以完善的黨內法規體系推進國家治理體系治理能力現代化

王珂瑋 徐德斌

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，也是全黨的一項重大戰略任務，必須在黨中央的統一領導下進行，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確指出，要“加快形成完善的黨內法規體系”。這既是深化全面從嚴治黨，提高黨的執政能力和執政水平的題中應有之意，也是開展嚴肅認真的黨內政治生活，培育健康潔凈的政治生態的重要基礎，更是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國的必然選擇。

一、完善黨內法規體系，維護黨中央權威，推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。只有堅持黨的領導，維護黨中央權威，科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進，充分發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的作用，才有利于實現國家治理體系和治理能力現代化。

堅持黨的領導首先要堅定維護黨中央權威和集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，陸續制定或修訂了一系列黨內法規，為加強黨的領導全覆蓋提供了規范保障，保證黨中央集中統一領導更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如各國家機關黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協調機構工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。全黨要毫不動搖地堅持和完善這一系列法規制度，促使其更好地轉化為國家治理效能。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內法規制定的目的，就是要為貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略提供制度保障，保證黨中央政令暢通，增強黨內團結，凈化并維護黨內風氣。我們要積極主動探索，將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規的實踐路徑和理論依據。

二、完善黨內法規體系，實現人民當家作主，推進國家治理體系和治理能力現代化

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。

我們黨已經走過了近百年波瀾壯闊的輝煌歷程，從最初的50多名黨員發展到今天9000多萬名黨員，中華民族能夠迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，離不開黨同人民的血肉聯系，離不開黨的鐵的紀律，更離不開黨不斷完善黨內法規制度，牢牢扎緊制度籠子。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映的強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”黨的十八大以來，黨不斷將嚴明政治紀律和政治規矩等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化，不斷完善黨內法規體系，全面凈化黨內政治生態，讓黨的領導力、號召力不斷增強。今天的中國共產黨堅強而有力量，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，必將實現人民對美好生活的向往。

三、完善黨內法規體系，堅持依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是黨領導的重要的國家治理方略。中國共產黨堅持依法執政，就是黨緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。從這個意義上說，依法治國和依規治黨是有機統一的，依法治國是堅持黨的領導，依規治黨才能更好地堅持依法治國。

加強依法治國和依規治黨的有機統一，首先要在全黨明確黨內法規體系與國家法律之間的關系： 一是黨內法規與國家法律共存于中國特色社會主義法治體系中，在根本價值指向上一致，黨內法規和國家法律統一于人民利益福祉這一最高目標之下。二是國家法律是黨員干部必須遵守的規矩，國家法律著眼于全體公民，體現國家意志，規范公民行為，是全體中華人民共和國公民的行為底線，二者不僅不相互排斥，而且相互支撐、相互融洽。三是黨內法規在制度標準上要嚴于國家法律。黨內法規體現了“愿望的道德”，是社會高標準的道德;而國家法律則體現了“義務的道德”，是社會最低限度的道德。中國共產黨代表中國先進文化的前進方向，因此，就必須用黨內法規把“黨要管黨、從嚴治黨”落到實處，促進黨員干部更加嚴格地帶頭遵守國家憲法法律。四是國家的憲法和法律為黨內法規進行了制度意義上的托底。以憲法為遵循，就是要保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一，這不僅關系黨內法規與憲法法律是否相銜接，而且關系黨的主張和人民共同意志、依法治國是否相統一。

加強依法治國和依規治黨的有機統一，還要提高黨內法規制度的執行力。要在完善黨內法規體系的基礎上，加強對黨員干部進行黨內法規的宣傳教育，加大黨內法規的宣講力度，加強黨的政治建設和思想建設。要從黨員干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規學規守規用規，內化于心、外化于行，以良好的黨內政治文化提升法規制度的執行力、影響力，從而在全社會帶動起尊法學法守法用法的社會風氣，切實有效地推進依法治國，為提升國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的法律保障和厚重的社會土壤。

責任編輯/雷 ? 博