化邁進至關重要。紐約、東京都是世界金融中心，這些金融機構圍繞灣區發展需求，創新投融資模式，強力推動了產業發展。舊金山灣區擁有各種規模的風險投資機構，2012～2017 年，灣區風險投資總量從不足50 億美元快速增長到300億美元。

（五）核心城市龍頭引領——硬核中心的強大輻射

核心城市對于城市群發展具有強大引領作用，在都市圈中扮演著重要的角色，是世界級灣區形成和發展的先決條件。紐約灣區和東京灣區呈現出明顯的“單核”、“硬核”特征，其中紐約市占據了紐約灣85%的人口和89%的GDP，東京都占據東京灣37%的人口和59%的GDP。作為長三角核心龍頭城市，上海硬核特征不明顯，城市首位度亟需提高，未來長三角應該是形成以上海為龍頭的雙核或者多核分布、輻射帶動能力強大的中心城市格局。

| 長三角一體化發展的比較研究

（一）城市群角度

長三角城市群、粵港澳大灣區和京津冀城市群是我國三大城市群。對比來看，長三角城市群的優勢主要體現在：一是經濟總量、人口規模領先。2018 年長三角地區GDP 總量18.46 萬億元，高于粵港澳的10.87 萬億元和京津冀的8.51 萬億元。從人口總量來看，長三角地區是中國第一大人口聚集區。2018年，長三角地區常住人口1.63 億人，粵港澳0.71 億人，京津冀1.13 億人。二是資源豐富、基礎設施完善。長三角地區下游沿岸港口可以和海港相媲美，擁有全世界少有的江海聯運優勢。同時擁有21 座機場，23 個港口，海陸空交通發達?？平藤Y源、公共服務質量在國內都處于領先地位。

表1 2018年三大城市群主要指標對比

發展短板主要體現在：一是經濟效率、產業結構有差距。從人均GDP來看，長三角1.71（萬美元/人）優勢不明顯，低于粵港澳2.31（萬美元/人）。從地均GDP 產出來看，粵港澳0.29（億美元/平方公里）最高，高于長三角的0.12（億美元/平方公里）和京津冀的0.06（億美元/平方公里）。從產業結構來看，長三角三產占比54.4%，低于京津冀的61.6%和粵港澳的66.1%。二是人口聚集落后于經濟聚集。根據區域經濟發展規律，經濟在聚集中走向均衡，進而實現人均GDP 的平衡。2018 年，長三角地區GDP比重高出人口比重8.8個百分點，從人口密度來看，長三角地區725 人/平方公里，明顯低于粵港澳地區1269 人/平方公里。三是行政管轄多，產業存在同構。與粵港澳相比，長三角地區跨越多個省級行政單位?；A設施互通互聯、基本公共服務機制協調存在一定難度。長三角地區以外資企業為主導，以電子、汽車等產業為重點，同時在石化、冶金領域存在同質化競爭，產業仍需進一步向核心大城市集中。

（二）都市圈角度

蘇州與上海經濟發展差距小、地理位置相鄰、產業結構互補，蘇州經濟社會發展基礎較好，與上海差距較小，有一體化的基礎，人均GDP 超過上海，城鄉一體化建設走在全國前列，城鄉居民收入居全國主要城市第3 位，具備共建共享都市圈的現實條件。上海大都市圈按照1 小時通勤圈來算，將囊括昆山、太倉、吳江等區縣，所以本文以上海加蘇州的各項指標之和作為上海都市圈數據來比較。

一是經濟實力有待增強。從經濟總量看，2018 年上海都市圈實現GDP 總量7749 億美元，只有紐約都市圈17177 億美元和東京都市圈15260億美元的一半左右。從經濟密度來看，東京都市圈（一都三縣）面積與上海加蘇州面積之和差距不大，但同等面積內經濟承載能力差距很大。東京都市圈以占日本3.6%的國土面積，聚集了29%的人口，創造了32%的GDP。而上海都市圈以占全國0.16%的土地面積，聚集了2.5%的人口，創造了5.7%的GDP。此外，上海都市圈人均GDP2.22 萬美元，只有世界最高的舊金山灣區的五分之一，紐約灣區的四分之一，東京都市圈的二分之一。在資本和勞動力密集、充足的上海都市圈，人均GDP 差距的實質是在科技產出效率的差距，亟須提升經濟增長中的含金量。

