“一帶一路”沿線部分國家烈性酒法規標準分析

程鐵轅

宜賓海關（宜賓 644000）

除我國外，“一帶一路”沿線國家共有65個，其中絕大多數國家均有烈性酒飲用歷史傳統，不少國家都有極具本土特色的烈性酒，像土耳其的拉克酒、馬來西亞的三蒸酒、俄羅斯的伏特加酒等，烈性酒作為酒精飲料的一種，其質量安全屬于食品監管的范疇，烈性酒質量安全主要集中于酒體中某些化學物質、金屬元素污染物、食品添加劑（含甜味劑）等方面，總體來看，各國烈性酒監管法規標準有共通之處，但也存在一定程度的差異，這些差異具體體現在監管物質的種類以及限量標準上。當前，對于“一帶一路”沿線部分國家特別是東盟國家食品安全法規等方面的研究較多[1-3]，但多側重于宏觀方面，比如各國食品監管體系的研究，涉及某類具體產品的研究相對較少。不少“一帶一路”沿線國家是我國重要的白酒出口市場，該文擬選取“一帶一路”沿線部分國家俄羅斯、印度、土耳其等8個國家，對各國烈性酒監管法規及某些化學物質、食品添加劑、污染物限量等方面進行比較分析，以期更好地為我國烈性酒進口監管體系的完善以及白酒出口貿易健康有序發展服務。

1 “一帶一路”沿線部分國家烈性酒監管法規的比較

不同國家的烈性酒監管部門多不一致，其烈性酒監管法規常由各國不同管轄部門發布，“一帶一路”沿線部分國家中，如馬來西亞等國家由衛生部負責，菲律賓等國家由食品藥品監督管理局負責。關于烈性酒法規的形式多不一致，如表1所示，各國關于烈性酒的主要監管法規，如新加坡等國家規定于食品法規中，印度尼西亞、印度等國家有專門的酒精飲料法規；從內容上看，烈性酒法規主要規定了各種烈性酒在定義、酒精度以及標簽等方面的要求。此外，有一些國家通過簽署協議達成了區域范圍內技術規范的共同準則和規則，比如俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦3國于2010年簽署了協議《關于哈薩克斯坦共和國、白俄羅斯共和國以及俄聯邦技術規范的共同準則和規則》，表明上述3國在國家層面關于烈性酒的規定要求基本一致。

表1 烈性酒監管法規及主要相關內容

2 “一帶一路”沿線部分國家烈性酒監管（含進口相關法規）的限量標準要求

2.1 某些化學物質相關法規

如表2所示，從各國食品安全法、酒精飲料的質量安全標準等法規可以看出，烈性酒需要檢測的化學物質主要為甲醇、糠醛等，其中甲醇、糠醛等均為有害物質，比如糠醛屬于世界衛生組織Ⅲ類致癌物。以表2中我國白酒中可能存在的化學物質為例，泰國酒類許可法規中規定甲醇、糠醛、氨基甲酸乙酯等物質均是白酒中可能存在的物質；馬來西亞法規中關于松蕈酸等物質的規定基本與我國白酒無關，主要是針對其他類別烈性酒，比如某些苦艾酒中可能會含有側柏酮，而飲用含側柏酮的酒精飲料后易產生不良反應。此外，盡管某些物質在出口目的地國法規中沒有明確規定，但在酒類產品出口至該國時也需要相關檢測報告，比如我國白酒產品出口馬來西亞等國家時，需要檢測鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸酯（DEHP）等2種塑化劑，這可能主要是受我國衛計委相關要求影響所致，而非白酒進口國法規要求。

2.2 食品添加劑相關法規

“一帶一路”沿線俄羅斯等國家食品添加劑相關法規如表3所示。印度、新加坡等國家是將食品添加劑相關內容列于食品安全法規中；俄羅斯等國家有單獨的食品添加劑法規，部分國家如菲律賓等其食品添加法規中包含甜味劑；而印度尼西亞等將甜味劑單獨列出。各國食品添加劑法規規定范圍及側重點并不一致，印度、菲律賓等關于酒中食品添加劑的規定主要側重于色素等方面的應用；俄羅斯食品添加劑法規主要針對其國內主要烈性酒伏特加等產品類別；新加坡食品添加劑則對于酒中甜味劑限量規定更為詳盡。與白酒相關的食品添加劑主要是一些甜味劑，新加坡、菲律賓、馬來西亞等國家法規中均有甜味劑相關要求。

