政府敗訴案背后的北京“民告官”改革

胥大偉

2019年，北京市第四中級人民法院（以下簡稱北京四中院）的一次判決，對地方政府“敲了警鐘”。

趙強在北京市懷柔區廟城鎮廟城村承包土地，用于種植果樹。因當地棚戶區改造項目，果樹被強制清除，趙強于是將懷柔區政府告上法庭，請求法院確認清除行為違法。在庭審上，懷柔區政府辯稱“不是我干的”，涉案棚戶區改造項目的實施主體和建設主體為銀地公司，銀地公司委托拆除公司實施項目范圍內的拆除工作是民事行為，而非行政行為。

然而北京四中院最終判決懷柔區政府敗訴。法院認為懷柔區政府的“授權”行為屬于行政委托，相應的行政法律責任由委托的行政機關承擔。政府沒有證據證明強制清除行為履行了做出決定、告知權利等法定程序，違反了法定程序。

此案也被業界認為，規制了地方政府采取“授權”等方式和名義規避違法行政責任承擔的行為。

事實上，政府機關敗訴早已不是“新聞”。近些年來，各地行政訴訟案件增長迅速。以北京四中院為例，2019年，該院受理一審行政案件1749件，是2014年北京市法院受理同類行政案件總數的8倍，作出實體判決的案件中，行政機關的敗訴率為12.6%。北京四中院副院長程琥對《中國新聞周刊》表示，不能將敗訴率與法治政府水平簡單“掛鉤”，應科學看待政府敗訴率。

政府的敗訴風險點

2014年12月30日，北京四中院掛牌成立，成為全國首批跨行政區劃法院，并實行行政案件的集中管轄。這也是中國探索“民告官”改革的試水之舉。……