俄羅斯“安加拉”火箭研制應(yīng)用問(wèn)題綜合分析

吳小寧 唐海紅 張秀剛

（1北京航天長(zhǎng)征科技信息研究所 2北京航天自動(dòng)控制研究所 3北京電子工程總體研究所）

本文對(duì)俄羅斯“安加拉”火箭研制和飛行試驗(yàn)中存在的延遲和滯后問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，指出研制前期面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足，后期飛行試驗(yàn)常態(tài)化延遲的主要原因則是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和發(fā)射場(chǎng)建設(shè)上出現(xiàn)了問(wèn)題。最后，從上層決策、領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)專(zhuān)家技工等方面，對(duì)俄羅斯航天工業(yè)的整個(gè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1 引言

安加拉－1.2演示箭安裝于普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)的發(fā)射臺(tái)上（2014-03-25）

“安加拉”（Angara）火箭是俄羅斯20世紀(jì)90年代開(kāi)始研制的新一代火箭，用于替換絕大多數(shù)俄羅斯在役火箭，是俄羅斯重新集結(jié)因蘇聯(lián)解體遭到重創(chuàng)的航天工業(yè)，重振昔日雄風(fēng)的支柱性火箭。截至2020年1月6日，研制“安加拉”火箭的俄羅斯總統(tǒng)令下達(dá)已經(jīng)滿25年。雖然“安加拉”曾被預(yù)計(jì)成為俄羅斯21世紀(jì)的主要運(yùn)載工具，但在1/4的世紀(jì)里，俄羅斯航天工業(yè)沒(méi)能做好該火箭的批產(chǎn)和應(yīng)用工作。其中，經(jīng)費(fèi)不足是影響“安加拉”火箭研制的主要因素；在安加拉－1.2輕型和安加拉－A5大型火箭成功完成首飛后，不盡合理的管理決策和技術(shù)決策成為制約“安加拉”火箭的首要因素。

2 研制經(jīng)費(fèi)斷斷續(xù)續(xù)

“安加拉”項(xiàng)目啟動(dòng)之初，雖然俄羅斯政府層面批準(zhǔn)了撥款，但項(xiàng)目沒(méi)能開(kāi)始實(shí)質(zhì)性工作。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，競(jìng)標(biāo)成功的赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心多年來(lái)只能“在紙面上”完善“安加拉”火箭結(jié)構(gòu)，沒(méi)能開(kāi)始工程研制進(jìn)程。

俄航天經(jīng)費(fèi)總體狀況

蘇聯(lián)解體后的20世紀(jì)90年代初期和中期，俄羅斯政府的航天財(cái)政投入幾乎降為0，直到近2010年時(shí)才有所緩解。最大額預(yù)算穩(wěn)定于2013－2014年。但之后俄聯(lián)邦航天大綱預(yù)算被大幅縮減。聯(lián)邦航天大綱中建設(shè)發(fā)射場(chǎng)預(yù)算最初計(jì)劃撥款750億盧布，被削減后的撥款總數(shù)變?yōu)?50億盧布，之后又減為340億盧布。這對(duì)俄航天工業(yè)是最沉重的打擊。

安加拉的經(jīng)費(fèi)投入

“安加拉”火箭的研制因經(jīng)費(fèi)不足受到很大牽制，組部件的研制進(jìn)度和計(jì)劃是在斷斷續(xù)續(xù)的撥款情況下推動(dòng)的。1995－1996年只有國(guó)防部撥款，1997年是國(guó)防部和航天局撥款。從1998年起兩方的財(cái)政撥款都變得斷斷續(xù)續(xù)，國(guó)防部原定9.9千萬(wàn)盧布的撥款只給了6.5千萬(wàn)盧布；航天局則撥款為零。一年之后還是同樣情況，國(guó)防部原定1.15億盧布的撥款只給了1百萬(wàn)盧布，航天局仍然為零撥款。2000年，國(guó)防部原定1.15億盧布的撥款給了4.83千萬(wàn)盧布，航天局再次是零撥款。直到2005年，實(shí)際撥款額也只為全部預(yù)算的4%。

3 飛行試驗(yàn)中斷的原因

2008年11月30日，俄羅斯1656號(hào)總統(tǒng)令確定了“安加拉”火箭在2010－2011年的飛行試驗(yàn)進(jìn)度和隨后的應(yīng)用情況。但飛行試驗(yàn)工作在2014年才得以開(kāi)展。2014年底，俄羅斯成功完成“安加拉”輕型、大型火箭的首飛，標(biāo)志著已經(jīng)正式擁有這兩型火箭，但是之后發(fā)射應(yīng)用就停止了。有兩個(gè)主要的原因：一是由于生產(chǎn)場(chǎng)地由莫斯科轉(zhuǎn)到奧姆斯克，使得火箭生產(chǎn)乃至赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心的工作出現(xiàn)問(wèn)題；二是東方發(fā)射場(chǎng)發(fā)射“安加拉”火箭的匹配設(shè)施還沒(méi)有建好。

