SWOT分析視角下的福建通用航空產業發展現狀及策略建議

何漢釗

(福建通航航空產業有限公司,福建 福州 350001)

1 概述

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是國家級戰略性新興產業。2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空上升為國家戰略，從培育通用航空市場、加快通用機場建設、促進產業轉型升級、擴大低空空域開放和強化全程安全監管等方面提出針對性的發展方向，同時圍繞地方政府、資金支持、法律法規、人才培養四個方面給出了保障措施，系統性地闡明了符合中國國情的通用航空的發展路線，這對于推動產業整體發展具有重要意義。

通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點[1]。2017年5月，福建省印發《關于促進通用航空業發展的實施方案》，提出到2020年，全省初步建成布局合理的通用機場體系、優質高效的通用航空服務保障體系、快速高效的航空應急救援體系和特色鮮明的通航研發制造體系，通用航空業成為新的經濟增長點。到2030年，通用機場體系進一步完善，服務保障能力不斷增強，通用航空制造業顯著提升，通用航空產業成為輻射帶動作用強、產業集聚效應優的新興產業。

2 福建通用航空產業發展現狀

2.1 本地通用航空運營企業概況

截至2019年年底，福建地區從事通用航空運營的企業有3家，分別為閩中航空飛行培訓(沙縣)有限公司(CCAR-91/61運行許可)、云游(武夷山)航空旅客運輸有限公司(經營許可)、福建省連緣通用航空有限公司(非經營性)。另有福建新美通用航空有限公司和福建天裕通用航空有限責任公司,但均已經暫停運行。

2.2 本地通用航空運營企業機隊規模及飛行小時

截至2019年年底，福建地區在冊通用航空航空器總數5架。按航空器種類劃分，實際用于運行的通用及小型運輸公司，其飛行作業的航空器主要為固定翼飛機類、直升機類等。其中，固定翼飛機4架、直升機1架，共計5架航空器。本地通用航空運營企業飛行小時為0。

2.3 外地通用航空運營企業在閩開展通用航空業務的作業類型及飛行小時

2019年，外地通用航空運營企業在閩開展業務的共有47家(含公務機)，業務包括直升機機外載荷飛行、醫療救護、空中游覽、短途運輸、包機飛行、航空器代管、航空攝影、空中廣告、空中巡查、航空護林、空中拍照、執照培訓等12個種類，除短途運輸和包機飛行外，其他作業類使用的航空器主要為直升機類。

飛行小時方面，2019年外地通用航空運營企業累計飛行2821小時。除航線調機等其他飛行外，空中巡查、航空攝影、空中游覽、航空器代管和航空護林等作業種類飛行小時排名前五，分別為666.82小時、381.61小時、369.12小時、330.43小時和209.82小時。另外，上海金匯通用航空股份有限公司、國網通用航空有限公司和中信海洋直升機股份有限公司等3家企業在閩作業小時分別為423.75小時、380.72小時和295小時，居福建通航作業市場前三。

醫療救援方面，上海金匯通用航空股份有限公司實施醫療救援121人。空中游覽方面，煙臺塔山通用航空有限責任公司載客1674人(廈門廈金灣)，四川駝峰通用航空有限公司載客113人(寧德太姥山)。短途運輸和包機飛行以公務機為主，共14家，累計載客318人，客源較為分散。

2.4 通用機場

截至2019年，福建地區獲得頒證的通用機場有3座，均為直升機通用機場，包括福州閩侯竹岐通用航空產業基地(2013年取證，A1類)、廈門廈金灣直升機場(2012年取證，A2類)和漳州長泰通用直升機場(2018年取證，B類)。另有福清通用航空機場(水陸兩用)、龍巖直升機通航綜合服務基地2座通用機場完成選址報批。

2.5 通用航空制造企業

福建地區通用航空制造相關的企業共有3家，分別為福建野馬飛機制造有限公司、福建通飛航空制造有限公司、威翔航空科技(廈門)有限公司。福建野馬飛機制造有限公司擁有野馬600、610兩款型號的輕型運動飛機自主知識產權，目前已經投產，2018年累計交付國外訂單6架，計劃在2021年上半年完成野馬610型號的適航審定。福建通飛航空制造有限公司擁有MS760噴氣式飛機的相關技術，目前尚未開展生產制造。威翔航空科技(廈門)有限公司2013年引進全球運動飛機CTLS生產技術，并于2015年7月通過民航生產認證，2016年開始陸續交付飛機，營銷國內、美國、澳洲等全球市場。目前該項目生產線大部分已經搬遷至江蘇鎮江航空產業園。