二是開發強度有待提高。借鑒紐約、東京都市圈成長經驗，上海都市圈未來的長軸半徑穩定在半徑50公里是極有可能的。從區域建成區面積占該區域總面積的比例來看，上海都市圈為15.6%（上海市19.5%、蘇州9.4%），而東京圈都市圈33.6%，紐約都市圈34.8%，存在一倍以上差距。與東京都市圈位于山區缺淡水相比，上海都市圈淡水資源豐富。與上海接壤的昆山、太倉、吳江等地亟需提高土地利用效率。

三是交通路網有待加密。交通物流一體化是發展都市圈的必要條件。東京都市圈與上海都市圈土地面積基本相當，人口密度相當，但其軌道交通系統線網密度相較更高。在東京都市圈內，東京都與三縣地鐵成網，其運營里程為2568 公里。而上海加蘇州2018 年的軌道交通運營里程僅826 公里，與東京都市圈相差甚遠。從遠期規劃來看，到2020 年底，蘇州總體規模接近400公里，上海市軌道交通運營規模將超過830 公里，合計約1200 公里，仍只有東京都市圈的一半。規劃中蘇州僅有S1、S3連接上海地鐵，遠未形成網絡。

四是城市分工有待細化。在東京都市圈的發展過程當中，逐漸形成了東京都以服務業為主、內圈三縣以制造業為主、外圍四縣以農業為主的產業格局，專業化分工使得各城市的比較優勢得以充分發揮，從而形成優勢互補、良性互動的發展局面。而當前上海的產業結構中服務業占比不足，工業貢獻度較高，與周邊城市的分工協作有欠缺，專業化分工不夠深入、細致，甚至在工業領域存在一定競爭，城市間同頻共振共享一個核心的格局尚未形成。

| 蘇州全面投身長三角一體化的戰略定位思考

（一）從開放大市到開放強市

蘇州擁有含蓄內斂的人文傳承，本土企業家相對低調和知足，影響力、輻射力有限，城市發展更多表現為內斂式發展。長三角一體化既有融合更有競爭，蘇州在對接上海發展的同時需要立足更高站位，發揮更大能級，通過不斷強化自身輻射能力打造長三角副中心的發展地位。一是從制造業向商業服務全產業鏈延伸。蘇州作為外向型經濟重地，城市二產重、商業服務輕。要整合產業鏈各環節資源，從制造業逐步向商業服務延伸，提升全產業輻射能力。二是加快壯大飛地經濟。當前蘇州資源、環境容量日益接近承載上限，發展飛地經濟可以成為破解當前發展瓶頸的重要路徑。應抓住長三角一體化契機，立足省內做飛地，跨出省外找飛地，不斷做大“飛地經濟”，為蘇州經濟的再躍升拓展新的發展空間。

（二）從制造大市到創新強市

與上海等周邊城市相比，蘇州企業大而不強，多而不優，有高原無高峰現象突出，缺乏創新能力強、具有話語權和引領力的大企業大集團。與長三角主要城市相比，蘇州科技投入短板凸顯。2018年，蘇州全社會研發經費R&D 投入600 億元，占地區生產總值比重3.23%，低于南京（3.25%）、合肥（2017 年3.24%）和杭州（3.3%），與上海（4.2%）差距甚遠。蘇州擁有省部共建國家重點實驗室和國家工程技術研究中心3 家，排在GDP 過萬億元城市的最后。蘇州亟需從制造基地向創新高地轉變，從產業鏈集聚向價值鏈集聚轉變，再造“先進制造”新優勢，提升蘇州制造在全球價值鏈中的層次。要主動對接長三角科創新中心建設，嫁接長三角城市群科技力量，突破創新人才和創新資源瓶頸，提升在全球資源配置能力和對國內頂級人才吸引力，探索智力共享、創新平臺共享、研發產業化成果共享機制。

