三代基層干部各有心結

鄭生竹 趙鴻宇 李雄鷹

“60后”沒動力，“70后”有瓶頸，“80后”留不住

2020年，最早一批“60后”即將退休，最后一批“70后”已步入不惑之年。記者走訪基層了解到，“60后”沒動力、“70后”有瓶頸、“80后”“90后”留不住，成為當前老中青三個年齡段基層干部群體顯著特征。

沒動力、有瓶頸、留不住

——“60后”干部是做群眾工作的一把好手，但不少人得過且過，沒有工作積極性。

“他們一路‘打打殺殺從基層一線沖過來。”武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文長期跟蹤研究基層干部群體。據他觀察，“60后”基層干部大多經歷過20世紀90年代的計劃生育、收糧納稅等工作，群眾工作經驗豐富，當前征地拆遷、信訪維穩、環境治理等工作仍需要他們上前調處。不過現實中，他們的存在感較弱。“50多歲差不多船到碼頭車到站了，得過且過，沒啥工作積極性。”廣東省潮州市一副鎮長介紹，不少“60后”干部等著退休，調到縣直機關幾無可能也無必要。“老同志不擅長文牘工作，調到機關也沒多大用處。他們有的雖沒有科級職務，但工資與班子成員差不了多少。”

——“70后”干部本應是中堅力量，但晉升“天花板”讓他們很尷尬，

20世紀90年代末期到2000年初，不少鄉鎮基層干部停招多年。這導致基層干部以包分配的“60后”和考進來“80后”居多，一些地方出現干部斷層狀況。相對于“80后”干部，“70后”干部沒有學歷和年齡優勢，因為“前后都擠滿了人”，沒有晉升到科級的很難“再上一層樓”，境地尷尬。

“鄉兩委班子都要求公務員身份，事業編身份在鄉鎮根本提拔不了。”今年41歲的張明（化名）是河北邯鄲市某鄉計生委科員，1994年該鄉司法所招工，因其父是鄉干部，“捷足先登”成為一名公家人，身份為事業編。“現在月工資不高，提拔的事根本都不敢想。”

——“80后”“90后”干部工作有沖勁，但在基層待不住，來了沒幾年就想走。

“上級遴選是唯一的救命稻草。”2017年大學畢業后的王碧（化名）通過公務員考試，于當年10月入職河北某鄉，工作剛滿兩年，看到基層工作瑣碎繁重，一心想著逃離。近期，她正忙于準備遴選考試。“現在考選條件越來越苛刻，不少都有年齡限制，有的崗位僅限全日制研究生，所以趁著年輕抓緊考走。”

一些年輕干部通過上級借調暫別基層。“鄉鎮工作是一個蘿卜一個坑，上級部門借調了大量基層干部，讓人手不足的鄉鎮負擔更重。”河北省邯鄲市辛安鎮鎮長趙永勝介紹，所在鎮里最多時有14名干部被借調，有的剛來就被借調，未被借調的干部心里很不平衡。

“年輕人來了沒幾年就會走，有的通過各種門路借調到縣直機關。”廣東省一副鎮長介紹，近年來所在鎮招了不少年輕人，由于鎮政府辦公地處山區，有的年輕干部剛適應基層工作，又因離家太遠、工作量大辭職離開。

工作重、問責多、保障低

受訪基層干部認為，“60后”干部本鄉本土居多，他們是基層較為穩定的干部群體，而招錄進來的年輕干部不少抱有逃離基層心態。這與基層負擔過重、動輒問責追責、待遇保障不足有較大關系。

“現在會議還是太多。”江蘇省淮安市一街道辦工作人員表示，所在街道每星期一要開會，星期六也要開會總結情況，占去了休息時間。此外，街道辦各部門都要開會，區里各部門下來檢查，為應付檢查，街道辦各部門、各項工作都要準備臺賬，村里要派專人來負責這項工作。

“每天接到的通知、文件就有幾十個，還要應付很多突發事件。”江蘇省徐州市一鎮長介紹，所在鎮有8萬人、25個村、上百家企業，人少事多，只有30個公務員編制，要兼顧服務、發展、穩定多項工作，人員“混編混崗”嚴重，例如團委書記兼著辦公室主任。“洗盤子多砸盤子就多，千得越多被問責就越多。”

與基層干部職責任務越來越多、問責力度越來越大相對應的是，個人發展和保障不足。不少基層干部在職業發展過程中會遇到“天花板”效應，事業、激勵不足，產生職業倦怠感。

不少基層干部期盼盡早進城、進機關。“區級機關、市級機關的工作相對輕松，比如發發文、開開會、督促檢查，實際工作最終都是層層轉到最基層。”江蘇省泰州市一街道黨工委書記認為，市、區機關工作時間有保障，基本上都能保證按時上下班，很少需要直接與老百姓打交道處理矛盾糾紛。

一些中年基層干部，尤其是“70后”干部懷有“年齡焦慮”“學歷焦慮”。記者注意到，近期某市直機關選調公告就特別強調“年齡不超過35周歲，榮獲市級勞動模范、省級優秀共產黨員及以上榮譽，或博士研究生可放寬到42周歲”。公告一出，引發基層干部“大齡干部來不了了”“老齡干部也想來”等議論。

繼續減負松綁、創新激勵手段、提高待遇保障

受訪基層干部和專家建議，做好基層工作，既要激勵年輕干部奮發進取，又要讓中老年干部熱情不減，充分調動各年齡段干部的積極性，這需要在落實減負目標、創新激勵手段、提高待遇保障等方面下功夫。

落實減負目標繼續為基層干部松綁。呂德文認為，現在基層普遍處于疲態，“80后”“90后”基層年輕干部配偶多不在當地，太多煩瑣無謂的工作讓一些基層干部失去正常生活和社交，無法顧及婚戀、養育等人生大事。需要進一步落實基層減負，給基層干部留下正常的生活和社交空間。

創新激勵手段為基層干部搭臺。專家認為，需給基層干部發展提供更多的空間和渠道，如創新職級和職務相分離的機制。組織部門要善于發現、提拔優秀基層干部，形成示范作用，讓更多的領導干部看到，只要基層工作干得好、有成績、有口碑，即使長期身在基層，也能獲得更大的發展空間。

提高待遇保障讓基層干部留得住。“好鋼要用在刀刃上，條件比較優秀的干部更應充實到基層一線。”受訪基層干部說，基層工作直面群眾、企業和社會矛盾，更需要素質能力強的干部隊伍。待遇保障應向基層一線傾斜，可以比市、區更高。