綜上，福建通用航空業的發展尚處于起步階段，但未來發展潛力巨大。現階段呈現總體水平低，基礎薄弱，供給能力滯后，運營環境受限等特征。一是與全國通用航空運營企業數量、通用機場數量、飛行小時和通用航空制造企業數量相比，福建各項數據全面落后，處于較低的水平，產業發展處于起步階段。二是就外地通用航空運營企業在閩作業的情況分析，福建本土通用航空運營企業供給能力滯后，但在航空護林、警用巡邏、應急救援、空中游覽、短途運輸等作業類市場的運營需求巨大，亟待挖掘。三是就通用機場的數量和可利用的機型(直升機為主)來看，通用機場等基礎設施的布點少、建設滯后，已經嚴重制約了通用航空運營企業生存，以及產業鏈的良性發展。

3 福建通用航空業SWOT分析

2020年是“十三五”規劃的收官之年，對比規劃目標，福建通用航空業的發展任重道遠。利用SWOT分析法論述福建通用航空業的優勢、劣勢、威脅及機會，選取發展策略，對于政府、企業等主體未來在福建省參與實施通用航空項目，推動產業整體發展具有重要指導意義。

3.1 優勢分析

3.1.1 福建具備發展通用航空的經濟基礎

從國際經驗來看，當人均GDP超過4000美元時，通用航空將成為家庭基本消費的一部分。福建省2019年全年地區生產總值42395億元，其中全年人均地區生產總值107139元(人民幣)，具備了發展通用航空的經濟基礎。

3.1.2 福建海島旅游資源優勢

旅游已經成為增加國民經濟收入和促進國民經濟增長的重要組成部分。2019年福建全年旅游總收入8101.21億元，同比增長22.1%[2]。福建省擁有全國最長的海岸線，規劃海島2204個。相比其他沿海省份，福建海島景觀旅游資源主要分布在沿岸海域以及海灣灣口、灣內的海島，擁有獨特的自然生態景觀和地質景觀，構成海島獨特的旅游資源。福瑤列島、三都澳內的海島、海壇島、閩江口的海島、廈門灣內的海島、東山島、湄洲島等均是具有休閑、度假或朝圣特色的海島，尤其適合水上飛機、直升機等通用航空器開展短途通勤、空中觀光等旅游產品。

3.2 劣勢分析

3.2.1 缺乏產業發展規劃的頂層設計和有針對性的產業扶持政策

福建通用航空業的發展缺少省級層面的產業整體發展規劃意見和資金支持，無法準確引導地方政府作為、社會投資和產業龍頭項目落地，特別是在對具備發展通用航空條件的區域缺少專項的政策扶持。從筆者在福建的調研情況來看，地方政府普遍存在對通用航空業概念不清晰，未來發展的規劃和定位模糊，甚至排斥的情況，尤其對通用機場的交通基礎設施定位和公共服務的屬性認識不到位，進而在產業發展規劃的頂層設計缺失，由此缺少有針對性的產業扶持政策。

3.2.2 服務于通用航空發展的基礎設施落后

通用機場是通用航空業發展的重要基礎設施，從上文數據分析來看，福建全省的通用機場數量少，且類型單一，嚴重制約了航空產業園等航空器高端裝備制造產業集聚形式載體的建設和發展，以及通航運營企業的設立和運營，對推動產業的行業融合和應用十分不利。

3.3 機會分析

3.3.1 行業監管“放管服”成為常態化趨勢和主流管理理念

作為行業主管部門，中國民用航空局正大力推進“放管服”，在政策法規上不斷出臺利好政策，在行業準入上不斷減少審批環節，這些舉措進一步激發了市場主體活力。2019年全國首張目視飛行航圖發布，通航飛行達112.5萬小時，同比增長13.8%，頒證通用機場數量達246座，首次超過運輸機場[3]，各項通用航空產業數據均創歷史新高。

3.3.2 航空護林、警用巡邏、應急救援等政府公務需求旺盛

2019年，福建省航空護林總站直升機租賃服務類采購金額1000萬元[4]，福州市公安局警用直升機租賃項目采購金額1200萬元[5]。毋庸置疑，通用航空具有廣泛的行業應用前景和可靠的實踐案例，尤其在大面積的航空護林、快速的警用巡邏和應急救援方面具有不可替代的作用。

3.4 威脅分析

3.4.1 行業壟斷與競爭

通用航空業具有高風險、高投入，投資回報周期較長等特點，其行業進入壁壘高，對資金投入、機隊規模、從業人員的技術水平和企業運營管理能力都有一定要求。短期內，由于福建省內通用航空運營企業發展緩慢，作業能力有限，無法滿足地方政府多樣化的服務需要，本地市場需求被外地通航運營企業壟斷，因此進一步抑制了福建通用航空運營企業的發展，陷入產業發展的囚徒困境。

