“1+N”，賦能國企改革高質量

左京

當前，我省國資國企改革已進入攻堅期和深水區，困難多、壓力大，陜西需要加快培育世界一流企業和高質量發展，引領推動國企穩定增長

2015年2月，習近平總書記在來陜視察時對陜西提出追趕超越定位和“五個扎實”要求，五年來，省國資委在省委、省政府的堅強領導下，堅持改革與發展并重，創新與規范并重，監管與服務并重，企業改革邁出堅實步伐，產業結構調整取得顯著成效，國資監管體制逐步得到完善，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

五年來，我省不斷加強頂層設計，一以貫之堅持黨對國有企業的領導，一以貫之建立現代企業制度，省屬企業發展質量和效益不斷提高，綜合實力邁上新臺階，資產總額由2014年底的1.62萬億元，增加到2019年底的2.96萬億元，年均增長12.8%，位居全國第7位;營業收入由7212億元增加到12523.8億元，年均增長11.7%，在全國的位次由第6位提升到第5位;利潤總額由232.6億元，增加到414億元，年均增長12.2%，在全國的位次由第9位提升到第7位。

職能轉變不斷提速，

體制機制實現新突破

強化以管資本為主推進國資國企監管職能轉變。一是注重體制保障。省國資委調整了內部職能配置和機構設置，新設資本運營處、公司治理處等處室，為實現以管資本為主的國資監管體制提供了有效的組織保障。二是強化流程保障。明確了國資委及企業各自的權責邊界。推進依法監管、精準監管、剛性監管和陽光監管，緊緊圍繞“管黨建、管資本、管考核、管班子”，做到減少彈性，增強剛性，量化考核，客觀公正。三是加強措施保障。貫徹落實國務院改革國有資本授權經營體制方案要求，重新界定履職事項，精簡監管事項，取消、下放、授權部分事項。

國企改革不斷深化，

轉型升級增添新活力

圍繞優化省屬企業結構布局和專業化經營目標，核定公布省屬企業主業清單，明確各企業主業發展方向。一是重組整合有序推進。制訂《省屬企業結構調整優化主業發展實施方案》，積極推進集團層面專業化重組，整合組建陜西鐵路集團，省外經貿集團重組陜西海外投資公司、陜旅重組陜西體育集團、重組陜西物流集團并托管物產集團，榆林能源、秦風氣體2戶企業順利移交。二是專業化整合壓茬推進。陜西健康醫療集團整合省屬企業醫療機構、陜煤集團并購江蘇恒神股份等64個內外部專業化整合項目基本完成。三是混改股改上市全面發力。混合所有制經濟資產和利潤分別占競爭類企業的6 0%和76%。陜西建工等20戶企業完成股改。北元化工上市進入證監會審核階段。陜旅股份等企業已具備上市申報條件。四是“處僵治困”成效顯著。累計處置“僵尸企業”232戶。重組出清262戶，實現扭虧134戶，累計減虧63.8億元。管理層級基本控制在四級以內。資產質量和運行效率明顯提升。五是聚焦主業推動有力。出臺《省屬企業投資監督管理辦法》，嚴格落實投資負面清單管理，非主業投資占比持續減少，2019年新增投資主業集中度達99.1%，清理退出非主業和低效無效資產項目113個，主業不明、過度多元的局面加快扭轉。

創新合作加快推進，

發展質量邁上新臺階

創新驅動支撐企業高質量發展。設立省屬企業創新投資基金，出臺了《關于進一步推進省屬企業創新驅動加快關鍵核心技術攻關的實施意見》，以舉辦“2019創新驅動與合作發展論壇”為載體搭建了省屬企業對接全球創新要素的平臺。省屬企業創新主體作用進一步凸顯，入選國家科技進步獎二等獎3個，獲省部級科技獎項53個，新增省級以上研發平臺、眾創空間21個，新增專利1441個。延長、陜煤、法士特等5戶企業在原始創新和關鍵技術攻關上取得重大突破，一批技術、產品打破壟斷，實現替代化、產業化。充分發揮省屬企業能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工等產業優勢，重點在提升質量效益上下功夫，延長集團、陜煤集團分列2019年世界500強第263位、281位，較2015年位次分別提升123位、135位;法士特重型汽車變速器國內市場占有率達到70%以上、連續13年位居世界第一;有色集團鉬生產加工能力居世界第三、亞洲第一;秦川集團在全國機床行業連續多年穩居前三;咸陽機場2019年貨運量增速、中轉旅客增速、國內航線網絡通達性均居全國第一。

公司治理持續完善，

管理水平有了新提高

五年來，我省探索建立國企改革的“1+N”制度體系，深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案，在強化管理的同時為企業松綁，省屬企業一手抓強基固本，一手抓管理創新，瞄準一流企業找差距、補短板，圍繞降本增效、風險防控、三項制度改革等積極探索形成了一批具有企業特點的管理經驗和做法。制定陜西省《推進建設中國特色現代企業制度的若干意見》及11個配套文件，加快構建形成黨委領導、董事會決策、經理層執行、職工民主管理的中國特色現代企業制度架構。出臺了《省屬企業董事會管理暫行辦法》和《省屬企業外部董事管理辦法（試行）》，以專業化、規范化、復合型董事會建設為目標，通過完善董事會議事規則，規范了董事會運作;通過推進外部董事選聘，有效優化了董事會結構;通過規范的決策程序，保證了董事會決策的科學性和權威性。逐步加大市場化選聘經理層力度，不斷激發經理層活力。形成民主管理機制，廣大職工參與意識不斷增強。通過努力，省屬企業法人治理結構逐步完善，治理體系持續完備，治理能力得到整體提升。

監管措施不斷加強，

監管效能得到新提升

加強精細化管理，寓監管于服務之中。一是積極推進監管信息平臺建設，運用信息化手段實時了解省屬企業財務快報、企業投資項目和收益分配等實際狀況，加強事中事后監管，助力國資監管實現“精細管控”。二是健全責任追究組織機構，省國資委設立監督處專司負責綜合監督和責任追究工作，36戶省屬企業明確了監督職能部門，初步形成責任追究工作網絡。三是制定《陜西省屬企業違規經營投資責任追究辦法》，督促省屬企業結合實際制定責任追究制度，形成上下貫通的制度體系。國資監管的制度體系、評價體系、考核體系和監督體系得到進一步完善，依法監管、專業監管、科學監管的能力和水平進一步提升。

專業化重組整合.

打出了一系列組合拳

按照省委省政府決策部署，把重組整合作為重點改革任務，大力推進專業化重組整合，特別重視發揮整合以后的協同效應。旨在實現國企間優勢互補，培育一流企業，做精做強主業，實現高質量發展。

陜旅集團重組陜體集團，進一步推動了我省文化旅游與體育產業資源共享、優勢互補和產業共興，十四運場館建設順利推進， “旅游+體育”融合發展初見成效。陜煤集團對物流集團增資擴股，整合省屬企業物流資源，培育壯大龍頭企業，企業面貌煥然一新;托管物產集團，解決了多年來僵尸企業處置緩慢的難題。延長石油集團對陜西燃氣集團增資擴股，整合重組我省天然氣資產，完善了全省天然氣產業鏈條，提升了產業價值和整體效益，有效破解了我省天然氣供應不暢的難題。陜西建工集團吸收合并延長化建，整合省內建筑類資產，推進優勢建筑資源向優勢企業集中，進一步提高了企業市場競爭力，為我省建筑類資產整體上市創造了有利條件。