安加拉－A5火箭在普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)（2014-12-20）

生產(chǎn)場(chǎng)地的轉(zhuǎn)換

俄羅斯將“安加拉”火箭已經(jīng)就緒的生產(chǎn)制造場(chǎng)地從莫斯科快速轉(zhuǎn)到奧姆斯克，面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，一般是在極端情況下才采取的措施。直至今天，俄羅斯國(guó)內(nèi)還在質(zhì)疑生產(chǎn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)換的必要性。

“安加拉”火箭生產(chǎn)地轉(zhuǎn)到奧姆斯克后，赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心的完整生產(chǎn)周期遭到破壞，中心以?xún)?yōu)化生產(chǎn)的名義大量裁減熟練工人，生產(chǎn)聯(lián)系遭受了動(dòng)搖和破壞。生產(chǎn)位置的變換給赫魯尼切夫的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作造成很大困擾，這些影響甚至還表現(xiàn)在幾十年來(lái)已經(jīng)就緒的“質(zhì)子”火箭的生產(chǎn)和發(fā)射上，因生產(chǎn)和發(fā)射工序造成的質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。

將火箭的生產(chǎn)制造急轉(zhuǎn)到一個(gè)場(chǎng)地沒(méi)準(zhǔn)備好且人員沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的地方，花銷(xiāo)非常大。奧姆斯克飛行廠沒(méi)有采取漸進(jìn)式階段性掌握“安加拉”火箭批生產(chǎn)的舉措，而是啟動(dòng)了一種超級(jí)花錢(qián)的模式。在能力改進(jìn)第一階段就花費(fèi)7億盧布，僅一個(gè)電鍍車(chē)間就花費(fèi)2.5億盧布；第二階段則花了10億盧布，且這一過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束。但這不僅沒(méi)有帶來(lái)期待的效果，反而是“安加拉”火箭的生產(chǎn)日期及批產(chǎn)啟動(dòng)常態(tài)化延遲。

東方發(fā)射場(chǎng)

2014年，安加拉－1.2和安加拉－A5的飛行試驗(yàn)是從普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)發(fā)射的，現(xiàn)俄羅斯在建的東方發(fā)射場(chǎng)還不能馬上承擔(dān)“安加拉”火箭的發(fā)射任務(wù)。

俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)（ROSCOSMOS）曾經(jīng)許諾，2022年左右建成“安加拉”火箭發(fā)射臺(tái)，但這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還是引起普遍懷疑。已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)在建設(shè)“安加拉”發(fā)射系統(tǒng)時(shí)花費(fèi)了8年的時(shí)間和24.8億盧布的經(jīng)費(fèi)。即使是在軍方領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)過(guò)程的情況下，也發(fā)生了重大事故和中斷情況。據(jù)估計(jì)，東方發(fā)射場(chǎng)建造“安加拉”發(fā)射系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)數(shù)目要比普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)大的多，約為300億盧布，在施工進(jìn)度上，滯后拖延成為常態(tài)。在建設(shè)初期，分包商已經(jīng)制造出163個(gè)刑事案件，直至今天，俄羅斯也沒(méi)有完全掌握好東方發(fā)射場(chǎng)的建設(shè)節(jié)奏。

4 系列效應(yīng)

根據(jù)俄羅斯國(guó)家裝備大綱，到2020年“安加拉”系列火箭應(yīng)該完成包括輕型、中型和大型火箭在內(nèi)的18次發(fā)射，預(yù)算撥款47.6億盧布。但如今“安加拉”火箭的裝配速度和品質(zhì)存在著不小的問(wèn)題，導(dǎo)致其各型火箭的發(fā)射應(yīng)用開(kāi)展得磕磕絆絆。且2015－2018年，即使撥款充足，包括新技術(shù)、新方案和新材料在內(nèi)的技術(shù)完善工作也均沒(méi)能完成。

輕型、大型火箭訂購(gòu)合同被解除

2019年，俄羅斯國(guó)防部表示拒絕接受延遲一年半才制造好且有生產(chǎn)缺陷的第2枚安加拉－A5大型火箭。按照俄羅斯副總理尤里·鮑里索夫的話說(shuō)，“火箭不符合主要訂購(gòu)方即國(guó)防部提出的要求”。而且目前正在進(jìn)行的第三枚安加拉－A5火箭的制造工作也已逾期，火箭初定完工期限為2018年。