2.3 污染物相關法規

“一帶一路”沿線俄羅斯、泰國等國家的烈性酒污染物法規要求，或單獨列出或列于食品安全法規中，其中俄羅斯、馬來西亞、新加坡等國家在食品安全法規中列出；印度尼西亞、菲律賓等國家在食品污染物法規中列出；印度在酒精飲料法規中列出；泰國在專門的進口酒類法規中列出。烈性酒中污染物類別主要為鉛、鎘、砷、汞等金屬元素，基本上所有涉及烈性酒中金屬污染物的相關法規都會列出鉛、砷等元素及其限量。

表2 主要法規及部分化學物質類別

表3 主要法規及食品添加劑類別

表4 主要法規及污染物類別

3 各國烈性酒監管法規條例標準特性及趨勢特點

3.1 各國烈性酒監管部門、監管法規條例及標準具有差異性

第一，監管部門的差異性。烈性酒監管涉及酒類產品質量、運輸、標簽、宣傳、稅收等多個方面，整個烈性酒監管鏈條常分段歸口于不同的監管機構，涉及多個政府職能部門。從各國進口酒類產品角度來看，不同國家進口酒類產品標準的負責部門或有不同，比如泰國關于進口酒類質量標準由泰國國稅廳負責；蒙古國關于進口酒精飲料的技術法規由蒙古標準化與計量局負責。

第二，監管法規的差異性，其差異性體現在完善性、全面性、通用性等多個具體方面。有些國家食品法規包含內容較為全面，從烈性酒產品定義、標簽到各項監管措施均包含在內；部分國家食品安全法規屬于大綱性質，法規中未包含具體產品類別比如烈性酒等，如泰國“食品法”（B.E.2522），共有10章78條，未提到烈性酒監管方面內容；菲律賓“食品安全法”（共和國第10611號法案）等也屬此類情況。此外，法規中包含烈性酒的，其關于烈性酒種類定義也多不一致，一般情況下，除威士忌、伏特加等國際上主要烈性酒類別外，法規規定中還會包括該國傳統烈性酒，如馬來西亞食品法規中關于三蒸酒的規定。

第三，監管標準的差異性。各國在化學成分、食品添加劑、污染物等方面均可能存在差異。就具體指標而言，可能會對同一類別烈性酒同一參數規定不一致，比如關于酒精度等方面的規定，像白酒在關于蒸餾酒精飲料的土耳其食品法典公報規定中應屬于谷物蒸餾飲料，按照其規定酒精度不應低于35%vol，而我國GB/T 10781.1—2006中規定濃香型低度白酒度數25%vol～40%vol；又如關于不同類別烈性酒中食品添加劑，我國固態法白酒標準中規定不允許添加任何非自身發酵物質，而國外某些烈性酒比如朗姆酒、威士忌等允許添加焦糖作為著色劑；像對于烈性酒中甜味劑的使用，菲律賓允許在烈性酒中添加安賽蜜、阿斯巴甜、糖精等甜味劑，我國固態法白酒中不允許添加任何甜味劑。

3.2 各國烈性酒安全衛生指標的監管趨勢特點

從監管法規來看，當前各國對于烈性酒安全衛生指標的監管有3大趨勢特點：

第一，相較于谷物類原料蒸餾酒，對于水果類發酵酒及水果類原料蒸餾酒在質量安全監管方面更加嚴格?？赡苤饕茉霞搬勗旃に嚨纫蛩赜绊?，部分國家對于谷物類原料烈性酒（或蒸餾酒）相關污染物限量方面規定要求較少，而對于葡萄酒等水果類發酵酒或者蒸餾酒在質量安全方面比如霉菌毒素方面的監管更加嚴格，像土耳其在“土耳其食品法典關于污染物的法規”附件1的2.3.2條款中規定了蘋果為原料發酵或者蒸餾酒中展青霉素（棒曲霉毒素）的限量。

第二，相較于低度酒精飲料，對于高度酒精飲料在食品添加劑等方面的監管更加嚴格?？赡苤饕茚勗旃に?、產品特性等因素影響，不少國家食品安全相關法規中對于低度酒精飲料中可添加食品添加劑種類及限量較為寬松，比如俄羅斯法規規定酒精度低于15%vol的酒精飲料允許添加阿斯巴甜等甜味劑。

