國有林區可持續發展管理體制的調整和重構研究

張洪剛

在可持續發展戰略的影響之下，人們對于傳統的發展模式進一步反思，并對其進行不斷的調整和優化，越來越全面深入的認識到森林具有多功能性。在我國國有林區的經營發展過程中，也深刻認識到實施可持續發展戰略戰略的重要性和必要性，所以在管理體制等相關方面進行不斷的調整和完善，為實現國有林區可持續發展提供重要保障。具體而言，所涉及的國有林區可持續發展管理體制的調整和重構策略主要體現在以下幾個方面。

1、更有效的構建國有林區經營管理組織體系

（1）國有林區經營管理組織體系構建策略。

在實際的構建過程中，要以國有林區可持續發展能力建設為出發點，進一步有效構建國有林區的經營管理組織體系，這也是有效構建國有林區創新體制的基礎所在。國家林業主管部門要轉變成為林業行業管理部門，切實有效的把制定林業行業發展規劃、法規、政策以及標準等作為職責，進一步結合本地區的具體情況，制定出相對應的行業發展規劃并參與該地區的法規，制度等相關方面的制定。

（2）建立健全森林資源培育與采運加工利用獨立開來或者有效融合的全新的經營管理體制。也就是說，有效構建獨立的森林資源培育單位或企業。在這個過程中，可以有效構建獨立的采運企業，獨立的林產工業企業以及商品林業培育、采運以及加工利用一體化企業，并且按照公司制的形式進行設立。

（3）有針對性的組建集團公司，要把社會職能有效剝離，同時組建相對應的更加專業化的子公司。例如，組建林產業公司等。可以把公益林業經營單位作為事業單位，從集團公司進行分離，納入到區域行業的管理部門。在集團公司內部結合合理布局的基本原則，進一步有效構建采運、加工以及利用有效結合或者適當分離的管理體制，集團公司結合區域的資源情況，以合理布局為基礎設立相對應的分公司，對于產業結構進行不斷的調整和完善，選擇更科學合理的組織形式和經營方式，這樣可以使所有制結構單一的狀況得到有效改變。

（4）在國有林區建立政府、公（不包括林業公安）、檢、法、工商、稅務等機關，確保政企分開。除此之外，也要構建森林資源資產垂直監督管理機構。

2、切實有效的構建營林—森工經營管理體制

針對營林—森工經營管理體制構建的基本模式而言，要以原有的林業經營管理體制為基礎，進一步強化森林資源的培育和管理等相關內容，并且構建林業現代企業制度，以此為著手點，把林業（營林）與森工（即采運）進行有效的獨立，同時要完全的分開，使其當作兩個各自獨立開來的經營單位，使兩者之間構建起商品買賣的關系。

3、有針對性的構建營林經營管理體制

森林資源是林業生產經營活動的物質基礎。森林資源培育（即營林）從根本上有效確保該物質基礎能夠得到充分的保障，為其提供奠基作用。為了充分確保森林資源培育滿足人們的生存和發展的需求，要著重做好森林培育的經營技術問題，與此同時更要高度關注森林培育的管理制度和組織經營機構設置等相關問題，在具體的實踐過程中，要有效應用先進的經營技術，并對其進行大范圍的推廣和應用，以建立健全更科學合理而且富有可執行性的管理制度和組織經營機構作為依托，在先進科學技術和管理模式的基礎上，確保營林經營管理體制不斷的健全和完善，并發揮應有的效益。要著重做好國有林區的營林經營管理改革，構建公益林業營林經營管理體制，盡可能采取多種補償的形式，以市場補償、社會補償和國家補償作為重點，同時也要做好商品林業的生態效益補償。可以把公益林業當做獨立的生產部門，建立健全相對應的經營管理體制和經營模式，以此為公益林業實現持續穩定的發展提供基礎。

4、切實有效的構建商品林業營林經營管理體制

商品林業所培育出的商品林，要更有效的滿足社會和國家對于木材以及林產品的內在需求，以此為目標，建立相對應的產業部門，構建以商品林業資源經營培育為主的管理體制，同時進一步有效調整相對應的分類經營思想，以此為指導，確保商品林業資源培育以市場需求為導向，在商品林業經營培育企業組建過程中要貫徹落實以公有制為主體，多種所有制并存的基本原則，并結合公司制的模式進行設立。同時，商品林業營林生產補償要把市場補償作為主要內容，國家以及社會補償等為輔助。

5、切實有效的構建森林資源資產監督管理體制

有針對性的設計和制定出相對應的森林資源資產監督管理體制方案，在有效構建森林資源資產監督管理體制的過程中要進一步結合相關林業主管部門的職能進行不同的設計，具體而言，主要包括兩種設計方案，第1種主要是在各級林業主管部門維持現有功能保持不變的情況下，有針對性的采取森林資源資產垂直分立的監督管理體制。另外一種是在目前我國各級林業主管部門在職能逐步轉變的基礎上，進一步結合相應的行政隸屬關系，逐層逐級的在內部設立專司森林資源資產監督管理機構，國有資產管理部門對林業部門內設立的森林資源資產監督管理機構，對具體情況進行有針對性的監督管理，呈現出一種比較典型的“垂直結合型”。

總之，通過上面的分析和探討，我們能夠充分看出，在新時代背景下，國有林區可持續發展管理體制也需要與時俱進，進行不斷的調整和完善，針對各項管理體制進行不斷的重構，實現創新式的發展，理清原有的管理體制，以此為基礎更有效的創新和完善，以此使其發揮更有效的作用，從而真正意義上推進國有林區實現可持續發展。

（作者單位：166300黑龍江省林甸縣林草綜合服務中心）