安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的“淮安模式”

淮安市日前大力推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)，提出“淮安模式”，包括六項基本原則、兩個工作法、“123456”具體舉措。

六項原則

企業(yè)主體、部門督導(dǎo)原則：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，全面做好落實工作，各級安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“三個必須”規(guī)定，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展工作并實施有效監(jiān)管。風(fēng)險優(yōu)先原則：準確把握安全風(fēng)險的客觀性、可知性、可控性特征，準確把握風(fēng)險管控失效形成隱患，隱患治理不到位釀成事故的規(guī)律，切實把安全風(fēng)險管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線。超前預(yù)控原則：按照風(fēng)險管理思想，制定并落實事故發(fā)生前、發(fā)生中、發(fā)生后三個階段的預(yù)先控制措施，堅持在降低區(qū)域風(fēng)險和減少高風(fēng)險區(qū)域作業(yè)人員數(shù)量方面下功夫。系統(tǒng)防控原則：堅持從人、機、環(huán)、管四個方面綜合研判，全面建立覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全過程，覆蓋重點設(shè)備設(shè)施、重點崗位、重點工序和重點部位安全風(fēng)險的防控體系。持續(xù)改進原則：牢固樹立安全風(fēng)險無處不在、無時不在、隨時產(chǎn)生、隨時變化和風(fēng)險辨識管控不能一勞永逸的觀念，持續(xù)不斷地開展風(fēng)險辨識、評估、分級、管控的工作，持續(xù)開展隱患排查治理。相互結(jié)合原則：在機制創(chuàng)建推進過程中，既要與執(zhí)法工作相結(jié)合，還要與標準化創(chuàng)建、信息化建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任落實等工作相結(jié)合。

兩個工作法

“三個一分鐘”工作法。企業(yè)每個班組要明確一名生產(chǎn)安全員，自覺執(zhí)行三個一分鐘制度：即開展工作之前用1分鐘時間進行安全提醒；工作過程中定時不定時進行1分鐘安全檢查；工作結(jié)束時用1分鐘進行安全回顧。

六步工作法。第一步靜：工前安靜熟悉流程，第二步思：思排風(fēng)險成習(xí)慣，第三步查：風(fēng)險隱患查仔細，第四步防：預(yù)防措施落實好，第五步干：平平安安把活干，第六步離：確保安全離現(xiàn)場。

“123456”具體舉措

一張清單。制訂符合企業(yè)實際的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，列出風(fēng)險源和風(fēng)險因素，并根據(jù)自身管理特點和設(shè)備情況，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定符合實際、簡單實用的風(fēng)險控制措施。同時，縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居按照分級屬地監(jiān)管原則，繪制本級重點監(jiān)管企業(yè)“紅、橙、黃、藍”安全風(fēng)險等級分布電子圖。

兩法分析。定性分析，采用以安全檢查表法(SCL)為主的分析方法，細分風(fēng)險因素，開展管理系統(tǒng)、相關(guān)場所、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險辨識，對應(yīng)每個作業(yè)人員、生產(chǎn)班組開展安全風(fēng)險辨識。定量分析，采用以作業(yè)條件危險性分析法(LEC)為主的分析方法，在安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，進行定量評估，評估安全風(fēng)險等級，風(fēng)險因素的評估結(jié)果分為“紅、橙、黃、藍”四色，并進入隱患治理程序。企業(yè)還可以根據(jù)實際選擇使用工作危害分析法、風(fēng)險矩陣分析法、風(fēng)險程度分析法等。

三項制度。企業(yè)制定符合自身實際的隱患排查治理三項制度《安全風(fēng)險分級管控制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》《安全風(fēng)險評估與分級監(jiān)管制度》。

四類告知。一是設(shè)置公告欄。根據(jù)安全風(fēng)險評估、辨識結(jié)果，在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，告知主要內(nèi)容包括安全風(fēng)險、事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等。二是設(shè)置告知卡。向每個從業(yè)人員發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡，告知其崗位存在的主要安全風(fēng)險、作業(yè)程序、勞動保護要求、應(yīng)急措施和報告方式等內(nèi)容。三是文件公開。根據(jù)事故隱患排查情況，通過文件、公告等形式公開事故隱患及其治理方案，內(nèi)容中要準確描述事故隱患，包括隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限、治理措施和要求等。四是隱患告知。安全隱患要告知員工，重大事故隱患不能限期治理的須上報當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門，制定重大事故隱患治理方案，落實責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案。

五全保障。全員參與：相關(guān)執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、一線員工，全部參與到雙重預(yù)防機制建設(shè)及運行中。全員培訓(xùn)：特別是圍繞風(fēng)險分級管控相關(guān)內(nèi)容，增強培訓(xùn)針對性，強化職工的風(fēng)險意識，熟練掌握本崗位風(fēng)險及管控措施應(yīng)知應(yīng)會。全面檢查：加強雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各項工作措施有效落實，及時解決實施過程中存在問題。全崗位覆蓋：根據(jù)安全風(fēng)險類別和等級、所屬專業(yè)，按照清單分別落實領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險技術(shù)、管理、應(yīng)急等防控措施。全過程管控：建立政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間的互聯(lián)互通、信息共享的安全監(jiān)管一體化信息平臺，努力實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理全過程控制。

六項機制。風(fēng)險辨識機制：按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立風(fēng)險點辨識、報送審核機制，形成風(fēng)險清單，并根據(jù)風(fēng)險點變化情況，做好動態(tài)實時更新；經(jīng)常性組織開展安全風(fēng)險辨識知識培訓(xùn)，提高風(fēng)險研判工作的科學(xué)性、準確性和有效性；各企業(yè)成立由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)或安全總監(jiān)牽頭的三人以上安全生產(chǎn)技術(shù)研判小組，進行問題研判、解決問題、開展工作。風(fēng)險分級機制：科學(xué)實行預(yù)警分級，按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將安全風(fēng)險預(yù)警由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級，視情采用監(jiān)測預(yù)警、巡查預(yù)警、綜合預(yù)警方式進行預(yù)警；適時調(diào)整預(yù)警級別，提出改進風(fēng)險防范的措施建議。風(fēng)險防范機制：對排查出的安全風(fēng)險點，進行風(fēng)險評估，根據(jù)辨識評估結(jié)果，按照分區(qū)域、分類別、分級別、網(wǎng)格化的原則，實施風(fēng)險差異化管理；按照重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，實行分級管控。風(fēng)險處置機制：針對不同風(fēng)險點可能發(fā)生的后果，采取科學(xué)有效措施，實行風(fēng)險差異化處置；認真分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，提出風(fēng)險防控措施，落實隱患整改，有效辨識安全風(fēng)險；針對不同類型風(fēng)險點和可能發(fā)生的情況，制定科學(xué)周密的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，并定期組織有針對性的應(yīng)急演練和專業(yè)化培訓(xùn)及避險自救技能培訓(xùn)。隱患排查治理機制：企業(yè)針對各個風(fēng)險點制訂隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部部門、崗位、設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制；定期進行“過篩式”排查，并持續(xù)開展對標查找、照單整改，做到缺項必補、問題必改。保障責(zé)任落實機制：各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))率先垂范，建立分層級、全覆蓋的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制；全區(qū)域強化聯(lián)動，進行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格化、全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機制；各企業(yè)切實負責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的風(fēng)險管理與隱患排查治理責(zé)任機制，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全運行。