第三，各國烈性酒法規隨時間推移愈加嚴格化，更加重視對于孕婦及兒童、青少年等未成年人的保護。為預防酒精飲料使用的危害，基本上所有國家均禁止將酒類飲料出售給18歲或者21歲以下未成年人，并且在標簽、銷售、產品宣傳等方面增加了更多的法規要求，如越南在“預防和控制酒精使用危害法案”中規定了烈性酒、啤酒等類別產品的銷售時間段。

4 對我國白酒產業發展及烈性酒進口監管的啟示

4.1 從國內白酒產業角度來看

對于國內白酒產業而言，從法規角度來看，絕大多數國家制訂監管法規時，比如制訂食品添加劑法規時會參照美國FDA、FAO/WHO食品添加劑等法規，如制訂烈性酒定義等法規時會參照“歐洲議會與理事會2008年1月15日關于烈性酒地理標志的定義、描述、說明、標簽和保護的第110/2008號法規”，這反映了歐盟、美國在酒類法規制訂方面的技術優勢；從分析方法角度來看，多數國家在制訂食品安全分析方法時會直接整體采用AOAC標準等國際通用標準，部分國家會在食品安全等法規中列出檢測方法或者在單獨的分析方法法規中列出檢測方法。

4.2 從國外烈性酒產品進口監管來看

對于國外烈性酒產品進口而言，從監管角度來看，像威士忌、白蘭地、伏特加、朗姆酒、杜松子酒、朗姆酒等國際主流烈性酒的進口監管，應借鑒歐美等國家對于上述烈性酒的定義、標簽、質量安全等法規，實時關注國外在上述酒類產品中關于食品添加劑及污染物等法規標準的更新，針對性地及時更新相關監管措施；像三蒸酒、拉克酒等“一帶一路”區域特色烈性酒的進口監管，相關部門在制訂三蒸酒、拉克酒等烈性酒質量安全標準時，需分別了解馬來西亞、土耳其等該類別產品質量安全標準，及時應用至我國酒類飲料進口監管體系中。

4.3 從國內白酒產品出口來看

對于國內白酒產品出口而言，從企業角度來看：① 應注重企業日常質量安全管理，特別是白酒行業領軍企業，要樹立大局意識，積極與高校、科研院所等科研機構共同加強酒精飲料質量安全方面的探索性研究，即加大白酒產品安全衛生方面的研究；② 應注重質量安全突發事件應急管理，特別是白酒產品質量安全方面的危機管控能力，如白酒塑化劑事件，盡管屬于食品安全事件，但其實際危害性遠未達到某些媒體所報道的危害程度，因此應重視與媒體保持良好的合作關系，同時加強白酒質量安全方面特別是一些基本常識的科普宣傳，預防極個別媒體的惡意炒作，進而傷害到整個白酒行業。

從政府機構角度來看：① 應加大推動“一帶一路”區域食品質量安全認證力度，大多數國家關于某些化學物質、食品添加劑、污染物等法規標準多是結合國際主要烈性酒類別以及該國傳統烈性酒中相關物質予以制訂，在此情況下，對于白酒產品出口而言，易產生出口目的地國無對應法規標準或者相關法規標準不符合白酒產品實際等問題。因此，通過推動區域食品安全質量認證等方式，可有效保障烈性酒等食品類產品在“一帶一路”沿線國家出口的暢通性；② 應加大力度申請中國白酒國際貿易中獨立的HS編碼、ICS編碼等，從國際貿易角度出發，提升我國白酒產品的國際地位，擴大白酒產品的國際影響力，積極推動我國白酒國際化。

5 結語

首先對“一帶一路”沿線部分國家俄羅斯、印度、土耳其等8國的烈性酒監管法規進行了分析比較，后結合相關烈性酒法規標準從某些化學物質、食品添加劑、污染物3個方面進行了詳細分析，且探討了各國烈性酒監管法規標準存在的具體差異性及烈性酒安全衛生指標的監管趨勢特點等，并從多個視角出發提出了相關建議，以期更好地為我國烈性酒進口監管體系的完善及白酒產業未來發展服務。