3.4.2 兩岸關系形勢復雜，影響空域開發和通用機場基礎設施建設

福建省地理位置特殊，是大陸距離臺灣最近的省份，在兩岸關系中具有重要和特殊的戰略定位。在一段時期內，兩岸關系對于福建通用航空業的發展，尤其在通用機場選址布局、低空空域管理改革、臨時航線審批方面都有一定影響，也在一定程度上決定了產業投資人投資通用航空業的經濟效益評估模型。

4 策略建議

從長遠來看，通用航空業具有良好的發展前景和區域經濟帶動作用。根據SWOT的分析模型，福建通用航空業的發展尚處于起步階段，內部劣勢明顯，且受制于外部威脅，采取防御性戰略(WT)將有利于推動產業快速培育發展，扭轉不利局面[6]。防御性戰略的主要特點是彌補內部優勢，規避外部威脅，在產業發展初期，政府和企業方面的具體策略建議如下。

4.1 通過統籌專項資金給予重點扶持培育

實踐證明，政策扶持在促進新興產業發展中具有重要作用，以鄭州市上街區為例，2019年上街區出臺了《關于支持通用航空產業發展的若干政策》，從航空制造、通航運營、人才培養、通航產業用地、用房支持等方面給予企業實質性的資金支持，鼓勵企業擴大投資規模。政策實施以來，效果顯著，有力促進了上街區，乃至鄭州市和河南省通用航空業的產業規模化、集群化發展。

4.2 通過PPP等合作模式，加快完善通用機場等基礎配套設施建設

根據防御性戰略的特點，地方政府應因地制宜，從空域、土地、產業融合等角度完善城市總體發展規劃。綜合性地評估、論證通用機場和城市發展空間、產業融合、區域經濟促進的關系，選擇合適的場址建設通用機場，彌補頂層規劃和通用機場基礎設施薄弱的劣勢。例如圍繞福清通用航空機場等項目，優化區域總體規劃，組建通用機場投資平臺以及產業招商平臺。通過PPP等合作模式，集中優勢資源，筑巢引鳳，打造適應區域經濟發展的通用航空特色產業集群區域，快速實現產業規模和效益。

4.3 軍民融合，推動低空空域管理改革

福建地區的空域情況復雜，對通用航空運營企業的發展和未來全省通用機場布局規劃的具體實施都有重要影響。基于產業發展的需求，有必要由省級政府牽頭，與戰區和地區管理局共同成立專項小組，通過軍民融合的形式，劃設低空空域管理改革試點區域，規避產業發展風險，有效釋放產業發展需求。

4.4 引入戰略投資，組建本土綜合性通用航空運營平臺，對接省內通用航空作業需求和通勤需求

目前省內通用航空的作業需求機型主要為中大型直升機，在此基礎上，可以通過政府采購的形式，組建專業化的運營平臺，在滿足航空護林、警用巡邏、應急救援和航拍測繪等作業需求的基礎上，培育本土通用航空運營企業。同時福建省海島旅游資源優勢明顯，可以利用水上飛機開展離島通勤和島際通勤。水上機場投資少、建設快，經營靈活[7]，通過開設通勤航線，由政府給予定向補貼，直接滿足居民離島基本通勤，打造“水上飛機+直升機”的綜合性通用航空運營平臺。

4.5 通過合資、并購的形式，加大航空器、無人機等高端裝備的研發投入和人才培養

航空器研發制造是通用航空價值鏈的關鍵環節，也是產業長期發展的競爭優勢所在。現階段福建通用航空研發制造薄弱，建議由政府牽頭成立產業發展基金，同時發揮行業協會的資源對接優勢，組建研究院和專家智庫，通過校企產學研用合作，孵化航空器、無人機等高端裝備和高新科技技術，投入市場生產及應用。

5 結論與展望

在全國范圍內，各省通用航空業的整體發展水平不一，發展模式呈現多樣化，總結起來都有一個重要的特點，就是由政府主導通用機場基礎設施配套和低空空域管理，企業圍繞通用機場及周邊產業經濟特點、自身資源優勢，發展通用航空器研發制造、市場運營、航空會展、綜合保障以及延伸服務，其中典型的代表有浙江建德航空小鎮、河南鄭州通用航空實驗區和湖北荊門愛飛客航空小鎮。

福建省通用航空起步晚，發展潛力巨大。現階段應利用防御性戰略，抓緊制定完善頂層規劃設計，推動有條件的區域布點建設通用機場，試點低空空域管理改革，統籌專項資金扶持產業發展，鼓勵國有企業與社會資本組建運營平臺，加強航空研發制造領域的投入和人才培養，走出一條符合福建需求的通用航空產業發展之路。