論我國憲法宣誓制度之人民觀

陳小魯

摘? 要：憲法宣誓作為我國政治民主和法治中國建設的一項重要制度，人民觀的思想內核在憲法宣誓制度各構成要素中得到充分彰顯。人民是憲法宣誓誓詞中最核心的要旨，憲法宣誓儀式向人民彰顯了憲法信仰、法治精神、奉法情感，憲法宣誓主體法定的公權力源于人民、用于人民、受人民制衡。人民觀是我國憲法宣誓制度之魂。

關鍵詞：憲法;宣誓制度;人民觀

中圖分類號：D921? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-8135（2020）04-0100-06

我國的憲法宣誓制度發軔于黨中央2014年10月做出的決定。隨后，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，正式確立了我國的憲法宣誓制度。全國人大十三屆一次會議于2018年3月通過憲法修正案，將憲法宣誓制度載入憲法，明確規定通過依法選舉或依法任命的國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，成為我國政治民主和法治中國建設的一項重要制度。探究我國憲法宣誓制度的構成因素，可以發現她由內及外地展示著一個最核心的思想和理念——人民觀。從人民觀這一視角探討我國的憲法宣誓誓詞、憲法宣誓儀式、憲法宣誓主體的法定公權力與人民之關系，對于深入理解我國施行憲法宣誓制度的深刻蘊涵和推進法治國家建設實踐具有重要價值。

一、我國憲法宣誓誓詞之人民觀

憲法宣誓的誓詞主要由代表國家意志、體現公眾意愿、宣誓人無條件信守以及全社會普遍認同接受的語言等要素構成，必須經過法定程序審議、通過，方能成為憲法宣誓誓詞。憲法規定的誓言在具備法律強制屬性的同時，又帶有一定的“契約”屬性，是國家公職人員一切公務行為的指導原則。每一句憲法宣誓誓詞，都是評判公職人員職務行為的標準，推定其行為后果的依據和憑證。誓詞作為憲法宣誓的構成要素之一，是一種既體現國家根本大法，又觀照國家政體本質屬性、治國理政實踐以及人民公意的特殊法律文本，是從政治、法律、道德、價值觀、紀律以及目標取向等不同維度，專門為國家公職人員設計的高度概括、邏輯嚴謹、指向明確的行為模板，是宣誓主體宣誓前業已通過法定程序固化且蘊含特殊旨意的法律語言。這種特殊的法律文本，從法律規制層面能夠革除影響人民主權原則的各種弊端，匡正公職人員管理國家事務的行為綱紀，最終實現國家意志和人民合法權利以及公權力在法律法規界定的范圍內規范、有序、高效運行的目的。

剖析我國憲法宣誓誓詞中蘊含的規范理念，可以見其核心思想人民觀。從“隱”的方面看，我國憲法宣誓誓詞中的“憲法”“祖國”“奉公”等關鍵詞，雖然沒有直言人民，但這些詞的語義隱含著與人民不可割裂的聯系，無一不潛藏著人民觀這一蘊涵。正如列寧指出，“憲法就是一張寫著人民權利的紙”^[1]50，體現人民公意、保障人民權利的憲法，乃治國理政之“九鼎重器”。祖國的概念，由國家主權、國土海疆、文化基因、族群同胞等要素構成，缺一不可。國家主權需要人民捍衛，國土、海疆離不開人民的開發和建設，文化基因的形成需要人民創造和傳承，族群同胞需和睦相處休戚與共。祖國與人民血肉相連，唇齒相依。奉公就是不辜負人民的囑托，慎重對待人民的事業及利益。從上述關鍵詞語義闡釋中可以看到，人民性在憲法宣誓誓詞中無處不在。推而言之，人民觀是我國憲法宣誓誓詞之魂。

