“一帶一路”背景下擴大中越貿(mào)易研究*

傅楚瑋

(中國人民大學經(jīng)濟學院， 北京 100872)

1 研究背景

中越貿(mào)易歷史悠久。自1999年初，中越兩國確定“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的關系框架以來，中越經(jīng)貿(mào)往來不斷加強。2000年，兩國發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對發(fā)展雙邊友好合作關系作出具體規(guī)劃；此后，中國西南邊陲逐步形成了“兩廊一圈”的經(jīng)濟格局。

“一帶一路”倡議的深入實踐離不開東南亞最重要的區(qū)域合作組織——“東盟”的參與和支持。東盟與中國在資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結構上的差異使其與中國具有較強的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補性[1]。根據(jù)《2018年中國對外貿(mào)易形勢報告》，東南亞國家聯(lián)盟是中國僅次于歐洲、美國的重要進出口貿(mào)易伙伴。作為重要的東盟成員國，越南與中國的貿(mào)易合作具有深刻的經(jīng)濟與政治影響。越南與中國接壤，近水樓臺的地理位置使越南在“一帶一路”倡議框架下占有特別的發(fā)展優(yōu)勢，越南與中國的貿(mào)易質量將影響東盟其他國家對華貿(mào)易策略。因此，關注、建設中越邊貿(mào)關系對于推動中國對外貿(mào)易發(fā)展具有積極意義。

2 中越貿(mào)易現(xiàn)狀與趨勢分析

2.1 貿(mào)易總額迅速增長，但增速波動性大

自1999年以來，中國同越南進出口貿(mào)易整體上不斷增長[2]。從1999年到2018年，中國同越南的進出口總額從12.18億美元增長到1478.33億美元，貿(mào)易規(guī)模擴大了約120倍，平均年增速約為28.7%。

但是中越貿(mào)易增速的波動性非常大，如1999年至2000年增速攀升至102%，2001年則驟跌至14.14%，此后增長率劇烈波動，極不穩(wěn)定：2007年達到第二個增長頂峰，增速為51.94%，2016年則跌破3%。2008年受全球金融危機影響，各國貿(mào)易受到嚴重打擊；由于國際地區(qū)問題，2016年中越經(jīng)濟政治關系一度緊張，一定程度上影響了雙邊貿(mào)易。

2.2 貿(mào)易結構逐漸轉變，高附加值產(chǎn)業(yè)占比上升

根據(jù)商務部發(fā)布的《對外投資合作國別(地區(qū))指南-越南(2018年版)》，目前中國對越南出口商品主要為機械器具及零件、電視電氣音響設備及其零附件、鋼鐵制品、針織或鉤編的服裝及衣著附件、車輛及其附件、礦物燃料礦物油及其產(chǎn)品等；中國自越南進口的商品主要是礦物燃料礦物油及其產(chǎn)品、手機零配件、食用蔬菜及根塊莖、橡膠及其制品、機械器具機器零件、電視電氣音響設備及其零附件、棉花等[3]。

為解決長期貿(mào)易逆差、結構單一問題，越南方面近年來加大投資高附加值產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展石油化工等薄弱產(chǎn)業(yè)。越南統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年越南蔬果、電腦、手機等商品對華出口額實現(xiàn)兩位數(shù)增長，上半年從中國進口布料、紗線等金額均居首位，布料、鋼鐵、紡織制鞋原材料進口額均超過10億美元，中國成為越南紡織等工業(yè)品的重要原材料市場。同時，越南從中國進口價值55億美元的機械設備，中國成為越南第一大機械設備進口市場。另一方面，越南對華出口商品結構發(fā)生明顯轉變，越南制造的手機、電腦對華出口量驟增，手機及零部件對華出口額達20.9億美元，已接近前兩位的美國(23億美元)和韓國(22.4億美元)的規(guī)模。電腦及配件對華出口額高達36.9億美元。這反映了越南對華出口商品呈現(xiàn)由低附加值向高附加值轉變的趨勢。

2.3 貿(mào)易逆差較嚴重，但有所緩解

隨著中越雙方進出口貿(mào)易總額不斷增加，中方貿(mào)易順差、越方貿(mào)易逆差問題也越來越突出。自1999年開始，中國對越南出口總額的增速整體上超過對越進口總額增速，貿(mào)易順差持續(xù)擴大，從1999年的5.096億美元上升到2014年的438.24億美元，進出口相對比例不斷增長，2014年達到頂峰，此后有所回落；雖然進出口差額的絕對數(shù)量上依舊有200億美元順差，但進口/出口比已從2014年巔峰點的3.20下降到2018年的1.31。據(jù)越南統(tǒng)計總局2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)，越南對華出口增幅遠遠大于自華進口增幅，貿(mào)易逆差進一步縮小，對華貿(mào)易不平衡狀況得到進一步改善。

