不設經濟增速目標實事求是謀發展

吳海鵬

李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告指出，綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標做了適當調整，沒有提出全年經濟增速具體目標，要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。從中，我們讀出的是黨中央、國務院對當前形勢和全年經濟發展在判斷和考量上的多重深意。

國內生產總值（GDP）通常被認為是衡量國家經濟狀況的最佳指標。設定年度增長目標，有利于財政政策與貨幣政策的制定實施，有利于各地各部門量化各自目標任務。眾所周知，今年全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素，鑒于情況特殊，今年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標。

不設經濟增速具體目標，體現復雜環境下的底線思維。底線即最下限，守之則安穩，越之則危險。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。不設GDP增速具體目標，各級地方政府便不必再糾結于經濟指標的數字增長，服下這顆“定心丸”，就可以把主要精力和要素、資源集中投入于完成“六保”任務，優先穩就業、保民生、穩住基本盤。這既是黨執政興國一以貫之的民本思想的體現，同時也是艱難形勢下對“重點論”“兩點論”這種方法論的準確運用。

不設經濟增速具體目標，體現統籌兼顧的戰略意識。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。盡管全年時間已過半，但在這一年里，我們仍然要堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務;仍然要有效防范化解金融風險，加強污染防治，努力完成“十三五”規劃目標任務;仍然要以保促穩、穩中求進，有效應對沖擊，實現產業、市場和經濟社會良性循環。可以說，我們的目標任務是一個相互聯系、相互支撐的體系，無論保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解重大風險，都要有經濟增長來支撐，穩定經濟運行事關全局。不設GDP增速具體目標，不代表沒有目標，它所體現的恰恰是黨中央、國務院站在戰略高度的統籌兼顧之謀，需要的是各地各部門協同、協作、協調施策的組織實施之能。

不設經濟增速具體目標，體現尊重規律的務實作風。新冠肺炎疫情的沖擊，增大了完成全年目標任務的難度，這是我們應該直面的現實;當前國內疫情防控取得重大戰略性成果，但全球疫情前景尚不明朗，世界經濟形勢和走勢都還存在很大的不確定性，我們也應為此做好心理準備。疫情尚未完全消除的情況下，國內經濟雖然呈現加速復蘇趨勢，但真正全面恢復至正常水平，一是需要時間，二是需要常態化防控與加速復工復產復市復業統籌兼顧。另外，還需要產業鏈、供應鏈和上下游尤其是國內國外兩個市場循環的暢通，但顯然目前國外市場循環的打通尚不具備條件。欲速則不達，我們要的是穩中求進。因此，不設GDP增速具體目標，既體現了我們從實際出發，直面現實、實事求是的務實作風，同時也體現了我們尊重經濟規律、市場規律、疫情防控規律的科學態度。

不設經濟增速具體目標，也是經濟升級轉型的必然。近年來，隨著我國經濟結構發生重大變化，經濟蛋糕做大，經濟預期增長目標已逐漸從剛性的指令性指標，轉為彈性的指導性指標，一些地方已先行不再設立經濟增速目標。

經濟增長由重速度轉為重質量、重效益，是經濟發展進入新階段的表現。而在今年的特殊情況下，不設經濟增速具體目標，還有助于抑制大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經濟發展騰出政策空間。

實際上，即使不設經濟增速目標，不把刺激經濟的招數用足用老，也不會引發系統性風險。2019年，盡管面對國內外風險明顯上升的挑戰，我國GDP仍增長6.1%，經濟總量接近100萬億元大關，人均GDP突破1萬美元。今年一季度，在諸多不利因素沖擊、經濟出現負增長的情況下，外匯儲備仍保持3萬億美元規模，總體穩定。這意味著，中國有足夠的實力應對經濟下行風險。

當然，不設經濟增速目標不意味著不要發展。4月17日和5月15日的中央政治局會議強調扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，其實已經為經濟增長設立了空間和底線。具體而言，“六穩”涵蓋了經濟增長的彈性區間，“六保”畫出了經濟增長的必守底線。正如政府工作報告中所說，“六保”是今年“六穩”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤，然后再以保促穩、穩中求進。

還應該看到，雖然不設經濟增速目標，但從“六穩”“六保”的導向來看，經濟發展的目標并沒有偏移，只是被分解得更加具體化了，同時也更加注重與社會效益結合，更加注重民眾的切身感受。例如，穩就業、保民生、促消費、全面實現脫貧的目標沒有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報告中提出的城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右等目標就屬此類。

此外，通過改革求發展的思路也更加清晰。政府工作報告提出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%，為進一步扶持實體經濟設立了硬指標;深化新一輪全面創新改革試驗，安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元等措施，則指向了制度創新和優化央地關系等。

正如政府工作報告指出的：“對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說，能在較短時間內有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。”同樣，要在今年內完成決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標任務，既是大戰也是大考，要完成這樣的“歷史答卷”，也是不容易的事情。但中華民族向來不畏艱難險阻，我們擁有雄厚經濟基礎和巨大市場潛力，具有“咬定青山不放松”“越是艱險越向前”的堅定意志和能力，只要我們堅定信心、迎難而上、銳意進取，就一定能戰勝挑戰，書寫出更加精彩的奮斗故事，迎來第一個百年奮斗目標的如期實現。

責任編輯/雷 ? 博