從“顯”的方面看，我國人民當家作主這一根本屬性與西方國家所謂的民主，本質區別在于國家權力歸于人民，人民有參與國家事務管理的權利。人民是國家治理體系中最重要的支柱，是國家民主政治建設、改革開放、經濟開發、文化發展、生態文明建設、社會治理等各方面的中堅。正因為人民在我國的這種特殊地位，全國人大常委會2018年2月24日新修訂的憲法宣誓誓詞，既準確地彰顯了我國憲法人民至上的根本原則，又符合依憲治國方略的總體部署，更是把人民觀作為檢驗國家公職人員履行職權的一把標尺。誓詞僅75字，但“忠于人民”“接受人民監督”“富強民主”三句直接與人民相關，足見人民觀理念在憲法宣誓誓詞中的重要性，憲法宣誓制度凸顯了人民至上的理念。

二、我國憲法宣誓儀式之人民觀

儀式是指由諸多特殊象征性意義的符號組成程式化的典禮制式，具有宣示、教化和傳遞特殊意蘊的作用。從理論上講，儀式過程中展現的那些特殊象征性“符號”，能夠強化人群的共通認知，促進個體對群體產生歸屬意識并增強社會凝聚力。我國憲法宣誓儀式的重要意義，在于把抽象的憲法宣誓制度的構成要素直觀地展現出來，最大限度地讓公眾認識、理解這一制度的真正蘊涵。由于憲法宣誓儀式能夠將相關的人物、文字、語言、行為、場景等諸多具象要素集合在一起，直接呈現在人們面前，因而較之于抽象的蘊涵或者理念闡釋，儀式行為的實踐和展示，對構建社會整體的奉法情感、憲法信仰、法治精神更具價值。

（一）憲法宣誓儀式是激發人民奉法情感的圣典

情感是指人對客觀現實的主觀反映，這樣的反映不僅可以被個體感受，還能在群體間以傳遞的方式感受。例如，一個人受到侮辱后產生憤怒情感，這種憤怒完全可以通過牙齒緊咬、面部肌肉緊繃的動作傳達給其他人，并引起他人相應的情感回饋。憲法宣誓儀式顯然也遵循了類似的情感傳遞原理，宣誓過程中突出嚴肅、莊重、神圣的儀式感，能有效激發場內宣誓主體的責任感和使命感，這些情緒也能傳遞至場外觀看宣誓儀式的群眾，使之產生與宣誓儀式參與者同樣的情感共鳴。憲法宣誓儀式，一方面引導著宣誓者堅定對憲法信仰、對憲法權威尊崇、對各自職務的責任意識以及對人民承擔責任的充分認知，在宣誓主體群體中形成尊重憲法、服務人民的群體性情感，另一方面這種情感在人民群體中不斷擴散，在更廣闊的社會范疇影響并激發人民整體對憲法的信仰、熱愛國家、恪守法制規則等多方面的思想情感。

（二）憲法宣誓儀式向人民直觀展示憲法信仰

信仰是指人們對某種思想觀念、政治主張、道德標準、宗教教義的篤信或敬仰。就我國憲法宣誓儀式傳遞的蘊涵而言，是在人們面前直觀展示宣誓者始終不渝地信守道德規范和行為準則的堅定決心，承載著宣誓人的人生追求和奮斗目標，蘊含著十分明顯的向外宣示憲法信仰的意圖。

第一，憲法宣誓制度對宣誓人具體行為的規范，使憲法信仰能夠通過儀式對人民產生直觀化的印象。2018年2月24日修訂通過的《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，要求單獨宣誓時的宣誓人“左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞”;集體宣誓時的領誓人“左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞”，其他宣誓人則“整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞”。這些具有制式化特征的儀式行為，能夠給宣誓場域內及宣誓場域外的全體宣誓參與者營造出莊重的憲法宣誓印象。盡管宣誓者的儀式行為只能由個人實施，但儀式行為中蘊含的對憲法、對祖國、對人民、對事業的絕對忠誠，對責任的不懈怠，在任何時候、任何情況下不放棄政治信仰，不背叛理想追求，道德價值觀念不再局限于個人的內心。具體的儀式行為有助于憲法信仰由某種模糊抽象的概念，向更有利于公眾理解、感知的形式轉變，進而在整個國民群體范圍內使儀式行為與憲法信仰產生聯結。

