南京市制藥行業排污許可證執行報告現狀及建議

趙 妍，董騄睿

(南京市生態環境科學研究院，江蘇 南京 210013)

1 引言

排污許可制是規范企事業單位排污行為的重要環境管理制度。落實排污許可制是強化排污者責任的重要舉措，證后監管是排污許可制實施的重要環節[1]。目前南京市已核發1300多張排污許可證，但現階段仍存在依證監管不到位的情況，導致排污許可證的環境管理效能發揮不充分。本文歸納了南京市排污許可證后監管的總體要求及進展，并重點分析南京市六家具有代表性的制藥企業執行報告實施情況，為后續南京市制藥行業以及其他行業證后監管提供借鑒與參考，同時提出進一步強化證后監管的建議[2]。

2 南京市排污許可證后監管的實施進展

2018年4月，原南京市環保局根據江蘇省環保廳《關于開展排污許可證專項執法檢查的通知》(蘇環辦〔2018〕95號)要求，對2017年納入許可證核發范圍的火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉的15個重點行業的排污單位開展排污許可證專項執法檢查，共檢查了103家企業。檢查重點為企業持證排污與按證排污情況，企業按證排污情況主要包括是否持證排污、執行報告是否規范、信息公開是否落實、監測數據聯網報送是否正常、自行監測方案是否符合技術指南要求、是否通過未經許可的排放口排放污染物、污染物排放口設置是否規范、污染防治設施是否正常運行、污染物排放濃度和排放總量是否達標、環保設施運行臺賬是否齊全等9個方面[3]。

3 制藥行業代表性企業分析

本文主要選取了南京6家具有代表性的制藥企業，對其填報情況和數據處理情況進行分析。企業填報情況的分析主要可分為3點，包括填報的完整性、填報的合規性以及填報的合理性。完整性是根據執行報告規范要求審核排污單位是否按照要求完整提交所需資料。合規性是根據執行報告技術規范要求審核排污單位是否按規填報資料，主要審核執行報告填報的頻次和時間的規范性。合理性是根據排污單位實際情況及所屬行業情況，審核排污單位報送的數據是否在合理范圍內。數據處理分析主要通過許可濃度限值與實際排放濃度的對比，以及實際排放量和許可排放量的比對得出結論或規律。

3.1 執行報告填報情況分析

根據環保部《環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術技術規范(試行)》要求，企業年度執行報告需要包含企業基本情況、排污單位基本情況、遵守法律法規情況、污染防治設施運行情況、自行監測執行情況、環境管理臺賬執行情況、實際排放情況及達標判定分析、環境保護稅(排污費)繳納情況、信息公開情況、排污單位內部環境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規定的內容執行情況。通過對照企業執行報告技術規范要求，發現企業執行報告存在以下問題。6家企業均存在填報內容不完整的情況，有2家企業填報不合規，有1家內容不合理，詳見表1。

表1 執行報告填報存在問題

3.2 執行報告數據處理分析

根據《環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術技術規范(試行)》要求，企業需以自行監測數據為基礎，結合環境管理臺賬，說明各排放口的實際排放濃度范圍、有效數據數量等內容。本文主要分析六家制藥企業的許可濃度限值與實際排放濃度的對比情況，以及許可排放量與實際排放量的對比情況。

通過對六家制藥企業的許可排放量和實際排放量的對比，可發現企業的實際排放量均低于許可排放量，未出現超標情況，實際排放量的占比率詳見圖1、圖2。其中，COD的占比率分別為7%，9%，9%，0.2%和9%；氨氮占比率分別為90%，6%，32%，9%，0.02%和4%。由于有四家只有廢水排放物，故本文只分析廢水污染物的情況。

圖1 COD占比率

圖2 氨氮占比率

通過對六家制藥企業的許可排放濃度限值和實際排放濃度的對比可以看出，實際排放濃度遠遠小于許可濃度限值，多數企業可以較好的履行排污要求，詳見表2、表3。其中，企業C未按規范要求填報廢水污染物的實際排放濃度，故無法對比其排放濃度。

根據六家制藥執行報告填報情況，企業填報的許可排放濃度應為污水處理廠接管協議濃度限值，企業E的許可排放濃度錯填為污水處理廠排放到外環境的排放標準。

表2 廢水許可排放濃度與實際排放濃度對比

表3 廢氣許可排放濃度與實際排放濃度對比

4 建議

4.1 加強排污許可證后監管體制建設

在排污許可證后監管方面，明確由執法部門牽頭，核發和監測等部門共同配合的分工協作機制。適當提高證后監管執法的頻次，增加檢查企業的范圍和檢查內容，將工作重心逐漸從完成發證任務向許可證的執行和監管轉移。

4.2 完善排污許可證執法監管支撐體系

管理部門負責制定統一的排污許可證后監管操作指南，指導各基層執法部門制訂排污許可證執法計劃，明確執法重點和要求，根據執法計劃開展現場核查、自行監測、執行報告和臺賬記錄等審查工作，提高執法效率[4]。

4.3 適當加嚴許可要求

根據比對許可排放量和實際排放可看出，企業的實際排放量較許可排放量都有較大的余量，管理部門可在兼顧企業的實際情況的同時，適當加嚴許可要求。

4.4 建立專業的環境管理隊伍

現行的排污許可證對環境管理部門和企業都有較高的技術要求，組建專業的管理隊伍勢在必行。對環境管理部門相關工作人員以及企業定期做相關的培訓，加深對現行技術規范的理解，從實際上解決企業的問題，提高相關人員的專業能力和技術水平。