全面建立農業“三大體系”爭當現代農業發展排頭兵

李冬艷

習近平總書記在2015年3月全國兩會期間及同年7月到我省視察時指出，吉林省要率先實現農業現代化，爭當現代農業建設排頭兵。習近平總書記的殷殷囑托，為我省由農業大省向農業強省發展指明了方向，匯聚起吉林發展現代農業的強大力量。5年來，我省把貫徹落實習近平總書記重要指示精神、率先實現農業現代化作為一項重大政治任務，堅持以農業供給側結構性改革為主線，全面實施《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》。當前，我省應完善現代農業“三大體系”建設，爭當現代農業發展排頭兵，率先實現農業現代化。

一、全面建立農業“三大體系”

按照習近平總書記重要指示要求，我省加快農業供給側結構性改革，促進現代農業“三大體系”建設，為實施鄉村振興戰略、率先實現農業現代化、爭當現代農業排頭兵夯實基礎。

推動融合發展，現代農業產業體系建設實現新進展。一是糧食種植結構不斷優化，產量創歷史最好水平。2019年全省糧食作物總播種面積8606.9萬畝，其中玉米6173.6萬畝、水稻1257萬畝、大豆466.7萬畝，糧食總產量3878.00萬噸。二是農產品加工業作為農業產業化核心，成為推動融合發展鏈條的重要引擎。2019年，我省啟動農業產業化重點項目100個，農產品加工業全年實現銷售收入同比增長5%以上。三是新業態新模式不斷涌現，拓寬了融合發展領域。截至2019年末，全省每個自然村屯都建有涉農電商超市，農產品電子商務交易額達到數百億元。涉農全域旅游產業蓬勃發展，2019年，全省休閑農業共接待游客5000萬人次，實現營業收入近百億元，同比增長10%。

提升綜合生產能力，現代農業生產體系取得新成效。一是農業機械化水平不斷提高。創建國家級全程機械化示范縣16個，全程機械化主體發展到537個，2019年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到89%以上。二是綠色發展水平不斷提升。累計推廣保護性耕作2853萬畝，完成深松整地作業6328萬畝。國家黑土地保護利用試點啟動280萬畝，全省國家現代農業示范區實現化肥施用量零增長、農藥施用量負增長。農田灌溉水有效利用系數平均水平達到0.59，高于全國平均水平。三是科技支撐能力顯著增強。測土配方施肥和手機信息化服務在糧食主產區實現全覆蓋，農業科技進步貢獻率平均值達到60%。

增強新型經營模式引領效應，現代農業經營體系邁出新步伐。農村集體產權制度改革有序推進。我省被確定為國家整體推進試點省，共清查出集體資源性資產總量為1095.58萬公頃，賬面資產465.96億元，其中經營性資產90.58億元、非經營性資產375.38億元。土地規模經營穩步進行。2019年全省土地流轉面積2828萬畝，占家庭承包面積的44.88%，同比提高3.31個百分點。新型農業經營主體數量和規模不斷增加。2019年，全省新型經營主體達到22.18萬戶，經營規模達到2455萬畝。推進農業物聯網技術示范推廣，現已開發了玉米、水稻、設施蔬菜、人參和雜糧雜豆5個產業物聯網技術服務系統，并建設物聯網應用示范點90個;加快追溯平臺推廣應用，150多家企業新納入國家和省級平臺追溯管理。

二、爭當現代農業排頭兵條件日漸成熟

我省是五大糧食調出省之一，地處享譽世界的“黃金玉米帶”，是著名的“黑土地之鄉”，農業生產條件得天獨厚。在全國13個糧食主產省中，我省與黑龍江、內蒙古、河南、安徽同為我國糧食調出省，已經成為全國糧食產量排頭兵。多年來，我省糧食商品率、人均糧食占有量以及人均肉類占有量居全國第1位。2019年吉林省全年糧食總產量比上年增產6.7%，增長凈增量居全國第1位，占全國總增量的41.26%。