輕型火箭直到現(xiàn)在還處于生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中。在俄羅斯國(guó)家裝備大綱中，安加拉－1.2輕型火箭試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的預(yù)算資金是充足的，但到2017年設(shè)計(jì)工作還沒(méi)有結(jié)束，飛行試驗(yàn)甚至都沒(méi)有開(kāi)始。2019年11月發(fā)生了合同解除事件，即俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)突然解除與赫魯尼切夫中心2億盧布的安加拉－1.2火箭的生產(chǎn)合同，“信使”（Gonets）衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)被“聯(lián)盟”火箭所取代。這可能進(jìn)一步證明輕型火箭的生產(chǎn)存在著問(wèn)題，存在不能按期完成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

中型火箭被聯(lián)盟－5取代

聯(lián)盟－5是近2年俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)重點(diǎn)推介的一型火箭，被俄羅斯政府視為近期航天重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2019年4月，俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)以聯(lián)盟－5項(xiàng)目為由正式拒絕研制安加拉－А3中型火箭，解釋為聯(lián)盟－5火箭也具有同樣的運(yùn)載能力，認(rèn)為備份運(yùn)載能力是不明智的。

5 俄羅斯航天的管理問(wèn)題

“安加拉”項(xiàng)目研制停滯不前的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)不足，首飛成功后生產(chǎn)制造和發(fā)射場(chǎng)工程延遲是影響火箭開(kāi)展飛行試驗(yàn)的原因，但是近5年來(lái)，俄羅斯航天的管理問(wèn)題也變得越來(lái)越突出，國(guó)家層面及赫魯尼切夫國(guó)家航天中心等重要航天企業(yè)都存在著不小的管理問(wèn)題，特別是20世紀(jì)90年代中末期，其管理問(wèn)題在很大程度上是人為制造出來(lái)的。例如，俄羅斯國(guó)家層面對(duì)航天干部采取全面調(diào)整的管理策略，意圖尋找通向航天工業(yè)有效工作的鑰匙，但收效甚微，起到了消極作用，甚至影響了赫魯尼切夫航天科研中心、能源航天集團(tuán)等企業(yè)的良性發(fā)展，破壞了“安加拉”火箭等型號(hào)任務(wù)的應(yīng)用研制秩序。

決策規(guī)劃層面的專(zhuān)業(yè)性不足

蘇聯(lián)解體后的一段時(shí)間里，俄羅斯航天管理者總是試圖像管理其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)那樣管理航天工業(yè)。但航天工業(yè)有自己的特別之處，很難服從于其他行業(yè)的工作規(guī)則和原理。從金融觀點(diǎn)看，航天工業(yè)整體上不采用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)方框圖和能夠追蹤失利的組織結(jié)論。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，航天工業(yè)的利潤(rùn)存在于發(fā)射服務(wù)、航天通信服務(wù)等有限的領(lǐng)域。空間站、火箭、航天器、深空探測(cè)等更多是對(duì)未來(lái)的貢獻(xiàn)，是長(zhǎng)久的投資。

其次，1989年以后的一段時(shí)間里，俄羅斯航天處于無(wú)國(guó)家層面主導(dǎo)的狀態(tài)，各個(gè)航天企業(yè)獨(dú)立生存，依靠產(chǎn)品和技術(shù)贏取訂單簽署合同，雖然艱難，但是生存了下來(lái)。但這也使之后的國(guó)家層面管控和統(tǒng)一部署執(zhí)行力減弱，產(chǎn)生了一些不專(zhuān)業(yè)、不權(quán)威的管控措施。

近年來(lái)，雖然以羅戈津?yàn)槭椎亩砹_斯航天國(guó)家集團(tuán)力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)航天工業(yè)的有效管控和正確部署，重現(xiàn)俄羅斯的昔日榮光，但總是讓人有規(guī)劃碎片化、決定片面性和執(zhí)行不堅(jiān)決的感覺(jué)。當(dāng)前俄羅斯的整個(gè)航天發(fā)展計(jì)劃缺乏戰(zhàn)略性，國(guó)家層面管理者不清楚航天工業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)，作為指導(dǎo)性文件的俄聯(lián)邦航天大綱缺乏權(quán)威性和綱領(lǐng)性，時(shí)有取消和替換的情況發(fā)生。