第二，現代通訊技術的發展，使憲法宣誓儀式向人民直觀化展示憲法信仰成為現實。目前我國舉行的憲法宣誓儀式，雖然還不能確保對每一個國民產生影響，但至少在相當大的程度上，包括憲法宣誓儀式、宣誓主體、宣誓內容在內的所有憲法宣誓要素，都能夠通過電視、網絡、報刊等多種媒介的輔助，在盡可能大的范圍內迅速實現傳播，及時為社會公眾所知曉。因此，我國的憲法宣誓在儀式的設計方面，體現了向人民直觀展示信仰憲法這一具體價值。

（三）憲法宣誓儀式是向人民彰顯法治精神的載體

由法定宣誓主體及特定的群體在特定時間、特定地點舉行的憲法宣誓儀式，其要旨顯然包括向人民整體弘揚法治精神。一方面承載的是宣誓人對憲法重器的敬畏和無條件遵守法律規定的意志和決心;另一方面向人民傳遞的是法治社會充分保障所有人的平等、自由和權利。亞里士多德認為，實現法治的一個重要前提條件，就是業已頒行的法律得到全社會的普遍服從。很明顯，亞里士多德所指的普遍服從，既包括國家公職人員也包括一般社會公眾，兩者都必須服從憲法和法律，按照法律要求規范自己的行為。從這個意義上講，我國的憲法宣誓制度要通過宣誓儀式，預警那些依法獲得特定職權的公職人員，在經過憲法宣誓儀式后，公職的身份和履職的責任將真正完成綁定，一旦權與責出現“脫軌”的情形，必將承擔法律責任。透過國家公職人員的憲法宣誓儀式，讓全體人民看到黨和國家決心強化依法治國，建設法治政府、法治社會，一心服務人民的勇氣和堅強意志，堅定其自覺遵守國家各項法律規制、各項方針政策、遇到權益受損時敢于拿起法律武器來維護自己合法權利的勇氣和決心。

三、我國憲法宣誓主體選擇體現的人民觀

我國憲法對宣誓主體的選擇，圍繞需要為公權力的行使承擔責任的主體進行，依據《中華人民共和國憲法》第二十七條“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”。《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》第三、四、五、六、七小節，對“國家工作人員”的范圍以詳細列舉的方式進行了界定。結合《憲法》《決定》的規定，我國絕大多數國家工作人員并不具有憲法規定的宣誓主體身份，而那些負擔法定宣誓義務、具有宣誓主體身份的國家工作人員，都處于國家各職能部門的領導層。如果這類憲法宣誓主體不能正確把握公權力的人民觀，不站在人民的立場上行使職權，那么對民主政治原則、國家治理制度以及公共秩序規則的危害性和破壞力，將是無法估量的。因此，探討我國憲法宣誓主體公權力的人民觀十分必要，可從以下三方面入手。

（一）憲法宣誓主體的權力源于人民

關于國家權力來源的討論古已有之，古羅馬時代的西塞羅在《論責任》中將政府比作信托事務管理局，以此解釋為什么他認為擔任公職的人應當完全為人民考慮，甚至在損害到自身利益時，也必須堅持人民優先的原則。西塞羅認為，政府行政部門應當像信托事務管理局一樣，為委托的一方而不是為受托的一方著想。法國啟蒙思想家盧梭認定，國家的建立是社會契約的訂立，作為訂約者的人民，應當是國家權力真正的擁有者。羅伯斯庇爾的論文和演說匯編《革命法制與審判》提出了政府是人民創造的、社會服務人員是人民的公仆、人民是主權者的觀點。馬克思揭示了公權力來源于人民，隨國家的產生而產生，“一切合法權力的唯一泉源——主權的人民”^[2]695。

我們黨和國家繼承并發展了馬克思這一理論思想，始終秉持國家權力與人民之間具有相互依存、密不可分之關系這一理念，把人民當家作主、人民參與國家事務的管理這一根本宗旨，融入社會主義革命、社會主義建設的每個環節。既然國之根本在人民，國家的權力來源于人民，那么國家工作人員權力的行使應旨在利民。我國憲法宣誓主體的權力，就是通過代表人民權利的各級人民代表大會，通過實行民主選舉或依照憲法及相關法律程序任命為國家和地方縣級以上的權力機關、行政機關、監察機關、司法機關領導職務后獲得的職權來實現的，離開了這一要件，憲法宣誓主體的權力便成為無源之水、無本之木。這就充分表明，憲法宣誓主體的權力，一頭扛的是憲法和法律，其權力運行必須在法律界定的范圍內行使，所有的公職活動始終受到憲法、法律的控制和約束，即法未授權不能為，用權有邊界，用權有底線，用權不能任性;另一頭系的是人民的托付和期盼，行使權力的所有行為直接關系人民的利益，執政的成果要接受全體人民的考核和評判。

