關于國有企業退休人員社會化管理的實踐問題

孟 旭/文

推行國有企業退休人員社會化管理是以習近平同志為核心的黨中央統籌經濟社會發展作出的重要部署，是全面深化國有企業改革、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容，體現了黨中央對退休職工的關心和關懷，體現了以人民為中心的發展理念。在工作實踐中，如何結合企業實際，貫徹落實好黨中央要求，切實做好國有企業退休人員社會化管理工作，是應當認真研究解決的一個重要問題。

國有企業退休人員實行社會化管理的意義

國有企業退休人員社會化管理是指企業職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業相分離，人員移交街道和社會實行屬地社會化管理服務，由街道和社區服務組織提供相應的管理服務，這是一項重要的政治任務，也是重大的民生工程，扎實推進此項工作，對促進國有企業進一步深化改革，保障退休人員的合法權益具有十分重要的意義。

第一，國有企業退休人員社會化管理，是解決國有企業辦社會問題的關鍵。國有企業辦社會是計劃經濟時期形成的歷史遺留問題，其中退休人員管理的經濟負擔和管理責任沉重、運營費用過重等問題，嚴重制約了國有企業的改革發展。實行國有企業退休人員社會化管理，有助于徹底有效剝離國有企業辦社會職能，更好促進企業輕裝上陣、公平參與競爭、集中資源和精力做強主業。

第二，國有企業退休人員社會化管理，可以更好保障退休人員生活質量。國有企業退休人員的管理服務職能轉移到街道社區后，能夠使退休人員享受到更加便利優質的社會保障服務，更好融入所在社區，提高歸屬感和認同感，共享社會發展成果，同時規避了因企業經營問題而影響退休人員生活質量的風險，更好實現退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為，使其晚年生活質量得到更好服務保障。

第三，國有企業退休人員實行社會化管理，是進一步優化社會保障體系的有力手段。黨中央國務院高度重視國有企業的改革發展的重大問題，特別是企業退休人員管理如何納入完善的社會保障體系方面的有關工作。國有企業退休人員社會化管理，能夠有效解決“人往哪里去”的問題，將退休人員由“企業人”平穩過渡為“社會人”，既有利于支持和配合國有企業改革發展，也有助于進一步推動社會保障水平的不斷提高、管理服務網絡的不斷完善。

國有企業退休人員實行社會化管理的發展進程

國有企業退休人員實行社會化管理是從社會保障社會化管理服務階段開始。黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確指出“加快社會保障體系建設，是順利推進國有企業改革的重要條件”“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理”。

長期以來，黨中央、國務院高度重視國有企業退休人員社會化管理工作。2002 年印發《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，對企業退休人員社會化管理服務工作提出了明確要求。2003 年6 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于轉發勞動和社會保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》，明確指出企業退休人員辦理退休手續后，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，開始了企業退休人員社會化管理的探索階段。

黨的十八大以來，各項政策密集出臺。黨中央、國務院先后出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》等多個文件，對做好企業退休人員社會化管理服務工作做出了更具體、更全面的部署和要求，基本建立了企業退休人員社會化管理服務的制度框架。2019 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》，對企業社會化職能移交社區的范圍、對象、分類方法進行了明確部署。2020 年1 月，財政部、國資委下發關于支持地方做好中央企業及原中央下放企業退休人員社會化管理工作的通知，明確中央財政對地方接收中央企業及原中央下放企業退休人員并實行社會化管理的管理服務費用給予適當補助。國有企業退休人員社會化管理進入了深入推進階段。

我單位所在的中國航空工業集團有限責任公司，為貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業退休人員社會化管理的決策部署，2020 年2 月印發了《中國航空工業集團有限責任公司在京企業退休人員社會化管理工作指引》，2020 年3 月印發了《中國航空工業集團有限責任公司退休人員社會化管理工作方案》，提出了此項工作的總體要求，明確了主要任務、工作推進計劃、工作舉措，為更好開展退休人員社會化管理工作提供了有效指引。

推進國有企業退休人員社會化管理實踐中應注意的幾個問題

國有企業退休人員社會化管理是一個系統工程，政策性強、敏感度高，操作復雜、任務繁重，需要多方協同配合、共同推進，特別是企業，要對在這項工作中的職責有準確定位，切實擔負起責任，配合有關部門共同做好退休人員社會管理工作。同時，要對中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》和所在地區政府出臺的實施方案進行認真研讀，做到“兩個把握”，一是準確把握文件的具體條款，對工作目標、時間節點和相關待遇等做到一清二楚；二是準確把握政策邊界，要明確哪些是必須做而且要做到位的，哪些是必須禁止的，以確保移交工作穩妥推進。結合本單位工作實際，我以為要重點把握以下幾方面問題：

一是要一如既往關心關愛老同志。退休同志對工作了幾十年的企業都有著深深的眷戀和割舍不斷的感情，很多老同志的青春和一輩子的時光，都無私奉獻給了國防和航空工業，對曾經為之奮斗的事業充滿了自豪感和榮譽感。在退休人員社會化管理后，企業要充分理解尊重老同志的心理訴求，繼續對他們表示關心關愛，通過邀請參加主題黨日、座談會、單位重大活動等方式，保持同他們的聯系和溝通，確保感情不斷、紐帶不斷，讓他們繼續感受到組織的關心和溫暖。

二是要繼續發揮老同志的作用。退休人員具有豐富的人生閱歷和工作經驗，他們伴隨著航空工業的發展壯大，對單位的生存發展有著獨到深入的見解。在單位的后續發展中，要積極發揮老干部建言獻策作用，主動向他們征求意見建議，保障他們繼續參與支持企業發展的心理需求。同時，國有企業退休人員在全社會退休人員群體中具有較高威信，可充分發揮這方面優勢，及時向其傳達上級精神，有效發揮其上傳下達的作用，將黨中央國務院最新精神傳達給其他退休同志，促進退休人員群體的和諧穩定，以此增強移交老同志的榮譽感和獲得感。

三是要主動承擔社會責任。單位要主動與鄉鎮（街道）、社區做好聯系對接，全面、細致、準確掌握轉入社區管理的老干部情況，做好信息核對和銜接，登記造冊，避免出現遺漏。做好隨訪工作，隨時關注移交后退休人員的生活保障等情況，及時發現問題并協調解決。加強同有關部門的溝通，第一時間了解熟悉政策要求，精準做好各項工作。

四是扎實做好基礎工作。要以釘釘子精神，將工作做細做實，提前做好政策儲備、情況摸底等工作，打實打牢工作基礎。做好統籌外費用、醫療補充保險、幫扶就困等福利的分類清理工作。如，統籌外費用有哪些項目、政策依據是什么、一年需要多少資金等，需要給退休人員講清楚有關情況，這也是退休人員社會化管理的核心問題，如果處理不好，改革就難以順利推進。

老干部工作者是國有企業退休人員社會化管理的直接參與者，做好退休人員社會化管理工作，既是一項重要任務，也是一個光榮使命。在工作實踐中，要提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識這項工作的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以積極的心態、細致的工作，確保國有企業退休人員社會化管理工作穩步推進，確保移交后服務管理力度不減、標準不降、質量不打折扣。