3 中越貿(mào)易存在的問題與成因分析

3.1 中越貿(mào)易不平衡性突出

中越貿(mào)易長期存在不平衡性，盡管近年來這一現(xiàn)象已有所緩和，但依舊十分嚴峻，其形成原因比較復雜。

3.1.1 雙方經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異

雖然越南在“革新開放”后取得較大的經(jīng)濟成就，但是整體上工業(yè)、制造業(yè)仍舊比較落后，盡管近年來側重發(fā)展高附加值的技術密集型產(chǎn)業(yè)，但是勞動密集型產(chǎn)品依舊是越南對外出口的主要商品，因此越南必須大量進口機械設備等成熟工業(yè)化產(chǎn)品，而與越南地理位置相近的中國目前已部分完成制造業(yè)的轉型升級，能夠向越南提供所需的成套機械設備、電氣電信設備等具有較高附加值的工業(yè)品，越南對應地向中國出口以農(nóng)產(chǎn)品、初級加工品為主的低附加值產(chǎn)品，兩國出口商品的結構差異導致了中越雙方較大的貿(mào)易不平衡。

另一方面，中國制造業(yè)門類齊全、國內(nèi)市場巨大，因此較容易發(fā)展出具有規(guī)模效益的企業(yè)，壓低生產(chǎn)成本，在國際市場同等產(chǎn)品門類中較其他出口國對越南市場吸引力更強；而越南出口產(chǎn)品除中國較為稀缺的原材料外，其他加工制成品競爭力相對較低，因此中國對越貿(mào)易粘性較小，進一步拉大中越貿(mào)易獲利差距，導致貿(mào)易不平衡。

3.1.2 雙方基礎設施建設完備度存在差異

根據(jù)國家建筑材料展貿(mào)中心《越南基礎設施行業(yè)研究》，越南目前基礎設施整體較為落后。高速公路和一般公路里程短，公路退化嚴重，約40%的公路路面狀況較差，鐵路網(wǎng)絡集中覆蓋在城市區(qū)域，港口配備設施較差；電力基礎設施較為落后，2014年越南僅約80%的人獲得電力保障。世界銀行發(fā)布的2018年全球競爭力報告指出，越南基礎設施建設得分僅為66.4，在東盟十國中排名第六。而中國于2015年末全國鐵路營業(yè)里程達12.1萬公里，普通國道二級及以上比重達60%，建制村通硬化路率為81.7%，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)1774個。

因此，相較于中國較為完善的貿(mào)易口岸交通設施、運輸條件和動力供給，越南貿(mào)易口岸地區(qū)的基礎設施建設完備度仍有一定距離[4]。落后的交通設施、運輸條件嚴重影響了越南貿(mào)易運輸、物流往來、倉儲管理方面的發(fā)展，提高了越南貿(mào)易成本，阻礙了越南國內(nèi)與國際各地區(qū)之間的經(jīng)濟交流。

3.1.3 雙方教育與科技創(chuàng)新方面存在差異

高附加值的技術密集型產(chǎn)業(yè)建設，很大程度上依賴于一國教育水平、科技創(chuàng)新和人才素養(yǎng)。根據(jù)《中國教育概況-2017年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》，2017年全國九年義務教育鞏固率93.8%，義務教育學校接入互聯(lián)網(wǎng)比例不斷提高；高等教育規(guī)模進一步發(fā)展，高等教育在校生規(guī)模達3779萬人，高等教育毛入學率達45.7%。而越南方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，越南小學入學率達100%，中學入學率較低。

在專利申請數(shù)量方面，根據(jù)世界產(chǎn)權組織(WIPO)公布的數(shù)據(jù)，2017年中國專利申請數(shù)量為124.7萬件，2018年中國專利申請數(shù)量再次增長11%，達154萬件，在通信和電腦技術居領先地位；而越南2017年專利申請數(shù)為592件。

中越雙方在科技創(chuàng)新、高等教育投入方面的差距影響到中越雙方在實施產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟結構調整改革時的成效，進而影響雙方貿(mào)易往來。