因此，憲法宣誓主體通過宣誓后，必須時刻牢記自己擁有的權力是人民授予的，必須自覺堅定憲法信仰，強化依法治國、依法履行職權的意識;堅定人民中心理念，密切同人民群眾的血肉聯系，不辜負人民的托付，把人民賦予的公權力作為順應人民公意、實現人民對美好生活向往與追求的強勁動力，轉化為一心為公、全心為民的具體行動。

（二）憲法宣誓主體的權力為人民所用

權為民用是我國國體的核心價值觀。毛澤東1944年在紀念張思德的追悼會上，就“為人民服務”的宗旨和思想進行了深刻的闡述。從那時起，“為人民服務”這一中國化的馬克思主義歷史唯物主義史觀，便成為我國公職人員行使公權力的一個基本準則。這一準則在《憲法》第二十七條明確規定為：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，努力為人民服務。”

憲法宣誓主體的權力用之于民，不是一個虛泛的口號，也不是一份空洞的承諾，它是堅持中國特色社會主義根本屬性的必然要求和必然選擇，也是憲法宣誓主體必須堅守的用權理念，更是一以貫之的行為準則和終身追求。從根本上講，我國憲法宣誓主體的權力源自人民，因此，宣誓主體在行使權力的同時，意味著要對人民承擔相應的責任;關于這些責任的評價標準，應當圍繞人民利益這一核心進行組織。因此，行使權力的憲法宣誓主體，只有把人民支持不支持、人民滿意不滿意作為出發點和落腳點，才能在施政過程中真正做到貼近人民、服務人民。唯有如此，憲法宣誓主體才能真心實意踐行權用于民的理念，才能真正做到順應民意地行使權力，維護民利地行使權力;才能實實在在地把權力為人民所用的原則，融入每一項具體方針政策、每一個具體施政方案與行動計劃之中，在充分保障人民法定權利的前提下，滿足人民共享發展成果的期盼，真正實現憲法宣誓主體為民行使公權力由應然狀態向實然狀態的嬗變。

（三）憲法宣誓主體的權力受人民權利制衡

19世紀以降，伴隨世界立憲的浪潮，公法領域中權力與權利的關系格局發生了根本性的轉變，權力源于人民的理論逐漸取代了傳統的天賦君權理論，人民的權利被法律不斷強化。進入20世紀后，公法進一步拓展了限制權力無限擴張，維持權力與權利基本平衡的理論，成為現代法治社會構建的重要因素。狄驥在《公法的變遷》中描述了發生在公法領域的這一變化：“隨著社會經濟基礎的變化，公法的基礎不再是命令，而是組織。享有公權力的主體應該盡力提供公共服務。”^[3]52公法中國家權力的價值和作用，又經歷了一輪新的理論塑造。我國憲法對權力和權利的規定，也順應了人類歷史的發展潮流，有效保證廣大人民能夠真正地、切實地參加社會重大政策或法律的制定，實現對權力的約束。

從理論上講，公民權利對公權力的制衡，主要通過憲法規定公民的各種政治權利這一載體來實現。一旦這種平衡狀態被打破，公權力幾乎無法避免地會因擁有支配眾多社會資源的能力這一天然優勢，對相對分散的公民權利造成擠壓，進而影響甚至干擾公民個人權利的施展。一旦公權力的運行發生偏差或出現失誤，權力與權利的天平失衡，在現代法律框架內讓權利主體有能力糾正權力越界的不良狀態，也正是憲法宣誓制度的設計基礎。宣誓主體經過宣誓后，如果出現權力運行不當的情形，其誓言就成為人民對越界權力及導致后果進行追溯的重要契機。依據憲法實施的宣誓行為，不僅有效推動權力行使者對自己的施政決策、施政行為進行檢討和反思，也為法律的最終干預留下空間，以確保公權力的運行與公民權利的施展能夠維持在相對平衡的狀態。

