農(nóng)田水利管理體制改革困境探究

玉蘇普·謝木西丁　木沙·艾合買提

摘 要：文章基于農(nóng)田水利工程對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，分析目前推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革過程中所面臨的主要問題，并有針對性地提出了農(nóng)田水利管理體制改革路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利管理;體制改革;困境;路徑

目前，我國在逐步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)田管理對于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，尤其是針對其中的農(nóng)田水利管理，我國不但提供充足的資金，支持農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展，而且也在國家政策中給予明確的扶持。在實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展以及管理工作中，存在諸多因素阻礙了農(nóng)田水利管理體制改革的推進(jìn)。因此，需要探索積極、有效的農(nóng)田水利管理體制改革路徑。

1 ? ?農(nóng)田水利管理體制改革的困境

目前，農(nóng)田水利管理主要表現(xiàn)出本地的農(nóng)田水利設(shè)施比較落后而無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，尤其是其應(yīng)用的小型農(nóng)村用滴灌系統(tǒng)等現(xiàn)代化水利設(shè)施。由于重視不足、管理人員的能力較弱，導(dǎo)致水利設(shè)施缺乏正確的使用以及及時(shí)、有效的維護(hù)，影響其功能的正常發(fā)揮，降低了利用效率。

1.1 ?群眾責(zé)任和保護(hù)意識不足的問題

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)針對農(nóng)田水利工程一般采取粗放式管理。農(nóng)民的學(xué)歷較低，保護(hù)公共財(cái)物、集體用水的意識較薄弱，容易在大規(guī)模和無限制的開發(fā)和利用水資源的過程中對農(nóng)田水利工程造成破壞，同時(shí)，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境以及人們生活環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致管理工作難度增加。此外，人們對水資源的需求持續(xù)增長，但節(jié)約用水和保護(hù)水資源的意識還比較薄弱，沒有做到在利用水資源時(shí)自覺維護(hù)管理和保護(hù)，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和污染等問題，也阻礙了水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1.2 ?農(nóng)田水利設(shè)施比較落后的問題

在部分農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金分配不夠合理，導(dǎo)致沒有及時(shí)對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行更新，造成現(xiàn)代化水利設(shè)施的缺乏。現(xiàn)代化的小型農(nóng)村用滴灌系統(tǒng)的利用率不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程設(shè)施的陳舊和老化問題比較嚴(yán)重。因此，增加了管理過程中的設(shè)施故障概率，影響其作用的發(fā)揮，并增加了管理工作量和難度。

1.3 ?項(xiàng)目管理不完善的問題

以本地區(qū)為例，此類工程建設(shè)完成后，通過招標(biāo)的方式交由本地的管理人員進(jìn)行管理。由于本地屬于少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民作為主要的下游水利設(shè)施管理者，與水利相關(guān)的專業(yè)知識不足，管理水平低下，對設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)的相關(guān)知識也比較缺乏，導(dǎo)致設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)比較落后。

1.4 ?管理人員綜合素質(zhì)偏低的問題

無論是農(nóng)田水利工程建設(shè)，還是管理，工作人員通常為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平偏低，通常也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)與考核，容易在施工與管理工作中出現(xiàn)忽視質(zhì)量、安全以及缺乏應(yīng)變能力等問題。由于管理理念比較傳統(tǒng)而受到一定的限制，難以有效管理和使用現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施，甚至?xí)虿灰?guī)范的操作行為而造成水利設(shè)施的損壞，影響了農(nóng)田水利管理效率和效果。

2 ? ?農(nóng)田水利管理體制改革路徑探索

2.1 ?確保農(nóng)田水利管理單位責(zé)任制的落實(shí)

為了保障農(nóng)田水利管理效果，首先，需要從制度方面明確各個(gè)水利工程管理部門及具體崗位的具體職責(zé)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，政府部門需要發(fā)揮自身的職能作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)對廣大農(nóng)村群眾的宣傳，提高廣大農(nóng)民參與此管理工作的積極性。其次，要擴(kuò)大此類管理工作的資金渠道，在獲得財(cái)政支持的同時(shí)，要積極吸納社會資金，并形成多元投資、融資形式，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的策略，提高投資者的積極性。最后，需要通過稅收優(yōu)惠及水價(jià)改革等方式，來廣泛吸收社會閑散資金，推動農(nóng)田水利管理的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)田水利工程應(yīng)用中，需要消耗大量水資源來開展農(nóng)田灌溉活動，因此，需要通過合理的用水機(jī)制來保證做到充分利用有限的水資源。這不僅需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況制定水價(jià)，還要結(jié)合不同用途制定不同的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證水費(fèi)收取方案透明化，保障廣大農(nóng)民的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理。

2.2 ?積極應(yīng)用現(xiàn)代化水利設(shè)施

在確保農(nóng)田水利管理所需要資金的同時(shí)，要針對目前存在的水利設(shè)施陳舊和老化問題，投入足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)代化水利設(shè)施的更新。結(jié)合現(xiàn)代化設(shè)施的使用和管理所需要的技術(shù)，對管理人員做好培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代化水利設(shè)施的充分利用。

2.3 ?完善管理機(jī)制以及質(zhì)量保證體系

針對農(nóng)田水利管理工作制定法人負(fù)責(zé)且產(chǎn)權(quán)明確的管理制度，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)內(nèi)容、水利工程管理的具體流程和要求。此外，針對水利工程的建設(shè)與使用維護(hù)，需要明確具體的質(zhì)量要求，保證各項(xiàng)管理工作有據(jù)可依，同時(shí)，通過管理過程中的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性和有效性。

2.4 ?加強(qiáng)對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)

目前，不斷有現(xiàn)代化水利設(shè)施應(yīng)用于農(nóng)田水利工程中，并推進(jìn)其向現(xiàn)代化方向發(fā)展，要對此類管理人員及時(shí)培訓(xùn)，不斷總結(jié)成功的管理經(jīng)驗(yàn)來提升其管理水平，實(shí)現(xiàn)水資源利用率的提升，減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)，要最大化地發(fā)揮各類水利設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理水平的全面提升。

3 ? ?結(jié)語

在加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，為了滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在大力建設(shè)農(nóng)田水利工程的同時(shí)，需要針對目前農(nóng)田水利管理中存在的管理意識和節(jié)水意識薄弱、現(xiàn)代化水利設(shè)施不足、管理制度不夠明確以及管理人員綜合素質(zhì)偏低的問題，采取相應(yīng)的策略進(jìn)行改善，推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革。

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