3.2 中越邊境貿(mào)易系統(tǒng)漏洞明顯

3.2.1 邊境走私活動猖獗

隨著中越雙方邊貿(mào)的進一步展開，走私活動、黑市交易等也在不斷影響正常的市場秩序[5]。據(jù)新華網(wǎng)報道，僅2017年前三季度，廣西省共查獲走私販私案件4577起，抓獲走私嫌疑人940人；2018年廣西東興海關緝私部門查獲走私廢舊皮革下腳料和碎料共計26.32噸；另有成規(guī)模的犯罪團伙來往中越邊境，走私國家禁止進出口的貨物。

3.2.2 物流質量亟待提升

中越邊境貿(mào)易還存在一些客觀問題。首先是現(xiàn)行管理機制仍舊不夠完善，邊境地區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調的機構，邊境貿(mào)易商必須負擔較高的物流倉儲成本；其次，兩國間基礎設施建設的差距也影響了邊境貿(mào)易，口岸和邊貿(mào)戶試點的基礎設施不能滿足邊貿(mào)需求，越南內(nèi)地水路港口共131個，整體上分散，規(guī)模較小，吞吐量有限，能夠滿足國際標準的深水港嚴重缺乏；陸地鐵路方面，越南鐵路建設鐵軌標準不一，存在1米軌、1435級套軌和標準軌并存的現(xiàn)象；互市口岸中約有30%未與公路接通，邊貿(mào)公路中有50%存在路況差、等級低等問題[6], 無法滿足邊境口岸的貿(mào)易物流要求。

3.2.3 邊境金融體系不健全

中越邊境貿(mào)易的金融服務、結算結匯、關稅優(yōu)惠等也仍存在一些問題。中越雙方對邊境地區(qū)的戰(zhàn)略地位重視程度不同，導致兩國的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策不對稱。對于中方而言，邊境貿(mào)易只被視作正規(guī)貿(mào)易的組成部分，不存在任何超過正規(guī)貿(mào)易的優(yōu)惠；而越南方面則給予邊境貿(mào)易，尤其是口岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展很高的戰(zhàn)略地位和政策支持，并將邊境口岸經(jīng)濟區(qū)列入越南鼓勵投資優(yōu)惠區(qū)域范圍內(nèi)，成立保稅區(qū)；此外，由于越南方面外匯儲備不高，中越邊境有95%的交易由人民幣結算，目前的出口退稅政策僅是被動地適應這一現(xiàn)實，人民幣結算的邊境出口商品常常難以獲得應有的出口退稅[7]。中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，中越雙方的關稅政策發(fā)生了調整，如中國對東盟成員國的平均關稅從9.8%下降到0.1%，而東盟十國也將對中國關稅下降到趨近于0，這意味著中越之前存在的關稅優(yōu)勢隨著中國與東盟的合作而削弱，中越邊境貿(mào)易原來的關稅減免等優(yōu)惠政策名存實亡，一些之前經(jīng)由中越邊境進出口的業(yè)務將發(fā)生轉移。

3.3 中越貿(mào)易競爭性大

中國與越南在主要出口商品中貿(mào)易比較優(yōu)勢重合品類較多，資源稟賦相似[8]。越南目前人口結構非常年輕，2015年越南年齡中位數(shù)為30.4歲，勞動力成本較低，較發(fā)達城市如河內(nèi)、胡志明市2018年的最低月工資折合人民幣1200元不到；相較之下，中國目前正處于快速老齡化階段，人力成本不斷提高，不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)廠家向海外轉移，中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢或將逐漸消失。另一方面，在中國具有較強比較優(yōu)勢的技術密集型產(chǎn)業(yè)領域，越南方面也在加大投資、奮力追趕，今年以來越南出口商品中，電子電氣零附件等明顯增多，因此中國必須直面越方在技術密集型產(chǎn)品的出口挑戰(zhàn)。考慮到中越兩國在社會制度、經(jīng)濟戰(zhàn)略和資源稟賦方面的相似性，未來中越經(jīng)貿(mào)關系中的競爭性將會進一步擴大。

4 擴大和深化中越貿(mào)易的策略選擇

4.1 妥善處理矛盾，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)潛力

4.1.1 協(xié)調貿(mào)易不平衡

長時間的貿(mào)易逆差會導致本國外匯流出，對于越南而言，為了長期發(fā)展必須持續(xù)投入大量投資，外匯的流出將會引致越南不得不舉借外債，從而影響本國金融結構，同時不利于本國貨幣穩(wěn)定，匯率波動較大，帶來較為嚴重的通脹壓力，對國民經(jīng)濟正常有效運行有著非常不利的影響；而長期貿(mào)易順差也會加劇中越關系矛盾，帶來貿(mào)易爭端，并增加人民幣升值壓力。

