以產業興旺帶動鄉村振興的路徑探析

李世權 黃丹陽

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，黨的十九大報告明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求。其中，將產業興旺放在鄉村振興的首要位置。產業興而百業舉，鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興關鍵在產業，難點在產業。本文立足永興縣便江鎮農村產業發展的實際，通過闡述產業興旺的重要性，分析實施鄉村振興戰略的重要機遇以及目前農村產業發展遇到的問題，有針對性地提出實現產業興旺的具體措施，以期為推動實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

一、永興縣便江鎮農業產業的現狀

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略后，中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，中央一號文件又提出了鄉村振興戰略的目標任務、時間表和路線圖，2018年政府工作報告提出要大力實施鄉村振興戰略，產業振興、產業興旺均被列為鄉村振興的重中之重。

1、優質糧油生產上穩中有升。積極實施高產創建，2018年，推廣早稻集中育秧4000畝，雙季稻播種面積11700畝，建設塘門、烏泥2個1000畝雙季稻生產基地。成立種糧合作社5家，流轉耕地面積5600畝。

2、經濟作物生產大幅擴張。2018年，全鎮種植冰糖橙面積3.8萬畝。冬季蔬菜種植2萬畝，冬季油菜4000畝、綠肥1000畝，新增蔬菜種植面積1000畝。農產品安全監測500批次，合格率99.5%。新增農民各類專業合作社21家，全鎮專業合作社達到163家，成功創建市級示范社11家，縣級示范社29家，發展家庭農場4家。

3、養殖產業多元化。2018年，培養出籠5000羽家禽養殖大戶4戶，養牛20頭以上大戶12戶，養羊100只以上大戶14戶，養豬1000頭以上大戶12戶。實施家禽禽流感疫苗218400羽，豬口蹄疫苗65180頭，牛羊口蹄疫苗14500頭。鞏固了全縣優質油茶、冰糖橙苗木、鱘魚養殖、鱷龜養殖、金銀花基地。

4、農業項目和龍頭企業發展上創出特色。抓住煤炭資源枯竭、煤礦整合關閉和金銀冶煉打非的契機，積極引導煤炭、金銀冶煉產業剩余資本投向農業項目。近幾年來，扶持了永興冰糖橙產業發展和油茶林基地及加工項目建設，完善了永興現代農業示范區基礎設施。

二、制約鄉村產業發展的因素分析

1、特色不夠鮮明。或因資源條件所限，市場開拓力度不強，種植業、畜牧業、水產業生產總量都偏小。結合近幾年所建的水稻、油茶、蔬菜生產基地分析，也都存在檔次不高、規模偏小、規模化程度不夠、布局分散等問題，限制了龍頭企業的創建和擴大。

2、沒有形成規模。便江鎮乃至縣內的農業產業化龍頭企業，大多創建時間不長，經濟實力不強，農產品基本上以初級產品的狀態進入消費領域，其附加值低，經濟效益差，因此優勢產品難以形成優勢產業，很難有效帶動一方經濟發展。

3、扶持引導力度不夠。雖然企業與種、養戶開展訂單生產的形式覆蓋面廣、涉及量多，但因企業與農戶之間，合作社內社員之間沒有形成緊密型的利益共同體，訂單或合同往往流于形式，未能發揮企業與農民、企業與基地之間的橋梁和紐帶作用，亟待引導和規范。

4、專業合作社發展不平衡。每個特色產業都成立專業技術合作社，提高農民組織化程度，增強農產品參與市場競爭和抵御風險的能力，大多數農業專業合作社規模小、覆蓋面不廣、內部管理不規范。

5、農民科技文化素質偏低。大部分農村青年除外打工，只有中老年留守農村，其接受新新技術的能力薄弱，新技術在農業生產和農產品加工包裝中的應用能力不強，市場意識和品牌意識的缺乏制約著農業生產結構的調整和優化。

三、以產業興旺助推鄉村振興的對策建議

1、實施農業產業化發展戰略。按照“產業調強、質量調優、效益調高、規模調大”的基本思路，以市場為導向，以效益為中心，利用全縣豐富的農業生態資源調整產業結構，因地制宜發展特色農產品和產業。形成區域性的支柱產業，把獨特的資源、區位優勢轉化為經濟生態優勢，以便實現農民增收、農業增效、農村發展的目標。

2、因地制宜，發展特色農業產業。努力開發新產品，積極發展名牌產品，建立健全市場營銷渠道和網絡，最終形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色的農產品加工業體系。把發展特色農產品加工業，發展鄉鎮企業和小城鎮建設相結合，引導農產品加工企業合理布局，形成規模，轉移更多農村剩余勞動力。

3、搞活流通

（1）把握市場的前提下發展“訂單農業”。通過舉辦農產品訂單交易會和展覽會，促進訂單農業的發展。

（2）進一步完善市場體系，大力發展農民流通合作組織。

（3）努力開拓多元化的國內外市場。鼓勵和支持合資、合作、股份制企業，引進智力和勞務輸出，促進合資農業發展和農產品進入國際或省外市場。

4、構建鄉村產業融合發展體系

（1）把定點扶貧幫扶、駐村第一書記等脫貧扶持方式借鑒到鄉村振興中。中央一號文件對農業扶持力度很大，但目前產業鏈是局部模塊式的，建議政府打造一二三產業綜合體，打造整體系統性的產業鏈。要鼓勵和支持農民合理流轉資源要素經營權，提高資源利用效益，鼓勵和支持廣大青年投身現代農業。要結合農村資源特色，因地制宜發展鄉村旅游業。

（2）給予資金支持，重點培養特色經濟，鼓勵人們到農村創業。制定培育和發展農村產業的專項規劃，設立了培育農村產業專項基金，并制定相應的促進措施和稅收、信貸政策。積極將新產業融合到農村發展中。把鄉村旅游、互聯網+農業、休閑產業等新產業新業態融合到農村的發展中，有望進一步拓展鄉村產業的發展空間，豐富農民致富的門路。

綜上所述，產業是農村事業可持續發展的基礎，產業興旺是農村振興的根本出路。“產業興旺”是鄉村振興的重點，是實現農民增收、農業發展和農村繁榮的基礎。

（作者單位：1.423300湖南省郴州市中共永興縣委黨校;2.423300湖南省郴州市中共永興縣委組織部）