法治是推進國家治理現代化的關鍵

劉艷蘋

法治作為國家治理的基本方式，在國家治理體系與治理能力現代化當中發揮著不可替代的作用。法治既是國家治理現代化的重要內容，也是實現國家治理現代化的重要保障。在推進國家治理現代化中，應依據黨的十八屆四中全會決定及黨的十九屆四中全會決定，在堅持黨對全面依法治國的領導前提下，從法治運行的全過程加以完善，從而實現中國特色社會主義國家“善治”的價值目標。

一、法治化是國家治理現代化的重要內容和有力保障

進入新時代，我國社會基本矛盾也隨之發生了變化，前所未有的新情況、新問題陸續顯現，給國家治理帶來了新的挑戰與考驗。黨中央在將現代國家發展邏輯規律及我國當前的國情充分分析和研判后，在黨的十八屆四中全會制定出臺了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并提出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”在這個決定中，將法治與國家治理現代化的關系進行了科學的分析和部署，體現著法治與國家治理現代化在內容和作用兩個維度的高度契合。

法治是國家治理現代化的重要內容。國家治理包括治理體系與治理能力兩方面，而對于二者的概念界定，習近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”法治是國家治理現代化的必要內容。國家治理體系現代化的外在表現體現在科學、合法、運行順暢的法律法規體系、黨內法規體系及法治保障體系;而國家治理能力現代化則集中體現在對規范及制度的執行能力及適用能力上。

法治是國家治理現代化的重要保障。國家治理現代化的核心目標是保障私權利，限制公權力，協調處理公權力和私權利的關系，使公共利益獲得最大化，繼而達到“善治”的目的。法治是公民權利的有力保障。從法治的作用來看，法治的確定性在保障公民私權利方面發揮的作用尤其明顯。當今社會，人與人之間的關系已經從傳統的熟人社會轉為陌生人社會，而在這種社會狀態下，人與人之間的交往尤其是互相之間的信任主要依賴于公民對保障社會運行的法律、規范以及制度體制的信任。所以，隨著我國現代社會的發展，我國陸續制定出對公民權利保障的法律法規，尤其是《物權法》的出臺，更體現了我國對公民權利保障的法律不斷完善。法治能夠對國家公權力進行制約和監督。中國特色社會主義法治建設的一個基本主題就是既要確保社會主義國家組織履行公共職能、行使公共權力，又要防止國家組織濫用權力，要通過憲法法律限制國家權力。“把權力關進制度的籠子”有利于防止專制和腐敗。所以，只有通過強有力的憲法法律和科學有效的制度體制才能實現對權力的制約。

二、法治推動國家治理體系治理能力現代化的路徑探索

改革開放以來，黨帶領人民在探索國家治理的道路上不斷摸索前行，形成了中國特色的國家治理模式。法治在推動國家治理體系和治理能力現代化中發揮著越來越重要的作用。

完善立法體制機制，充分發揮“良法”在國家治理中的規范作用。“良法”是“善治”的基礎。國家治理體系的存在依據表現為法律規范體系，而法律規范體系又主要體現于法律體系。2011年，中國已向全世界宣布中國特色社會主義法律體系已經初步形成。在立法領域，我們的工作重點是在堅持科學立法、民主立法基礎上完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法格局，堅持立改廢并舉，不斷提高立法的質量和效率。加強重點領域和民生領域立法，加快我國域外適用的法律體系建設。以“良法”促進“善治”。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。國家治理體系與治理能力現代化的一個重要任務是將行政權力納入法律的規制中。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。首先，深化行政體制改革，以推進國家機構職能優化、協同高效。其次，優化政府職責體系，實行政府權責清單制度，厘清政府、市場和社會的關系，深入推進簡政放權。再次，優化政府組織結構，深入推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。嚴格架構編制管理，優化行政區劃設置。

深化司法體制改革，充分體現法治在國家治理中維護社會公平正義的效能。司法是人民群眾權利保障的最后一道防線，也是國家治理體系與治理能力現代化的社會效能體現最關鍵的環節。完善的司法體制是黨領導人民治國理政的法治基礎。我們要在黨的十八大以來進行的司法體制改革取得的成就的基礎上，繼續深化司法體制的配套改革，完善審判制度、檢察制度，確保司法公正、高效、權威，努力讓人民群眾在每一司法案件中感受到公平正義。

樹立法治信仰，維護憲法、法律在國家治理中的權威。法律必須被信仰，否則將形同虛設。國家治理體系與治理能力現代化重要標志之一就是憲法、法律權威在全社會的樹立。所以，要加強對全民的憲法、法律的宣傳教育，尤其是加強對作為全面推進依法治國中的關鍵少數——領導干部的培訓力度，讓法治深入人心，從而形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，為充分發揮法治在推進國家治理體系與治理能力現代化作用上做好思想觀念上的準備。

堅持黨對全面推進依法治國的領導，保障法治在國家治理中的正確方向。中國特色社會主義法治道路的最大特色和最大優勢就是黨的領導。這是黨在革命、建設和改革過程中經過理論和實踐總結出來的。在2018年憲法修正案中，憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規定中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。習近平總書記指出：“我們要繼續推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。也只有這樣，才能保障法治在國家治理當中的正確方向。”

責任編輯/田家山