農業現代化發展日新月異，多位指標列糧食調出省前列。2019年，第一產業增加值比2015年增長19.35%，5年平均增速3.87%，高于全國5年平均增速0.71個百分點，處于5個糧食調出省中的第2位;農機總動力比2015年增長15.75%，5年平均增速3.17%，高于全國平均增速5.65個百分點，處于5個糧食調出省中的第1位;糧食單產458公斤/畝，高于全國平均畝產76.7公斤，僅比5個糧食調出省中的黑龍江省畝產少13.7公斤。

與此同時，我省爭當現代農業發展排頭兵過程中仍然存在一些短板，需要在今后的工作中進一步強化。一是農村集體經濟相對薄弱，現代農業發展缺乏產業支撐。在全國農村集體產權制度改革清產核資過程中發現，全省90%的村為“空殼村”，沒有村集體經濟收入，有的村甚至還有很多負債，處于資不抵債的情況。二是人才缺失問題嚴重，無法滿足現代農業發展需要。農村空心化導致農村經濟社會陷入衰落與凋敝。三是農村三產融合發展配套體系不完善，融合深度有待挖掘。四是農民持續增收難度大，在5個糧食調出省中，我省農民收入增速最慢。

三、“十四五”時期爭當現代農業排頭兵的建議

面對發展成就和存在的問題，我省“十四五”時期在推進農業農村現代化的同時，應完善現代農業發展體系，轉變農業發展方式，確保糧食生產能力不斷提升，深化農村改革，持續提高農民收入;建立城鄉一體化發展機制，保障農業經濟在工業反哺農業、城市帶動鄉村的背景下健康發展，保障農村經濟在人口城鎮化背景下全面繁榮發展。充分利用國家優先發展農業農村政策，爭當現代農業發展排頭兵，實現我省鄉村全面振興。

制定目標，優化結構。一是制定現代農業排頭兵指標體系，明確相關部門工作目標任務。二是出臺相關考核評估辦法，聘請第三方實施目標跟蹤動態評估。三是優化全省農業結構調整。各地應該在全省“十四五”時期現代農業發展規劃框架下進一步考量本地農業結構。四是在保障大宗糧食作物播種面積的前提下，提高人參、梅花鹿、黑木耳、雜糧雜豆發展水平。

強化支撐，率先發展。一是根據爭當現代農業排頭兵指標體系和工作方案，各級政府出臺相關支持政策，確保爭當現代農業排頭兵工作順利進行。二是根據全面建成小康社會和脫貧攻堅取得全面勝利的情況，以及爭當現代農業排頭兵的需要，調整《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》目標、任務，讓《規劃》全面支撐全省農業現代化率先發展與爭當現代農業排頭兵目標、任務一致。

補齊短板，爭當排頭。一是全面分析梳理全省現代農業發展短板，建成短板清單，建立短板補齊機制，將機制融入各級涉農部門工作任務之中。二是對比13個糧食主產省和5個糧食調出省現代農業發展要素，找出自身不足，比如糧食產量增速、單產水平增速、農民人均可支配收入絕對量和增速水平、恩格爾系數等，都需要進一步提升。三是通過增加科技投入，解決好我省現代農業發展科技短板問題。四是建立更加寬泛的人才和職業農民引入機制，解決好現代農業發展中人的問題。

建成小康，全面振興。一是按照全面建成小康社會指標，全面評估我省全面建成小康社會發展水平，并對全省脫貧攻堅成果進行評估，進而確定后小康社會全省現代農業與鄉村振興融合發展問題。二是根據“十四五”時期國內外經濟社會發展形勢，調整我省鄉村振興規劃，進一步適應后小康社會現代農業發展需求。三是“十四五”時期應以鄉村振興為統領，全面建立農業三大體系，發展現代農業，爭當現代農業發展排頭兵。

（作者：吉林省社會科學院農村發展研究所副研究員）

責任編輯/雷 ? 博