揚州市多措并舉推進安全生產改革落地

揚州市委、市政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)日前出臺。揚州《實施意見》共包括總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設六個部分28項內容。

細化安全責任考核，嚴格責任追究

明確市屬企業單位部門責任，“具有資產關系和承擔社會管理職能的單位，負有重大安全事故隱患整改的責任”。細化安全責任考核，落實《揚州市安全生產工作考核辦法》，落實安全生產目標管理考核獎懲規定。科學運用安全生產考核成果，建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，對安全生產目標管理考核優良的地區、單位和個人給予表揚獎勵，不合格的予以警示懲戒，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

依法依規制定各有關部門安全生產工作職責規定和權力責任清單，并向社會公布，盡職照單免責、失職照單問責。建立健全安全生產領域職務犯罪預防“共治共防”長效機制，督促負有安全監管職責的部門主動履責。嚴厲查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立企業生產經營全過程安全和職業病防治責任追溯制度。

加強安委會領導，強化基層網格化監管

加強安委會辦公室建設，保證綜合監管職責的有效履行。進一步明確了加強危險化學品安全監管力量建設的具體措施，即“調優配強化工企業集中地區專業監管力量，通過政府購買服務，推動安全專家全面參與化工項目規劃設計、隱患排查治理、安全監管等各個環節。”將油氣長輸管道、工程施工兩個領域納入進一步理順安全生產責任和監管體制的范圍。

強化基層安全生產網格化監管工作。統籌加強鄉鎮(街道)安全監管力量，推行派駐執法、委托執法、授權執法，提高監管執法效能，實現監督檢查權、行政執法權有效銜接。行政村(社區)配備安全生產檢查員，結合“鎮村治理一張網”的有關要求，協助做好監督檢查和事故善后處理等工作。進一步完善各類功能區安全生產監管體制，各類工業園區要明確安全生產監督管理機構、職責和人員。

完善執法監督，推進依法治理

按照強化監管與便民服務相結合原則，突出放管服要求落實，對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，嚴格辦理程序，優化工作流程，簡化辦事環節，實施網上公開辦理，接受社會監督。對取消、下放、委托的行政許可事項，建立完善制度措施，加強事中事后安全監管。

健全安全生產監管執法責任制和監督考核機制，完善執法監督檢查、執法評議考核、執法過錯責任追究和領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯、重大行政執法跟蹤回訪和執法信息公開制度，探索建立實施安全生產執法社會監督員制度，加強社會監督和輿論監督。

構建城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設

定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。加強城市地下管線規劃建設管理，逐步實施對重點隧道、橋梁和管廊工程的在線監測，加強大型戶外廣告設施設置、維護的監督管理，定期對城市燃氣設施運行狀況進行安全評價和巡查，清除違法建(構)筑物，改造危舊管道。提高基礎設施安全配置標準，重點加強對城市高層建筑、地下空間、大型綜合體、揚州古城、電氣火災、電力設施及電梯、游樂設施、防雷設施等的檢測維護、安全管理。

加強重點領域工程治理。建設江淮生態大走廊，進一步推進化工行業整治提升，大幅度減少化工企業數量，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目和危險化學品碼頭。制定城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園的政策措施，全面完成人口密集區危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。

加強宣傳教育，普及安全知識

《實施意見》提出將船舶修造(拆解)領域列入高危行業領域，實施強制安全生產責任保險。實施“黑名單”制度，將安全生產信用同時納入“全國企業信用信息公示系統”。

加強安全宣傳教育，將安全生產監督管理納入各級黨委(黨組)中心組學習內容和黨政領導干部培訓內容，列入各級黨校、行政學院教學計劃。按照“誰執法誰普法”要求，有效推進安全生產法規知識普及。建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。加強安全培訓考核機構建設。注重發揮安全生產主題教育館作用。