“一肩挑”不是“一時挑”

王雅 劉甜甜

2020年3月，因為“四支隊伍”簽到問題，鎮坪縣一名村黨支部書記、村委會主任被鎮紀委在述職大會上點名批評。

“四支隊伍”構成復雜，農村多數工作還需要他們支持，所以即使是村里的“一把手”，對他們日常管理也有一些顧慮。

但板子還是先打到了村干部身上。他們是最基層的干部，農村既是家，也是工作單位。幾千元的工資，要“管天管地管空氣”，有人形象比喻，現在是上面干把錘，下面一根釘。

特別是“一肩挑”后，由于工作量大，一些村干部體力難以適應;由于權小責大，大多村干部精神倍感壓力;由于收入有限，不少村干部囊中羞澀。

面對工作、責任、收入、前途種種困擾， “一肩挑”沒人干怎么辦？

不在“矮子里拔將軍”

得知要去上竹鎮大壩村，冉勝軍一開始是拒絕的。

“挑這樣一個擔子，自己行不行？”作為上竹鎮黨委副書記，冉勝軍清楚其中的困難和壓力，擔心自己做不好辜負組織、對不住百姓，何況自己還承擔著鎮上的多項工作。

因此面對鎮黨委書記石守強的提議，他沒有吭聲，先去了村里入戶走訪。

冉勝軍的猶豫和擔憂，在推行“一肩挑”的過程中，很普遍。

在少數富裕村、城郊村，村干部是競爭激烈的香餑餑，但在多數的農村基層，村干部崗位被認為是個不折不扣的“苦差”一一活多錢少，操心不討好。

冉勝軍沒想到，石守強一直在等自己回話，鎮長、鎮人大主席都來給他做思想工作。他開誠布公談了自己的想法后，石守強說： “你是最合適的人選，組織相信你。”

冉勝軍還是點了頭，他也暗下決心，千了就要干好。在他的帶動下，原村主任也愿意轉任副主任重返村里工作。

“雖然農村黨員少，但選擇村干部時，絕對不能為滿足要求在‘矮子里拔將軍。”鎮坪縣委書記羅萬平說。

村干部“一肩挑”后，相應的政策怎么配套？鎮坪在不斷摸索。

全縣58個村， “一肩挑”為原村黨組織書記的有38名，9名為原村委會主任。

剩下沒有合適人選的因村施策，有鄉鎮機關選派的優秀干部，也有縣直部門選派的第一書記，其“一肩挑”后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職級職稱晉升。

曙坪鎮雙坪村黨支部書記、村委會主任譚鵬，本是縣移民開發局選派的第一書記。在村上工作了整整3年，他主動選擇繼續留在這里。

挑起村上的擔子，譚鵬才真正發現其中的不同， “原本覺得村上的事情無非是填填表、人人戶，現在要考慮的問題更多了。”

相比經驗豐富的老支書、老主任，譚鵬覺得自己還是門外漢。2019年，為發展村集體經濟，他專門去浙江溫州訂購機器，生怕被精明的商人騙了。

縱然小心翼翼、準備萬全，還是遭遇廠家臨時漲價，氣不過的他索性不買了，又跑到河南折騰了一圈才買到機器。

和譚鵬一樣，不少“高職低配”的“一肩挑”村干部正在農村釋放著自己的潛能。

“挑得穩”也要“挑得遠”

長期以來，身份轉變問題一直是村干部熱議的話題：能不能有上升的空間？干好干壞有啥區別？

從中央政策再到我省的舉措，都曾明確提出，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。

早在2008年，陜西省就從優秀村干部中考試錄用鄉鎮公務員107名，每個縣（市、區）招錄1名。

當年報考范圍為，任現職滿3年的優秀村黨組織書記、村委會主任;或者工作實績突出，群眾公認度高，任職滿5年的村黨組織、村委會副職。

但有條件進入“體制內”的村干部還是少數。一是年齡限制，上限40周歲;二是學歷限制，中專或高中以上文化程度。

盡管如此，這些舉措給予村干部極大的鼓勵。牛頭店鎮紅星村黨支部書記、村委會主任董平就是2019年的一個“幸運兒”，通過考試進入了鄉鎮公務員序列。

有村干部反映，“不包括文書、監委會主任等，再卡上年齡和學歷，能報名的確實少。”拿2019年來說，全鎮坪縣僅有8名村干部符合報考條件參加了考試。

今年3月，為解決村干部學歷之困，陜西將村黨組織書記培訓納入干部教育培訓規劃，鼓勵村黨組織書記參加學歷教育。自主參加大專及以上學歷教育并取得畢業證書的，縣級財政還可以給予一定學費補助。

相比較為“遙遠”的上升通道，眼下基層干部更在意的是，待遇問題。

鐘寶鎮干洲河村黨支部書記、村委會主任馮光山坦言，“一肩挑”后，補貼從2000元漲到2500元，但工作量也是翻倍的，“原來兩個人的時候，多少還能有點時間做自己的事，現在完全被‘綁在村里了。”