在我國社會主義政治實踐中，重視人民權益、嚴格約束公權力是我們黨的優良傳統，人民能夠對公權力的行使施加影響并存在真實制衡的能量，也是我國在現代化建設以及實現國家復興的戰略過程中，不斷積累的基本經驗和不斷完善的民主政治理論財富。早在延安時期，毛澤東就把人民有選舉權、罷免權、參政權、議政權作為監督約束陜甘寧邊區政府權力的一項重要政治制度。鄧小平也指出，權力不接受監督，就要脫離人民，就會關起門來施政，使自己閉塞，決策就會出現片面性，就容易犯經驗主義和教條主義的錯誤。

我國始終把維護人民權利作為檢驗、約束國家公權力的標準。一方面，不斷探索建立和完善政治約束與法律約束相結合的制度性安排，確保人民權利對國家公權力行使的制衡能在法律法規、體制機制層面實現自上而下、由內及外形成合力。例如，2014年中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，健全憲法實施和監督制度，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。2018年3月20日十三屆全國人大一次會議通過的《監察法》，開啟了對行使公權力的所有公職人員監督全覆蓋的約束機制。另一方面，采取公開政務信息、重大方針政策出臺前必須征求公眾意見等多種方式，多渠道、創造性地激發并調動人民依法監督約束公權力運行的主動性、積極性和有效性，促使國家公權力在法律、法規確定的范圍內行使。

我國憲法宣誓制度的實施，實質上除了強化憲法對憲法宣誓主體公權力制衡的主渠道外，也是保障人民有效制衡公權力行使的一項非常重要的制度性安排，憲法宣誓誓詞明確規定宣誓主體要“接受人民監督”。在我國，憲法宣誓主體的公權力受人民權利的制衡，主要是由代表人民公權利的各級人民代表大會及其常務委員會通過選舉權、參政議政權、質詢權、檢查督查權、罷免權等權利實現的。依照憲法規定，代表人民權利的各級人民代表大會及其常務委員會，不僅能進行立法和直接參與決定憲法宣誓主體公權力產生的全過程，而且可通過制定法規、參政議政、質詢監督等途徑來制衡憲法宣誓主體公權力的行使，還可以依法行使罷免權，終止憲法宣誓主體行使公權力。由此，任何憲法宣誓主體都沒有不接受人民監督約束的特權，即使地位再高、權力再大的憲法宣誓主體，也必須按照憲法的規定履職，認真踐行宣誓時的承諾，自覺接受憲法和人民的約束。

四、結語

人類發展史上，宣誓從宗教迷信、民間習俗、政治結盟、司法訴訟等領域的立誓逐漸演化為憲法制度，實現了從對神靈發誓向憲法宣誓的飛躍。研究我國的憲法宣誓制度，不能忽視人民性這一關鍵點，否則就失去了研究它的價值。通過上述剖析，可以得出這樣的結論：我國憲法宣誓制度的建立與施行、誓詞的制定與修改完善、宣誓儀式舉行的程式以及宣誓主體公權力制衡等方面，都充分體現出人民觀這一核心理念和價值追求。

參考文獻：

[1] 列寧全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 狄驥.公法的變遷[M].北京：中國法制出版社，2010.

（責任編輯：張新玲）

On the Peoples View of Chinas Constitutional Oath System

CHEN Xiao Lu

（Southwest University of Political Science & Law，Chongqing 401120，China）

Abstract： As an important constitutional system in the construction of political democracy and rule of law in China， the constitutional oath system has realizedthe ideological core of peoples view in all the constituent elements. The people are the core of constitutional oath.The oath ceremony of the constitution shows the people the faith of the constitution， the spirit of the rule of law， and the emotion of obeying the law.The legal public power of the subject of constitutional oath isby the people， forthe people， and isunder the checks and balances of the people. Peoples view is the soul of our countrys constitutional oath system.

Keywords： constitution; oath system; peoples view