領(lǐng)導(dǎo)干部政策的絕對(duì)化、片面化

從2014年開(kāi)始，俄羅斯航天開(kāi)始了大規(guī)模干部調(diào)整，變動(dòng)涉及了1/3的航天主要企業(yè)和控股公司。來(lái)自能源航天集團(tuán)、進(jìn)步中心、動(dòng)力機(jī)械制造、赫魯尼切夫中心等俄羅斯航天王牌企業(yè)的20多個(gè)總（副）經(jīng)理和總（副）設(shè)計(jì)師遭解雇或被迫離職，代替他們的則是全然不懂的外行，使得俄航天失去了具有豐富經(jīng)驗(yàn)和高水準(zhǔn)的大量技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)。

近年來(lái)，俄羅斯航天出現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)是領(lǐng)導(dǎo)因發(fā)射失利和缺陷被追責(zé)和免職。縱觀整個(gè)蘇聯(lián)航天史和俄羅斯航天的前17年歷史，都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)情況。2007－2016年，俄羅斯航天因發(fā)射失利或者技術(shù)缺陷解職或者因個(gè)人意愿離開(kāi)的總經(jīng)理及總師級(jí)人物達(dá)到10位。2010－2013年的發(fā)射失利的背后還發(fā)生了刑事案件，比如一部分快速解職的俄羅斯航天領(lǐng)導(dǎo)最后被起訴蓄意破壞和貪污，甚至因此失去自由、身陷囹圄，但實(shí)際上有些指控很令人費(fèi)解。這些都使得俄羅斯航天領(lǐng)導(dǎo)崗位成為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，大大降低了俄羅斯航天對(duì)人才的吸引力。

赫魯尼切夫科研生產(chǎn)中心的干部調(diào)整工作開(kāi)始于2014－2015年，準(zhǔn)確時(shí)間是在“安加拉”輕型和大型火箭均獲得首飛成功之后，對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了大換血。1年多的時(shí)間里解職了總經(jīng)理、“安加拉”火箭總師、第一生產(chǎn)副總經(jīng)理等共計(jì)26人。最終，在從沒(méi)有航天工作經(jīng)驗(yàn)的新領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政不滿3年后，該中心遭受企業(yè)破產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)遭到了嚴(yán)重破壞。

高水平專(zhuān)家和技工不足

俄羅斯航天各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)師、工程師和高級(jí)工人長(zhǎng)期不足，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的威脅。如2015年質(zhì)子號(hào)－M角速度傳感器安裝錯(cuò)誤而引發(fā)發(fā)射失敗致使3顆“格洛納斯”（GLONASS）衛(wèi)星一同爆炸，以及2017年質(zhì)子號(hào)－M二三級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的焊料不合格問(wèn)題，均是由于人員不足和技術(shù)監(jiān)測(cè)要求下降造成的。

高水平的專(zhuān)家和技工保障不足。俄羅斯航天在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)破壞了包括車(chē)工和銑工在內(nèi)的高級(jí)技工專(zhuān)家整套培訓(xùn)體系，而且隨著成熟專(zhuān)家和技工的陸續(xù)退休，這一情況還會(huì)繼續(xù)加劇。

與能源-暴風(fēng)雪號(hào)項(xiàng)目所在時(shí)期相比，現(xiàn)在俄羅斯航天專(zhuān)家的數(shù)量減少了4/5，設(shè)計(jì)系統(tǒng)處于消失邊緣。例如，擅長(zhǎng)研發(fā)火箭、上面級(jí)和空間站艙段的禮炮設(shè)計(jì)局人員規(guī)模常態(tài)化壓縮，地面系統(tǒng)和設(shè)計(jì)建筑研究所的設(shè)計(jì)師也為數(shù)不多。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)最重要的任務(wù)是保持和強(qiáng)化在世界航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。蘊(yùn)含新技術(shù)新理念的“安加拉”系列應(yīng)該用來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。為此，俄羅斯需要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)航天領(lǐng)域的有序謀劃和全盤(pán)考慮，包括領(lǐng)導(dǎo)干部任命、高級(jí)專(zhuān)家及技工培養(yǎng)、老技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及發(fā)射場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問(wèn)題，這是一個(gè)關(guān)乎國(guó)防關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)工程建設(shè)問(wèn)題。在解決好這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將自身扎實(shí)的技術(shù)底蘊(yùn)和經(jīng)驗(yàn)最大優(yōu)化發(fā)揮，才能將“安加拉”火箭打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的火箭，才能擔(dān)負(fù)起高強(qiáng)度、高頻次的發(fā)射任務(wù)。