因此，在協(xié)調貿(mào)易不平衡方面，中越雙方應達成共識。中越雙方須通過進一步加強交流，推動雙邊貿(mào)易合作多樣化、立體化。中越貿(mào)易不平衡很大程度上是由于中越兩國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一致，因此中國可以依托中越兩國相似的文化背景，向越南逐步轉移不再具備比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持有實力的中國企業(yè)到越南投資建廠；越南可以通過承接中國的產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動兩國共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調整和產(chǎn)業(yè)升級，形成共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4.1.2 打擊走私，加強邊貿(mào)管理

猖獗的邊境走私活動是中越貿(mào)易正常健康發(fā)展的一個重大威脅，中越雙方應著力打擊走私，加強邊境管理。包括增強邊境巡邏力量，開展嚴格的防范打擊工作，對非法越境、走私、偷運的行為嚴厲處理，切實履行公安職責；同時，中越雙方也應加強邊境管理協(xié)作，建立成熟高效合作機制。除了實施強有力的執(zhí)法外，中越雙方還應幫助邊境居民提高生活水平、增加工作機會、完善邊貿(mào)市場，從源頭上制止走私偷運。

4.2 加強戰(zhàn)略合作，構建人類命運共同體

4.2.1 發(fā)掘合作潛力，規(guī)避惡性競爭

盡管近年來“逆全球化”卷土重來，但面對全球經(jīng)濟困難和政治變化，應堅持追求建立適合發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)和共同治理框架。“一帶一路”倡議既是推進構建區(qū)域新型經(jīng)貿(mào)關系的重要戰(zhàn)略方針，也是“人類命運共同體”的具體實現(xiàn)路徑之一。

雖然目前中國與越南經(jīng)貿(mào)往來中的“競爭性”逐漸凸顯，但不代表中越經(jīng)貿(mào)往來只能走向零和博弈。特別是1991年以來，中越雙方領導層的交流合作十分密切，中國與越南應致力于拓寬合作空間，調控合理競爭。中越雙方需抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的機會，依托“一帶一路”倡議，堅持落實“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃，在實現(xiàn)兩國邊貿(mào)物流、倉儲、交通管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化方面共同努力，增進互信，提升貿(mào)易層次，拓寬合作范圍，彌補越南交通通訊、供水供電方面的基礎設施建設不足問題，從而努力滿足日益增長的兩國交往的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易需要，如積極落實《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，忠實履行各自承諾，出臺相關政策，共同營造良好的貿(mào)易環(huán)境，簡化政府審批程序，提高行政效率，進一步降低非關稅壁壘。

4.2.2 深化戰(zhàn)略合作，共建人類命運共同體

長期以來，中國致力于與周邊國家良性互動、友好合作，通過分享技術、資金和項目，推動合作伙伴國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融以及基礎設施建設方面取得進展。盡管中越兩國存在一些地緣糾紛，越南國內(nèi)對華存在一定的民族情緒，但是整體上中越雙方的合作前景依舊向好。中越兩國應該通過加強相互配合與協(xié)調，充分發(fā)揮本國跨國公司的資源融通、渠道聯(lián)通作用，鼓勵支持兩方企業(yè)開展大型的項目合作，擴大雙方在投資、貿(mào)易方面的技術合作與交流，進而推動文化交流，增加民間往來，消弭誤會，平息不良情緒，深化兩國戰(zhàn)略合作，創(chuàng)造穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。

隨著中越依托“一帶一路”倡議框架下的深入合作，雙方經(jīng)貿(mào)關系將進一步發(fā)展，最終實現(xiàn)在追求本國利益時兼顧他國合理關切、在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展的目標，中越戰(zhàn)略合作關系的內(nèi)涵也應該進一步深化。除了在經(jīng)濟發(fā)展方面共同追求互利共贏，中越雙方應在文明交流、安全格局、生態(tài)建設等方面同時展開合作交流，進而推動中越關系進一步發(fā)展，通過多維度、多層次的合作聯(lián)系，構建國與國雙邊命運共同體，成為合作構建人類命運共同體的典范。

致謝：

論文承蒙閩江學院閩都學者特聘教授、經(jīng)濟與管理學院鄧啟明博士指導，特此致謝！