（三）從經濟大市到門戶樞紐

當前城市競爭群雄并起，你追我趕，競爭博弈已不局限在經濟領域。面臨前有標兵，后有追兵的現實挑戰，蘇州迫切需要提升全方位、多層資、寬領域的綜合實力，打造資源聚集的綜合門戶樞紐型城市。要瞄準長三角世界級城市群重要中心城市的目標定位，用協同效應做強一體化內核，借力上海，與上海建設“姊妹城”。通過交通地位、創新能力、科技實力、營商環境和人才吸引力的提升，吸引全球范圍內的物流、資金流、信息流、技術流、人流的匯聚，提升資源聚集能力和城市能級。要探索打造成為上海非核心功能疏解第一站，從物流功能對接疏解、從交通功能對接疏解、從金融產業鏈對接疏解，有效承載上海溢出效應，助力蘇州城市能級提升。

| 相關建議

（一）融入協同創新體系，提高原始創新能力

發揮蘇州產業稟賦，增強自身科技優勢，借力長三角科創高地優勢，共建、共享創新平臺，打通創新成果產業交易鏈條，共同打造長三角創新聯盟。一是融入長三角創新體系。與長三角科技創新資源較豐富的上海、南京、杭州、合肥等城市，共同瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，形成標準統一、對接順暢、移轉便利、互認共享的長三角一體化科技創新公共服務大平臺，聯手打造全球科技創新城市群。二是打造特色產業園區創新聯盟。蘇州區域內開發區已經形成錯位發展、各具特色的產業集群，分園區、分產業對接長三角科創人才和科研院所，建立政府引導、企業主導的自主合作模式，合力形成產業園區創新聯盟。

（二）厚植高端制造業優勢，引領長三角分工地位

構建自主可控現代產業體系，以產業升級引領蘇州在長三角產業分工中的地位，提升價值鏈分工。一是著力推進新興產業集群發展。大力推進新一代顯示、生物醫藥、高端裝備等10 個千億元級先進制造業集群建設，加快5G、人工智能、工業互聯網等新興產業布局，著力構建自主可控現代產業體系，打造長三角一體化發展產業高地。二是培養創新地標企業。構筑自主創新新優勢，加快發展蘇州民營企業。民營企業是具有發展潛力和成長性的創新群體，是蘇州經濟發展不可或缺的重要力量，加快培育一批業績突出、擁有自主知識產權和知名品牌，具有競爭力的企業，行業細分領域的“隱形冠軍”。

（三）對標國際先進標準，營造一流營商環境

一體化為蘇州提升城市能級帶來了新的發展機遇，要按照現代化、國際化的目標，在更大范圍和更寬領域內優化營商環境。以法治化、國際化、便利化的營商環境為目標，堅持企業需求導向、難點導向，提供高效、便捷、精準的事中事后服務。一是重點實施有競爭力的稅率。在努力擴大有效投資落地見效的同時，出臺切實可行的優惠政策和有競爭力的稅率保住存量成果，防止優質企業外遷以及稅源和就業機會流失。二是增強企業家投資熱情與信心。保護推動社會進步重要力量的企業家精神，增強企業家投資熱情與信心，根本性提升營商環境，打造長三角投資、創新、創業的熱土。

（四）激活上海金融能量，暢通科技金融生態鏈

與南京、杭州、上海等城市相比，蘇州金融實力不強，金融主體單一，對實體經濟的服務力度不夠，亟需激活上海金融強能量，澆灌蘇州實體經濟。一是加快從上海引進產業基金、新型金融機構。做大科技金融規模，暢通科技金融生態鏈，形成多層次金融服務體系，支持科技型中小微企業發展，形成金融資本推動科技創新的合力。二是搶抓科創板上市機遇。增強服務意識，機遇意識，扶持一批科技小巨人、大塊頭快速成長上市，形成一批創新能力強，有細分行業競爭力的企業。

（五）打通城際地鐵系統，發揮同城化效應

從成熟都市圈先進經驗來看，地鐵、高鐵等交通基礎設施相聯相通是實現同城化的前提，是人流、物流能夠快速連接的基礎，也是發揮核心城市上海輻射、溢出效應最大化的先決條件。對蘇州而言，交通全面對接上海應成為蘇州融入長三角一體化發展的重中之重，交通規劃應對標國際，按照打造世界級都市圈交通網的長遠目標，吸取先進經驗，對照上海新一輪軌道交通規劃，更高起點規劃滬蘇交通聯網體系，積極主動推動軌道交通與上海的對接，全面構筑滬蘇城際鐵路網絡化格局。