對比回村前做煤炭生意一年至少8萬元的收益，現在漲后的“工資”，要供兩個孩子讀書，養活一家四口，依然有點捉襟見肘。

之前，村干部工作有一定的季節性與臨時性，不脫產就可以繼續自家的生產經營。現在由于大量工作全職在崗，一些村干部就丟失了原來額外的那部分收入。

馮光山認為，如果沒有這點額外收入，僅憑村干部補貼，“老婆早就跑了”。有的村干部發出“要是日子過得不如貧困戶，怎么帶領群眾脫貧致富”的感嘆。

“一肩挑”后，隨著工作量和壓力增加，一些村干部剛上任一兩個月，就產生了辭職的想法。

曾家鎮五星村黨支部書記、村委會主任朱仕明，“一肩挑”的第二個月，就累倒了。去醫院一查，輕微腦梗。住院期間，他心里打起了退堂鼓，向鎮黨委提出想辭職。

鎮上做思想工作后，朱仕明慢慢想開了，也逐漸適應現在的工作，“既然千了，就要千好，不能半途而廢。”

更讓大家憂慮的是，村干部養老的問題。

牛頭店鎮水晶坪村新上任的黨支部書記、村委會主任周仁恩，就有點擔憂。一手培養自己的老支書尤孝輝，現在轉任為副支書，眼看就快“退休”了，卻沒有攢下多少養老錢。任職超過25年，離任后每年也僅補貼2000元。

針對這些問題，2020年，鎮坪將探索建立村干部鼓勵激勵機制，落實村干部待遇“三年一調整”政策，涉及養老保險、工齡補貼等大家關注的焦點問題。

除此之外，鎮坪還要建立村干部創優爭先表彰制度，把“一肩挑”干部列入干部實績檔案管理，對年度目標任務考核優秀的進行年終獎勵。

誰來做“接班人”

有“上來”的干部，就有“下去”的干部。

曙坪鎮桃元村是個合并村，李天兵任村黨支部書記已經多年了。

鎮上研判后中，考慮到他已經59歲，年紀較大面臨離任，村主任伍開明更符合“一肩挑”的條件。希望李天兵能轉任黨支部副書記，繼續在村上任職。

“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，生活補貼、績效獎勵等標準不變;因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。

“干了一輩子支書，要把‘正字抹掉，換成‘副字，一些老支書們心里多少有些情緒。”曙坪鎮黨委副書記姚登說。李天兵沒有當即做出選擇，在鎮黨委開會研究前，他主動遞交了辭職信，并愿意轉任村黨支部副書記，把伍開明“扶上馬再送一程”。

2019年12月，桃元村要發展黨員。這本是再熟悉不過的工作，但李天兵沒有一點馬虎，反而帶上伍開明一起去鎮上進一步學習流程和規定。

“老支書不是不清楚，他是怕自己過去那一套不準確，誤導了年輕村干部。”伍開明有些感動。

在水晶坪村，同樣59歲的老支書尤孝輝，主動轉任副支書，力推村主任周仁恩進行“一肩挑”。

在周仁恩之前，尤孝輝曾培養過4個“接班人”，但因為種種原因未能成功。“成長為一個合格的村黨支部書記，至少要6年。”他想趁自己還有時間和精力，再扶年輕人一把。

剛回來的周仁恩，先在村上的實踐崗鍛煉了整整一年。2018年4月，周仁恩被選為村主任，正式跟老支書搭班子。2019年9月，他一肩挑起村黨組織書記、村委會主任，轉任的尤孝輝繼續傳幫帶。尤孝輝傳授給他一條重要經驗，就是早早培養接班人。

“一肩挑”，意味著只能從黨員中確定人選，而當前最大短板是農村黨員隊伍力量薄弱，缺乏能夠“一肩挑”的后備人才。

鎮坪縣現有農村黨員1937人，從年齡結構看，55歲以上的877人，占45.27%;從文化程度看，初中以下的1376人，占71.03%，大專以上168人，僅占8.6%。

農村黨員學歷偏低，年齡老化。缺乏“一肩挑”人選的問題更加突出。

今年3月，陜西全面實行村黨組織書記備案管理。為加強后備力量儲備，規定縣（市、區）委組織部按照每村不少于2名的標準，建立村黨組織書記后備力量人才庫。

考慮到自己遲早要離開，冉勝軍已經開始準備，并且給“接班人”程平謀劃了一條長遠的成長路子。

頭兩個月，冉勝軍安排程平在駐村工作隊做扶貧信息員，主要學習政策，熟悉基層重點工作。隨后被選為支委委員，他開始介入了解村級事務。

當時村里有人成立合作社，冉勝軍推薦程平入股當股東，但不建議他做公司法定代表人。

“中青年人上有老下有小、經濟負擔重，有工作、有產業，在村上才沒有后顧之憂。”冉勝軍認為，當法定代表人必定會分散精力，影響村里的工作。最重要的是，自己豐衣足食才不會向惠農政策“伸手”。

2020年1月，程平被選為副書記，正式跟班冉勝軍學習全局統籌，進行綜合能力提升。

吸引農村致富能手、畢業大學生，回引外出務工返鄉人員、退伍軍人積極向黨組織靠攏，成為多地探索村級后備干部隊伍建設的重點舉措。

在此基礎上，鎮坪縣決定每年選拔100名以上人選，納入村級后備力量庫，并試行到鎮村組織實踐鍛煉、“設崗培養”，為“一肩挑”儲備人才，適應鄉村未來發展需要。